村莊規(guī)劃是否合理對于我國國土空間總體規(guī)劃有著重要影響，由于村莊規(guī)劃屬于地區(qū)國土資源詳細(xì)規(guī)劃中的一項(xiàng)內(nèi)容，因此其涉及內(nèi)容眾多，想要做好村莊規(guī)劃這項(xiàng)任務(wù)并不簡單。在河南省范圍內(nèi)的4.58萬個(gè)村莊中，約有1.98萬個(gè)村莊編制了村莊建設(shè)規(guī)劃，31個(gè)村莊編制了村莊土地利用規(guī)劃，10個(gè)村編制了村莊全域國土整治規(guī)劃，約500個(gè)村莊編制了傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃，已經(jīng)進(jìn)行規(guī)劃編制的村莊數(shù)量占全省村莊總數(shù)的43%，這些規(guī)劃對村莊建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮著引領(lǐng)作用，但是由于長期以來重城輕鄉(xiāng)，規(guī)劃缺失，管理缺位，導(dǎo)致河南省村莊規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中還存在如下問題。

　　1 規(guī)劃尚未覆蓋全域全要素

　　規(guī)劃中村莊規(guī)劃側(cè)重空間建造，多圍繞新型社區(qū)建設(shè)編制規(guī)劃，明確新型社區(qū)相關(guān)用地布局、空間形態(tài)設(shè)計(jì)，對于水林田生態(tài)要素關(guān)注不足，多數(shù)尚未實(shí)現(xiàn)全域覆蓋;土地規(guī)劃中村級土地利用規(guī)劃重在建設(shè)用地布局及農(nóng)田保護(hù)，未對建設(shè)用地進(jìn)行使用性質(zhì)的安排，生態(tài)要素也往往與林、水等行業(yè)主管部門認(rèn)定的管理范圍不銜接。作為統(tǒng)一全民所有自然資源所有者職責(zé)并統(tǒng)一行使所有國土空間管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的法定依據(jù)，新時(shí)期村規(guī)劃應(yīng)該覆蓋山水林田湖村全域全要素。

　　2 用地方式較粗放

　　宅基地建新不拆舊、“一戶多宅”的現(xiàn)象較為常見，農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模不減反增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009—2018年，全省農(nóng)村用地規(guī)模由153.97萬hm2增加到158.78萬hm2;人均建設(shè)用地規(guī)模由243m2增加到人均267m2.遠(yuǎn)高于國家規(guī)定的人均150m2的標(biāo)準(zhǔn)。

　　3 空間布局不合理

　　村莊住房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、耕地或基本農(nóng)田保護(hù)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，形成交錯(cuò)的布局形態(tài)，空間布局不合理，發(fā)展空間不足，必要的發(fā)展需求難以得到滿足。

　　4 村莊特色不突出

　　多數(shù)村莊缺乏規(guī)劃設(shè)計(jì)，村莊新建或改造房屋的建筑風(fēng)格、高度、屋頂形式、建筑材料、墻面色彩等互不協(xié)調(diào)，缺乏地方特色和時(shí)代特征，造成不少村莊有新房無新村、有新村無新貌。

　　5 規(guī)劃銜接不夠

　　村莊規(guī)劃不是在一窮二白的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制的，歷年來，各相關(guān)單位都不同程度地編制了部門專項(xiàng)規(guī)劃，為使村莊規(guī)劃更切合實(shí)際，必須要做好與其他相關(guān)規(guī)劃的銜接。鄉(xiāng)村建設(shè)涉及的農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、水利、電力等職能部門均有自身的安排和標(biāo)準(zhǔn)，各成體系，各自為政，常出現(xiàn)建設(shè)時(shí)序不銜接、建設(shè)內(nèi)容不對接、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等互相沖突現(xiàn)象。

　　河南省“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃起始于2019年，通過陸續(xù)開展“鄉(xiāng)村規(guī)劃千村試點(diǎn)”“百鎮(zhèn)千村規(guī)劃”工程以及“千村示范萬村整治”示范村村莊規(guī)劃編制試點(diǎn)工作，在實(shí)用性村莊規(guī)劃編制方面有一定的探索，但距離最終編制出能夠符合全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、引導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境整治、規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)行為、保障農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展的規(guī)劃仍有很多工作要做。在全面實(shí)行鄉(xiāng)村振興背景下，“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃要以“實(shí)用、管用、好用”為原則，著力提高鄉(xiāng)村規(guī)劃覆蓋面，強(qiáng)化項(xiàng)目用地保障，深入開展鄉(xiāng)村綠化美化工程，積極促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興，構(gòu)筑集約高效的農(nóng)村土地利用格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　村莊規(guī)劃作為用地審批和核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的依據(jù)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的第一步。河南省村莊基數(shù)大，底子薄，鄉(xiāng)村地區(qū)普遍存在土地利用粗放、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、農(nóng)村人居環(huán)境較差、風(fēng)貌特色不突出等問題，編制全域全要素“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃迫在眉睫。

