“十五五”時(shí)期（2026-2030年）是我國(guó)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵五年。“十五五”鄉(xiāng)村規(guī)劃的核心思路，是在“十四五”基礎(chǔ)上，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展從“基礎(chǔ)整治”邁向“系統(tǒng)重構(gòu)”和“價(jià)值創(chuàng)造”，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的全面振興目標(biāo)。其總體思路可概括為“一個(gè)核心目標(biāo)、五大戰(zhàn)略重點(diǎn)、三重保障機(jī)制”。

一、核心目標(biāo)與總體導(dǎo)向

“十五五”鄉(xiāng)村規(guī)劃的總體目標(biāo)是：到2030年，鄉(xiāng)村全面振興取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階。具體體現(xiàn)在：

?糧食安全根基更加穩(wěn)固，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。

? 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)更加興旺，實(shí)現(xiàn)全鏈條升級(jí)。

? 農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小（目標(biāo)縮小至2.2:1以下）。

? 農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平不斷提升。

? 在東部發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部具備條件的大中城市郊區(qū)，鄉(xiāng)村率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。規(guī)劃將始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本路徑，把縣域作為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要切入點(diǎn)。

二、五大戰(zhàn)略重點(diǎn)

“十五五”規(guī)劃著重在以下五個(gè)方面發(fā)力：

1、筑牢糧食安全底線，發(fā)展高次農(nóng)業(yè)

這是鄉(xiāng)村規(guī)劃的頭等大事。核心是“藏糧于地、藏糧于技”：

? 藏糧于地：嚴(yán)守耕地紅線，堅(jiān)決整治亂占、破壞耕地行為。持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提質(zhì)工程，有序恢復(fù)耕地，提升耕地質(zhì)量。

? 藏糧于技：強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。開展種業(yè)振興行動(dòng)，攻關(guān)核心種源。推廣智慧農(nóng)業(yè)（如無(wú)人機(jī)巡檢、AI病蟲害識(shí)別、數(shù)字農(nóng)業(yè)基地），發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。

? 發(fā)展高次農(nóng)業(yè)：推動(dòng)農(nóng)業(yè)向高附加值、全鏈條升級(jí)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，暢通供應(yīng)鏈（“三鏈同構(gòu)”）。樹立“大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀”，構(gòu)建多元化食物供給體系。

2、構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)三產(chǎn)融合

目標(biāo)是提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，做好“土特產(chǎn)”文章，把產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益更多留給農(nóng)民。

? 特色產(chǎn)業(yè)集聚：立足資源稟賦，打造“一縣一業(yè)、一鎮(zhèn)一特、一村一品”格局，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)。

? 深化三產(chǎn)融合：以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)加工產(chǎn)業(yè)園和縣域冷鏈物流中心。發(fā)展“農(nóng)業(yè)+”模式，如農(nóng)文旅融合（農(nóng)耕研學(xué)、非遺體驗(yàn)）、工農(nóng)聯(lián)動(dòng)（預(yù)制菜、生物基材料）。

? 培育新動(dòng)能：探索低空經(jīng)濟(jì)（無(wú)人機(jī)物流、低空旅游）、數(shù)字賦能（智慧農(nóng)場(chǎng)、直播帶貨）等新產(chǎn)業(yè)賽道。

3、有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

核心是學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，從“整治”向“提質(zhì)”深化。

? 基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)：推動(dòng)農(nóng)村公路、供水、供電、通信網(wǎng)絡(luò)全面升級(jí)，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

? 人居環(huán)境整治深化：重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理、生活污水治理和“廁所革命”后續(xù)管護(hù)，建立健全長(zhǎng)效治理機(jī)制。

? 公共服務(wù)均等化：優(yōu)化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)，推動(dòng)基本公共服務(wù)向村覆蓋、往戶延伸。

4、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，建設(shè)生態(tài)美麗鄉(xiāng)村將生態(tài)文明理念貫穿始終。

? 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展：推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥施用，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。

?生態(tài)環(huán)境改善：加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實(shí)施重大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工程，防治農(nóng)業(yè)面源污染。

? 生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化：探索GEP核算體系，發(fā)展碳匯交易、林下經(jīng)濟(jì)等，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。 

5、繁榮鄉(xiāng)村文化，提升鄉(xiāng)村治理水平這是鄉(xiāng)村振興的“軟實(shí)力”。

? 文化振興：保護(hù)傳統(tǒng)村落和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，治理高額彩禮等突出問(wèn)題。

? 治理有效：堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，完善“自治、法治、德治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。推廣積分制、清單制等治理方式，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理。

三、差異化的實(shí)施路徑

“十五五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)因地制宜、分類推進(jìn)，不搞一刀切村莊大致分為四類：

         四、支撐與保障機(jī)制

為確保規(guī)劃落地，“十五五”時(shí)期將強(qiáng)化三重保障：

1.人才支撐

破解鄉(xiāng)村人才瓶頸是關(guān)鍵。

? 培育本土人才：實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃、“頭雁”項(xiàng)目、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)。

? 引導(dǎo)人才回流：鼓勵(lì)大學(xué)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，完善人才服務(wù)和激勵(lì)政策。

2.改革與政策創(chuàng)新  用改革激活要素。

? 土地改革：穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，深化宅基地“三權(quán)分置”改革，探索“點(diǎn)狀供地”等靈活用地方式。

? 金融創(chuàng)新：加大公共財(cái)政投入，引導(dǎo)社會(huì)資本下鄉(xiāng)。發(fā)展供應(yīng)鏈金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金。  

3.數(shù)字賦能 將數(shù)字技術(shù)作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的新引擎。

? 建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)和治理能力數(shù)字化。

? 發(fā)展農(nóng)村電商，培育本土網(wǎng)紅，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上行。

綜上所述，“十五五”鄉(xiāng)村規(guī)劃的總體思路可以概括為：

以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為路徑，以確保國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線，以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理水平為重點(diǎn)，通過(guò)科技賦能、改革驅(qū)動(dòng)和數(shù)字創(chuàng)新，因地制宜、分類推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的全面振興圖景。