新中國成立以來，我國宅基地制度歷經了三個階段：即農民對土地享有完全所有權的宅基地私有階段；宅基地所有權歸集體所有，農民只享有使用權的宅基地公有私用階段;最后到“三權分置”的宅基地改革新階段。2015 年，長垣縣啟動了包括農村宅基地制度改革在內的農村土地三項制度改革試點工作。2020 年，鞏義市、長垣縣、洛陽市孟津區、寶豐縣、新縣成為國家新一輪農村宅基地改革試點。5 個試點縣(市、區)圍繞宅基地制度改革基礎工作和重點改革任務積極實踐，取得了明顯成效。

　　一、基礎情況

　　鞏義市將農村宅基地 制度改革試點工作與災后農房重建、農村人居環境集中整治行動、美麗鄉村建設、鄉村振興戰略實施和提高群眾收入緊密結合，統籌推進，積極探索宅基地制度改革模式;洛陽市孟津區突出在“退”上下功夫，在“拆”上見成效，在“用”上出效益，在“管”上做文章，形成了一套相對完善的宅基地改革和規范化管理制度成果，有效地盤活了閑置房地資源，改善了農村人居環境，增加了村集體和村民經濟收入;寶豐縣結合產業發展、集體經濟發展、鄉村治理、人居環境提升四個方面探索出了“農村建房規范之路、人居環境美化之路、集體經濟壯大之路、鄉風文明干群和諧之路”四條道路;新縣將盤活閑置宅基地(農房)與全域旅游、美麗鄉村建設、拆舊復墾、社會事業發展和農村集體產權制度改革相結合，探索出了發展“籬笆經濟”等多種盤活利用模式;長垣市探索宅基地制度改革全流程管理，總結出一套“四五”宅基地改革工作模式(即嚴把資格認定關、騰退收費關、流轉使用關、確權頒證關四個環節，公開改革政策、村莊規劃、成員身份、申請流程、資產資金五項信息)和“5+2”宅基地管理工作方法(即完善一套改革方案、編好一套村莊規劃、制定一套審批流程、編好一套建房圖集，搭建一個信息平臺，管好監管和施工兩支隊伍)，工作中堅持“縣主導、鄉主責、村主體”的方式，做到“三講清、三帶頭”，確保了長垣市宅基地制度改革穩步有序推進。

　　二、四項基礎工作實踐研究

　　(一)開展基礎信息試點村調查工作，為改革提供數據基礎

　　鞏義市在全市范圍內開展宅基地基礎信息調查，已完成了大峪溝鎮和夾津口鎮的外業調查工作。洛陽市孟津區在充分收集第三次國土調查、農村房地(宅基地)一體不動產登記頒證等數據的基礎上，按照“區鎮主導、村級主體、第三方配合”方式，入戶開展權利人、地類、面積、使用性質等基礎數據補充調查，為穩慎推進農村宅基地制度改革提供數據支撐。寶豐縣印發了《寶豐縣農村宅基地分類處置指導意見(試行)》，該意見明確了“戶”的定義，堅持以實際家庭組成和居住現狀為前置條件，戶籍僅作為參考，制定“一戶多宅、一戶一宅超占面積、非本集體經濟組織成員占有宅基地、一戶一宅不超占面積”四類農村宅基地基礎信息公示表。寶豐縣鎮、村干部逐戶統計、分類匯總，全力摸清宅基地底數。完成全縣農村宅基地數據資源目錄、農村宅基地審批管理系統，生成調查工作底圖。新縣將全縣191個行政村的區域臺賬和 8 萬多農戶的臺賬再次反饋給鄉、村兩級，一宗一甄別，一戶一核對，確保數據真實準確。

　　(二)對村莊規劃編制進行科學分類，為改革提供規劃支撐

　　鞏義市對村莊規劃進行科學分類，把全市城鎮開發邊界外的規劃保留村按 10% 的精品村、20% 的示范村、其余全部為達標村進行科學分類，分梯次推進不同標準的村莊實用性規劃編制。孟津區在優化區域村莊空間布局規劃的基礎上，根據各村特點，按照特色保護類、集聚提升類、城郊融合類及搬遷撤并類進行分類，制定合理的村莊規劃。寶豐縣按照“一張藍圖保發展”總體思路，科學編制村莊規劃，完成全縣國土空間總體規劃綱要編制、縣域村莊分類和布局規劃(2020 — 2035)。聯合河南城建學院對全縣 299 個行政村編制了“兩圖一書”(規劃現狀圖、規劃效果圖和規劃說明書)，299 村已全部完成。長垣市是定位好村莊分類再建設。2018 年請河南大學規劃設計研究院，完成 507 個村莊的基礎性規劃編制工作，重點明確村莊建設“三線兩區一布局”。新縣政府拿出專項工作經費，請多個專業技術團隊，逐村編制村莊規劃。目前，全縣 191 個行政村的國土空間規劃編制全部完成，同時完成 172 個行政村的“多規合一”村莊規劃編制。