      河南實(shí)用性村莊規(guī)劃編制完成的如何？河南已有1.58萬個(gè)村莊完成實(shí)用性村莊規(guī)劃編制

　　9月28日，河南省政府新聞辦召開《河南省村莊規(guī)劃編制和實(shí)施規(guī)定》新聞發(fā)布會(huì)，介紹和解讀《河南省村莊規(guī)劃編制和實(shí)施規(guī)定》的有關(guān)情況，并回答記者提問。

　　河南省司法廳高級法律專務(wù)梁增杰在發(fā)布會(huì)上介紹了《河南省村莊規(guī)劃編制和實(shí)施規(guī)定》的立法背景、思路和主要特點(diǎn)。

　　已有1.58萬個(gè)村莊完成實(shí)用性村莊規(guī)劃編制

　　記者了解到，目前，河南已有1.58萬個(gè)村莊完成了實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，隨著村莊規(guī)劃覆蓋面不斷擴(kuò)大，編制和實(shí)施中規(guī)劃不科學(xué)、不接地氣，編制和管理資金保障不到位，規(guī)劃引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展作用不充分等問題也日益突出。為強(qiáng)化村莊規(guī)劃在助力鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)中的引領(lǐng)作用，開展村莊規(guī)劃編制和實(shí)施立法十分必要，意義重大。

　　確定了這些立法審查思路

　　▲圍繞鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化法治保障。

　　用立法貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和我省關(guān)于村莊規(guī)劃編制和實(shí)施的決策部署。

　　▲堅(jiān)持以人民為中心，強(qiáng)化落實(shí)機(jī)制。

　　從明確編制原則和要求、拓寬經(jīng)費(fèi)來源、壓實(shí)各方責(zé)任、支持村民參與等方面解決編制和實(shí)施中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。

　　▲化經(jīng)驗(yàn)做法，確保務(wù)實(shí)管用。

　　對河南省實(shí)踐中已取得的一些好經(jīng)驗(yàn)好做法，以立法形式予以固化，進(jìn)一步增強(qiáng)立法的科學(xué)性、針對性和可操作性。

　　六章27條《規(guī)定》，具有這些特點(diǎn)

　　《規(guī)定》共六章27條，包括總則、規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則，主要從“科學(xué)編制規(guī)劃、倡導(dǎo)村民參與、規(guī)范村莊建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)督管理”等方面完善落實(shí)村莊規(guī)劃編制和實(shí)施的體制機(jī)制。主要特點(diǎn)有：

　　▲明確編制原則要求，提高村莊規(guī)劃的科學(xué)性。

　　《規(guī)定》第二章對編制村莊規(guī)劃的要求、內(nèi)容、程序等作出具體規(guī)定;特別在第五條明確編制村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約集約、因地制宜、多規(guī)合一、簡明實(shí)用的原則，依實(shí)際定特色，依特色定產(chǎn)業(yè)，依產(chǎn)業(yè)定路徑，依路徑定規(guī)劃，為編制村莊規(guī)劃提供明確、科學(xué)指引。

　　▲多措并舉，突破資金瓶頸。

　　河南省目前村莊規(guī)劃編制平均費(fèi)用為5-10萬，村莊數(shù)量多、規(guī)劃編制任務(wù)重、對資金需求大的現(xiàn)象普遍存在，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政難以承擔(dān)。為有效保障村莊規(guī)劃編制工作開展，司法廳結(jié)合基層實(shí)際，在《規(guī)定》第四條明確了編制經(jīng)費(fèi)的來源和“本級財(cái)政無法保障的，由上一級人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)保障”的“兜底”責(zé)任，并吸收實(shí)踐中一些地方“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的措施拓寬資金來源渠道，破解編制資金保障不到位問題。

　　▲鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村活力。

　　為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村美、農(nóng)民富的美好愿望，第五條規(guī)定鼓勵(lì)在村莊規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局中明確促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“三變”改革(資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等措施。第十七條規(guī)定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)村集體立足本地資源和生態(tài)優(yōu)勢，利用鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等，引入鄉(xiāng)村運(yùn)營主體，發(fā)展特色種植、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

　　▲強(qiáng)化服務(wù)管理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

　　為強(qiáng)化村莊規(guī)劃實(shí)施的執(zhí)行力，引導(dǎo)村民有序建設(shè)，《規(guī)定》第三章對規(guī)范村莊建設(shè)、免費(fèi)為村民提供住房設(shè)計(jì)圖、加強(qiáng)歷史文化資源保護(hù)等作出具體規(guī)定。同時(shí)第四章規(guī)定在常規(guī)監(jiān)管方式外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要利用網(wǎng)格化、智能化手段加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法制止違反村莊規(guī)劃的行為，第二十四條還規(guī)定了村民委員會(huì)的協(xié)助職責(zé)。