近期，2025年度中央預算內投資的“先進制造業和現代服務業融合發展專項”（簡稱“兩業專項”）申報工作已經拉開帷幕。此專項旨在解決產業鏈上的關鍵瓶頸，推動國內產品替代進口，加速綠色低碳技術的轉型，主要聚焦于六大核心支持領域：重大裝備國產化、新材料自主可控、臨床急需的創新藥與醫療器械產業化、生產性服務業的升級等。以下是對該政策的詳細解讀：
一、政策背景與宗旨
隨著全球產業變革的加速，“兩業專項”政策的出臺，體現了我國對于推動先進制造業與現代服務業深度融合發展的決心。政策的核心目標是通過財政資金的扶持和先進技術的引入，引領我國產業向更高端、更智能、更融合的方向發展，全面增強國家產業的核心競爭力。
二、核心支持領域與技術標準
重大裝備國產化強化
核心領域：
石化裝備：強化45萬噸級聚烯烴擠壓造粒機組等關鍵設備的國產化，確保裝備性能達到國際領先水平。
冶金建材設備：提升難采選金屬礦產高效利用等裝備的技術水平，推動氫冶金等低碳技術的廣泛應用。
高端數控機床與工業機器人：集成數字孿生等前沿技術，實現裝備的智能化升級。
技術要求：國產化率需超過80%，智能化和綠色化標準需顯著提高，如建材裝備的固廢資源化率需達到90%以上。
（以下為原文表格，保持不變）
核心領域：
（1）石化裝備：
45萬噸級聚烯烴擠壓造粒機組。
聚烯烴彈性體(POE)脫揮擠壓造粒成套設備。
催化裂化催化劑裝置氣氛調控型焙燒爐。
幅寬10米以上雙向拉伸聚丙烯薄膜(BOPP)拉伸設備。
大型磁選機、浮選機、低碳高爐工藝裝備（如廣西X項目2400毫米氣墊式連續熱處理生產線）；
（2）冶金建材設備：
難采選金屬礦產高效利用裝備，重點支持：大型礦山磁選機(直徑1.8m×6m及以上)、浮選機(680 m3及以上)
氫冶金裝備，重點支持：低碳高爐工藝裝備。
高效軋制裝備，重點支持：無頭連鑄連軋裝備、高精度寬幅(1.7m及以上)軋機及涂鍍生產設備。
金屬冶煉裝備，重點支持：6t及以上真空感應熔煉爐、12t及以上真空自耗爐、耐高溫(1400℃及以上)鉑及鉑銠貴金屬成套裝備；銅/鉛/鋅短流程生產裝備。
建材裝備，重點支持：水泥、陶瓷高比例替代原燃料成套裝備(原料替代比例20%以上、燃料替代比例40%以上)高性能玻璃(厚度0.5mm及以下、尺寸0.55 m2及以上)成套裝備。
（3）高端數控機床與工業機器人：需集成數字孿生、智能運維平臺等關鍵技術。
（4）技術要求：
國產化率≥80%，配套設備需滿足能耗指標優于行業基準值20%以上；
智能化改造：需提供全生命周期數據采集系統（如DCS+PLC聯動調控）、工藝流程優化方案；
綠色標準：建材裝備需實現固廢資源化率≥90%，污染物排放低于國家標準限值（如建筑陶瓷氨燃燒技術）。
新材料自主可控能力提升
| 材料類別 | 細分方向 | 技術門檻/重點支持 |
| 無機非金屬材料 | 高純石英制品 | （純度≥99.99%）需突破晶體生長爐控溫精度（±1℃）、表面鍍膜均勻性（誤差≤5nm）等技術瓶頸 |
| 非礦功能材料 | （如閃爍陶瓷GOS、GGAG閃爍體）：90GPa及以上高模量、介電常數4.8及以下低介電、耐高溫玻璃纖維及其復合材料高耐久、高抗裂、長壽命的新型膠凝材料產品，純度99.99%及以上石墨，人工合成或天然礦物電磁功能材料及制品 |
| 金屬材料 | 小品種特殊鋼 | 時速250km/h及以上動車組車輪、車軸、齒輪、軸承用鋼，深地油氣開采用油井管、油氣儲運用高精度不銹鋼管、核電裝備用不銹鋼、水電機組用1000MPa及以上高強高韌鋼及磁軛鋼等能源裝備用鋼，航空航天用高溫合金，0.2mm及以下高品質電工鋼，420MPa及以上海洋工程用高強鋼，大型集裝箱船用止裂鋼，大型LNG船用高錳鋼，極地船舶用鋼，海洋工程鉆、采、集、輸用特種鋼。 |
| 緊缺金屬材料 | 高強韌(600MPa及以上)大規格(寬幅1000mm及以上)鋁合金及加工材，高端納米/超粗晶硬質合金(抗彎強度4200MPa及以上),高性能(抗拉強度900MPa及以上)鈦合金寬幅板(2000mm及以上)帶材、精密箔材，高端稀有稀散金屬材料(6N及以上高純鎵、鋼等稀散金屬，鎢、鉬等稀有難熔金屬),高品質錫焊料高端稀土催化材料(鈰、鋯)。 |
