鎮(zhèn)湖街道地處江蘇省蘇州市的城鄉(xiāng)邊緣過渡地帶(圖1)，擁有蘇州城郊村鎮(zhèn)的典型特征：歷史悠久，自然環(huán)境優(yōu)越;位于湖濱交錯(cuò)帶，生態(tài)脆弱性高;鄉(xiāng)村的景觀文化受城市擴(kuò)張影響較明顯。然而近30年工業(yè)發(fā)展、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)化肥使用，導(dǎo)致該地區(qū)生態(tài)脆弱性較高。從1966年和2005年的衛(wèi)星圖對(duì)比可以看出，太湖的部分水域曾被圍壩進(jìn)行農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖。2007年開始退耕還湖，至2019年該地區(qū)生態(tài)環(huán)境已得到一定程度的修復(fù)和改善(圖2)。當(dāng)前鎮(zhèn)湖街道正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型階段，從1986年到2000年工業(yè)曾是該地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，截至2018年末，工業(yè)從業(yè)人口占總就業(yè)人口的60.8%。2000年鎮(zhèn)湖街道開始建設(shè)刺繡基地，發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值逐年增加。鎮(zhèn)湖街道老年人口比重較高，且增速較快。
圖1 鎮(zhèn)湖街道區(qū)域位置及周邊環(huán)境
本案例聚焦鎮(zhèn)湖街道西京村康居示范村，該村2000年后處于從一產(chǎn)、二產(chǎn)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段。作為鄉(xiāng)村振興的代表案例，西京村集中反映了面臨人口老齡化和生態(tài)敏感性較高的城郊村莊在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中所面臨的典型問題。
圖2 鎮(zhèn)湖街道及周邊的自然環(huán)境變化
1、西京村現(xiàn)狀分析
西京村位于蘇州市鎮(zhèn)湖街道西側(cè)，南臨太湖，由5個(gè)自然村組成，總?cè)丝? 920人。全村總面積約1.8 km2。該村具有發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的四大優(yōu)勢(shì)：交通便利，有軌電車1號(hào)線經(jīng)過西京村北側(cè);位于城鄉(xiāng)交接帶，便于服務(wù)城市老人;自然稟賦優(yōu)越，具有蘇州鄉(xiāng)村獨(dú)特的自然景觀和人文景觀；前期工業(yè)化發(fā)展為發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)提供了必要的初始資金積累。然而，該村也面臨著生態(tài)脆弱性高，自然景觀和人文景觀破損嚴(yán)重等重大挑戰(zhàn)。
該村正在積極參與蘇州康居村規(guī)劃建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，修復(fù)鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)和人文生態(tài)環(huán)境，打造鄉(xiāng)村品牌，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織的全面振興。然而，康居村規(guī)劃策略并沒有立足于城鄉(xiāng)融合，而是仍在城鄉(xiāng)二元化的基礎(chǔ)上，將鄉(xiāng)村作為一個(gè)獨(dú)立的生態(tài)系統(tǒng)來進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，同時(shí)沿用傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村控制性詳細(xì)規(guī)劃導(dǎo)則：規(guī)劃用地性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、風(fēng)貌控制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位等。這種規(guī)劃設(shè)計(jì)思路盡管考慮了鄉(xiāng)村的自然生態(tài)環(huán)境和人文生態(tài)環(huán)境，但始終將空間規(guī)劃作為鄉(xiāng)村規(guī)劃的重點(diǎn)，無法有效統(tǒng)籌鄉(xiāng)村資源稟賦，也難以促進(jìn)鄉(xiāng)村空間規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的耦合。
2、生態(tài)引導(dǎo)的康養(yǎng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)研究
為了修復(fù)西京村自然生態(tài)環(huán)境和人文景觀，恢復(fù)鄉(xiāng)土景觀特色，充分利用該地區(qū)位于城鄉(xiāng)交接帶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，康養(yǎng)村規(guī)劃建議參考以下步驟實(shí)施。
2.1 修復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)
修復(fù)鄉(xiāng)村的自然生態(tài)系統(tǒng)和人文生態(tài)環(huán)境是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)資源雙向流動(dòng)的前置條件。如果鄉(xiāng)村缺乏獨(dú)具特色的田園風(fēng)光，無法吸引城市居民的參與體驗(yàn)，也就無法向城市居民輸出鄉(xiāng)土文化，更難以吸引到城市資本來助推鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。因此修復(fù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)是康養(yǎng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)的核心。
傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃往往依托于上位規(guī)劃對(duì)紅藍(lán)線和用地指標(biāo)的控制來保護(hù)地方生態(tài)，例如綠地率、建筑面積和容積率等。這種基于底線管控思路的生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)在實(shí)際項(xiàng)目中難以與當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)和人文生態(tài)環(huán)境相融。生態(tài)規(guī)劃的邊界往往和行政邊界一致，但鄉(xiāng)村的行政管轄邊界與生態(tài)系統(tǒng)并無實(shí)際關(guān)聯(lián)。