　　(三)妥善處置歷史遺留問題

　　2022 年，全省農村宅基地各改革試點縣繼續開展調查研究，妥善處理歷史遺留問題。新縣在妥善處理歷史遺留問題上，起草《關于妥善處理農村宅基地歷史遺留問題的指導意見》，出臺《新縣農村房屋不動產登記頒證有關問題的通知》，對因歷史原因造成農村房屋不動產登記頒證難的問題制定了解決方案。寶豐縣圍繞“一戶多宅和閑置宅基地處置”兩項工作重點，印發《寶豐縣農村宅基地制度改革工作目標任務》，在《寶豐縣農村宅基地分類處置指導意見(試行)》的基礎上，制定《寶豐縣農村宅基地分類處置推進方案》。根據是否違規、形成原因等情況，在妥善處置歷史遺留問題的同時，對“一戶多宅”和閑置宅基地進行分類處置。

　　(四)扎實推進確權登記頒證工作，為改革提供權益支撐

　　鞏義市加快推進確權頒證工作，在完成 10.73 萬宗宅基地確權地籍調查工作的基礎上，加快審核符合頒證條件宅基地 4.9 萬宗，實現農村房地一體不動產證頒證率 100%;寶豐縣加快推進農村房地一體確權頒證工作，按照《寶豐縣農村宅基地制度改革試點實施方案》要求，寶豐縣自然資源局先后印發了農房不動產登記《實施方案》《工作方案》等 8 個文件，指導各鄉鎮扎實開展農房不動產登記工作，定目 標， 強 責 任， 規 范 登 記 程 序， 截 至 2021 年 12 月中旬，全縣農村房地一體確權登記發證工作按照預期目標已 100% 完成;長垣市根據實際情況，厘清權屬，頒發房地一體不動產證，對農村房地一體確權情況進行分類處理，對同時符合一戶一宅、二調線范圍內、已繳納有償使用費、本集體經濟組織成員四個條件的農戶進行集中發證;新縣組織專門力量，對前期新縣農村房地一體不動產登記信息進行再次補充修訂，查漏補缺，全縣現階段具備發證條件的 51294 宗已全部完成頒證工作，實現了應發盡發。

　　三、重點改革任務工作實踐研究

　　(一)積極探索宅基地農戶資格權保障機制

　　長垣市、新縣、洛陽市孟津區制定了農村宅基地農戶資格權認定、發放宅基地資格權證的指導意見和辦法。

　　(二)健全宅基地收益分配機制

　　(三)探索宅基地使用權流轉制度

　　5 個試點縣(市、區)獲得集體宅基地收益，積極探索宅基地使用權流轉制度。

　　(四)探索宅基地使用權抵押制度

　　長垣市制定了《農村住房抵押貸款實施辦法(試行)》，鞏義市印發了《宅基地使用權(農房財產權)抵押貸款管理辦法(試行)》。

　　(五)探索退出宅基地和閑置農房的盤活利用方式

　　5 個試點縣(市、區)中鞏義市、寶豐縣、新縣分別進行無償退出、復墾退出。5 個試點縣(市、區)在閑置農房盤活利用中，將有價值房屋改建圖書館、村史館、養老中心等公共設施，或以出租、入股、聯營等方式發展文化旅游、民宿等，讓長期破敗農房、荒蕪宅基地“一宅變四園”等。2022 年以來，洛陽市孟津區閑置宅基地和農房的盤活利用工作進展較快。

　　(六)完善宅基地審批制度

　　5 個試點縣(市、區)按照新的管理辦法對原址上翻建農房、空閑宅基地、新增用地指標進行審批。

　　四、創新信息化平臺建設工作，為改革提供科技支撐

　　全面建成宅基地信息平臺，完善信息管理，目前，5個試點縣(市、區)都已完成了宅基地信息平臺建設。其中，鞏義市初步建成“農村宅基地綜合管理系統”，實現網上宅基地申請審批和信息實時查詢，宅基地檔案數據庫已搭建完成，可開展檔案系統查詢工作，已與不動產登記部門對接，已共享村宅基地不動產 10.76萬宗確權數據。洛陽市孟津區建成包含宅基地臺賬一張圖、聯合審批、盤活利用等6個模塊的宅基地信息管理平臺，收集完成農村集體資產清產核資、農村土地確權登記等數據，建設完成農村宅基地信息管理平臺，截至目前，共入庫52140宗宅基地專項調查，面積1001.088 萬 m2.寶豐縣實現以人查地，完成全縣農村宅基地審批管理系統，開發農村宅基地申請客戶端和監管小助手 APP，初步實現信息化審批管理。建立監管系統，執法監管流程化、信息化，宅基地數據入庫22317宗。長垣市平臺建設已完成，包括數字鄉村一張圖、農村宅基地和村民自建住房規范管理系統、為農服務 APP，實現農村宅基地的一張圖管理、超占及多宅有償使用費自動計算及在線繳納、農村宅基地申請及騰退在線辦理、自建住房在線審批、農村建筑工匠考核及發證、農村建筑風貌規范管控、村務四議兩公開在線公示、違法建房在線監管、農村宅基地及承包地在線流轉盤活等功能，已完成507個村莊數據入庫工作。新縣信息平臺目前正在試運行，現有 8 大模塊。其中，宅基地一張圖、臺賬管理、工匠管理、聯合審批、資格權管理、歷史遺留問題6個模塊已完成。盤活利用模塊，與農村產權交易平臺對接，正在開發外網業務模塊。綜合監管模塊正在與藍天衛士攝像端口對接中。(作者：王晨霞 張圓圓)