| 化工新材料 | 高性能合成樹脂 | 環烯烴聚合物/共聚物(COC/COP,透光率90%及以上且吸水率0.01%及以下),乙烯-丙烯酸酯共聚物和交聯聚乙烯(用于220千伏及以上高壓電纜的屏蔽或絕緣材料),聚烯烴彈性體(POE,用于光伏膠膜且斷裂伸長率600%及以上)及單體高碳α烯烴(六碳及以上),醫用聚砜 |
| 高性能合成橡膠 | 丙烯酸酯橡膠(ACM,用于汽車配件且使用溫度達到或優于-30-180℃),乙基硅橡膠和高抗撕橡膠(用于航空發動機),特異性能支化丁基橡膠(拉伸強度10MPa及以上),鏈中官能化溶聚丁苯橡膠(門尼粘度55-65),熱塑性聚酰胺彈性體(斷裂應變200%以上) |
| 能性膜材料 | 聚4-甲基-1-戊烯(PMP )樹脂及膜材料(用于光學或醫藥領域),熱致液晶聚合物及膜(熱變形溫度310℃及以上),光伏背板基膜(紫外線阻隔率90%及以上且耐濕熱老化PCT72h及以上) |
| 專用化學品 | 密封材料(動力電池用硅燈收性聚醚密封膠、無溶劑有機硅改性環氧電子膠),功能性哇烷(介電常數3及以下的超支化環氧基特種硅烷)及原料萬系列精細化學品，高純表面活性劑(用于醫藥),催化齊茂金屬催化劑及甲基鋁氧烷助劑，用于固態電解質或氫燃料電池的非貴金屬催化劑),高端涂層(用于軍機隱身、C919大飛機機身外側、核級防護和防輻射) |
| 紡織材料 | 航空航天用高性能纖維、智能紡織品 | 纖維拉伸強度≥5GPa，通過ISO 19680航空航天材料認證 |
臨床急需創新藥及醫療器械產業化
支持范圍：涵蓋高端醫療器械、臨床急需藥品、高端原料藥及新型藥物等多個領域。
產業化要求：醫藥企業需建設中試基地，完成臨床試驗，并提供全流程文件；醫療器械需通過國際認證，并實現規模化生產。
生產性服務業升級
核心項目：支持工業設計中心、國家質檢中心、質量認證中心等載體的建設，推動生產性服務業的高質量發展。
服務能力：要求面向原材料、裝備行業提供關鍵技術研發和工業互聯網創新應用等服務，如工業互聯網平臺需接入企業數量達到百家以上。
三、申報條件與流程
申報條件：項目需滿足固定資產投資規模、建設周期等要求，同時項目主體需具備一定的行業地位和創新能力。
申報流程：包括項目準備、入庫申請、線下核查、地方推薦、國家評審等多個環節，流程緊湊且時間緊迫。
申報要求：
(1)項目固定資產投資大于2億元；
(2)項目建設周期2年左右，原則上不超過3年；
(3)項目處于已開工或擬開工階段，投資進度原則上不超過50%；
(4)項目相關資質齊全，包括環境影響評價、水影響評價、節能評估、安全評價；國有土地證、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證等；
(5)項目能提供明確足額的資金來源證明；
(6)項目主體近三年無重大安全、環保、質量事故，信用中國無負面記錄；
(7)列入國家重大建設項目庫(正式申報前完成，需提前入庫)；
申報時間：本專項由國家發改委產業司組織開展，各級發改委相關部門組織申報，2025年項目已于3月開展申報。項目經過縣/區發改委-市發改委-省發改委的逐級推薦，經國家發改委組織評審并確定立項，獲得資金補貼。
四、資金支持與下達方式
支持力度：根據項目固定資產投資的15%安排專項支持資金，部分領域如戰略性礦產資源的綠色化開發資金比例有所不同。
資金下達：資金將由國家發改委根據評審結果確定額度，并由相應層級的財政部門撥付至項目實施主體。
五、注意事項
項目方需嚴格對標政策支持領域和技術要求，確保項目的合規性和創新性。
申報材料需真實、完整、準確，避免數據矛盾導致項目被淘汰。
由于申報時間緊迫且競爭激烈，建議項目方提前準備并儲備入庫。
綜上所述，“兩業專項”政策為我國先進制造業與現代服務業的融合發展提供了強大的政策支持和資金保障。符合條件的項目方應抓住機遇，積極申報并推動項目的落地實施。