以修復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)的生態(tài)規(guī)劃應(yīng)以小流域的邊界為規(guī)劃邊界，判斷不同區(qū)域的生態(tài)敏感性和開發(fā)強(qiáng)度。此外，為了促進(jìn)生態(tài)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃相融合，傳統(tǒng)以建成環(huán)境規(guī)劃為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)向多學(xué)科協(xié)作的國(guó)土空間規(guī)劃轉(zhuǎn)型，各學(xué)科應(yīng)共同規(guī)劃擬定鄉(xiāng)村振興不同發(fā)展階段的愿景目標(biāo)。相關(guān)生態(tài)指標(biāo)不僅應(yīng)體現(xiàn)為一個(gè)數(shù)據(jù)和生態(tài)保護(hù)邊界，生態(tài)指標(biāo)應(yīng)細(xì)化到每個(gè)區(qū)域，并與該區(qū)域不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型、發(fā)展階段、鄉(xiāng)村空間形態(tài)、人文環(huán)境等相匹配(圖3)。
圖3 行政邊界作為規(guī)劃設(shè)計(jì)邊界和小流域作為規(guī)劃設(shè)計(jì)邊界的對(duì)比
修復(fù)鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)對(duì)修復(fù)人文景觀具有重要意義。人和土地的密切關(guān)系是老人選擇鄉(xiāng)村養(yǎng)老的重要原因之一。蘇州鄉(xiāng)村的人文景觀和自然水系、耕地、林地等緊密相關(guān)。“(山)—水—(林)—田—村”是蘇州鄉(xiāng)村的景觀特色。這種地緣景觀影響著原住民的日常生產(chǎn)生活，也孕育了獨(dú)具特色的水鄉(xiāng)文化。地方文化進(jìn)一步強(qiáng)化了這種鄉(xiāng)土特色景觀。因此，修復(fù)鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)是傳承和發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)土文化的基礎(chǔ)，也是發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。
對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的修復(fù)要貫穿于鄉(xiāng)村規(guī)劃的全生命周期中(圖4)。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間規(guī)劃，組織建立和社區(qū)導(dǎo)入的過程中，保護(hù)和修復(fù)鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境始終是規(guī)劃設(shè)計(jì)決策的重點(diǎn)。
圖4 貫穿全周期鄉(xiāng)村振興的生態(tài)修復(fù)示意
2.2 康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間規(guī)劃
鄉(xiāng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與城市養(yǎng)老模式截然不同，鄉(xiāng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)為城市老人提供更豐富的選擇，如：城鄉(xiāng)兩地交流共住，城市老人往返于城鄉(xiāng)兩地居住;鄉(xiāng)村旅居，城市老人來鄉(xiāng)村短期居住;定居，城市老人選擇鄉(xiāng)村定居安老。康養(yǎng)村規(guī)劃需要考慮不同居住模式對(duì)住宅和服務(wù)設(shè)施的需求。
西京村空間規(guī)劃應(yīng)與當(dāng)前康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段相耦合。康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要分為三個(gè)階段：第一階段為市場(chǎng)營(yíng)銷和生態(tài)修復(fù)階段，該階段的主要目標(biāo)為恢復(fù)該地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境和人文生態(tài)環(huán)境，同時(shí)開展針對(duì)城市老年人的宣傳工作。第二階段為產(chǎn)品體驗(yàn)和公共空間規(guī)劃設(shè)計(jì)階段。
該階段的主要目標(biāo)是完成公共空間部分的規(guī)劃設(shè)計(jì)，為城市老人的短暫旅居提供醫(yī)療、文化體驗(yàn)、療養(yǎng)等服務(wù)。第三階段為城鄉(xiāng)居民共建和土地開發(fā)建設(shè)階段，該階段的主要目標(biāo)是完成鄉(xiāng)村老年移民的安置工作和輔助社區(qū)導(dǎo)入。該規(guī)劃方法可以控制鄉(xiāng)村土地開發(fā)強(qiáng)度，節(jié)約開發(fā)成本，降低政府的投資風(fēng)險(xiǎn)。
此外，西京村的康養(yǎng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)充分利用其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，增加城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，提高城市老人的鄉(xiāng)村養(yǎng)老意愿。另外，為保證鄉(xiāng)村老年移民和鄉(xiāng)村原住民對(duì)鄉(xiāng)村空間規(guī)劃的認(rèn)同感，有意愿去鄉(xiāng)村養(yǎng)老的城市居民和鄉(xiāng)村原住民應(yīng)共同參與到鄉(xiāng)村的愿景規(guī)劃階段。在規(guī)劃師的引導(dǎo)下，共同對(duì)鄉(xiāng)村的空間的舒適度、宜居性、基礎(chǔ)設(shè)施配置、人文景觀等方面提出愿景和要求，形成“合意”(consensus)。再由規(guī)劃師協(xié)調(diào)整理，納入鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”中。
2.3 建立相關(guān)組織，輔助社區(qū)導(dǎo)入
傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村規(guī)劃是以政府采納新的空間規(guī)劃策略作為鄉(xiāng)村規(guī)劃完成的標(biāo)志，極少有政府或城市規(guī)劃師考慮通過社區(qū)賦權(quán)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用襁m應(yīng)甚至催生新的生產(chǎn)生活方式。然而，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的鄉(xiāng)村振興是一個(gè)過程性規(guī)劃，離不開城鄉(xiāng)居民的參與。城市老人積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)，為鄉(xiāng)村傳遞知識(shí)，鄉(xiāng)村居民為城市老人提供多元的文化體驗(yàn)，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的雙向流動(dòng)才是鄉(xiāng)村發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的核心目標(biāo)。
因此，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)方應(yīng)與規(guī)劃設(shè)計(jì)師保持密切聯(lián)系，并建立相關(guān)組織，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c和共建，以及促進(jìn)城市老人積極融入并孕育新的社會(huì)生態(tài)。
