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設施農業園區運營管理現狀及優化路徑探析 |
| 來源:中機院 時間:中機院 點擊:1963 |
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| 分析產業化進程中設施農業園區發展現狀及在運營管理過程中存在的問題,研究相應的優化路徑,促進我國設施農業園區的持續發展。 |
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隨著我國農業的不斷深入改革,農業經濟有了很大發展和進步。農業園區的建設發展是國家實施農業經濟改革、進行鄉村振興的重要戰略性措施,其充分利用各地農業資源優勢,不斷推進農村經濟發展?；诖?分析產業化進程中設施農業園區發展現狀及在運營管理過程中存在的問題,研究相應的優化路徑,促進我國設施農業園區的持續發展。
產業化進程中設施農業園區是依據我國社會發展和國家建設的現狀而產生的推動農業生產力持續發展的階段性農業經濟產物。設施農業園區包括農業生產、制造加工、觀光服務、文化旅游、科教等與鄉村農業發展有關的各種農業要素和資源。通過充分開發利用各地豐富的農業資源,實施當地鄉村農業振興戰略,進而推進農業經濟供給側結構性改革的深入。農業園區的建設同時還體現了我國現代農業向國際先進農業經濟市場學習和靠近的愿望,其通過不斷學習國際先進的科學技術、運營模式,與世界先進農業經濟接軌。20世紀90年代,我國高度重視農業園區的經濟開發與建設,將農業園區的建設作為農村、農業經濟實現自我發展和進步的載體,不斷加大相應的財政資金投入,通過整合優秀農業資源、加強相應設施建設、優化園區布局、實現創新管理等措施促進了農業園區的高速發展。
1、產業化進程中設施農業園區發展現狀
隨著我國農業經濟改革措施的不斷推行與實施,農業園區在20世紀90年代呈現出飛速發展的狀態。近年來,隨著我國經濟的新發展,農村農業經濟發展遇到了新的機遇和挑戰,而設施農業園區就是推動農業經濟發展的新載體。我國現有的設施農業園區按等級可以分為國家、省、地市、縣等級別,是通過國家政府和各級有關農業部門組織認定以及建設的,具有一定的優勢。該類設施農業園區通常情況下屬于國家基礎性建設或者公益性建設工程。按設施農業園區的試驗功能劃分,其種類可高達50余種以上,且仍處于高速發展、類型多變、規模不斷加大的階段[1]。
2、設施農業園區運營管理中存在的問題
2.1 頂層設計欠缺,顯現出盲目建設趨勢
在我國農業經濟的產業化進程中,設施農業園區的建設也隨之出現了建設熱潮,但是目前我國設施農業園區在建設數量上較為龐大,而且類型各異。隨著建設熱潮的不斷持續,很多地區出現了盲目建設趨勢。出現此問題的原因主要有:1)國家建設方面缺乏相應的整體設計,缺乏規劃及發展思路;2)各地方設施園區的建設過于追求大規模和全方位,缺乏與當地農業資源和市場需求的結合性考慮。
2.2 資金渠道單一,過于依靠政府投入
我國設施農業園區的建設多為依靠政府財政投資,缺乏與市場運營主體間的聯系,缺乏多元化投資體系的開發與建設。在進行各地設施農業園區建設過程中缺乏社會資本的積極主動參與,使得農業園區部分項目的開展只能依靠政府資金投入,失去了發展活力。
2.3 管理缺乏創新,專業人才欠缺
目前,我國很多設施農業園區運營管理仍處于摸索階段,管理機構和相關制度不齊全,缺乏專業人才開展具體的管理、技術應用工作。設施農業園區的運營管理所涉及部門較多,需要農業、林業、國土、環保、科技和工商等多個部門共同協調配合,但在實際運營管理過程中,多以農業相關管理部門為主,使得其管理機構存在較大欠缺,不具備創新機制和條件。
2.4 監督管控缺失,缺乏完善的監督機制
目前,我國很多設施農業園區的建設和運營管理過程中還未建立有效的監督管控機構和相關的制度規定,特別是社會第三方的監督管控制度不完善,在土地流轉審批、項目立項審查等環節管控方面存在不規范現象。同時對于資金、運營、成本回收等均缺乏相應的有效監督管控機制。
3、設施農業園區運營管理優化路徑
3.1 加強國家規劃,嚴格把控數量及規模
針對目前我國農業產業化進程中出現的設施農業園區建設盲目的趨勢,應從國家規劃方面進行頂層控制,在園區建設規模以及數量方面必須結合國家以及當地農業經濟發展需求進行控制。具體路徑探析可以分為兩方面。1)健全農業園區建設管理辦法。通過科學合理的管理辦法對我國的農業園區建設實施相應的計劃管理、審批管控、設置說明以及提出具體的建設要求等,更好地發揮頂層設計的作用。2)各地實施園區建設必須結合當地實際農業資源情況和市場經濟發展情況。進行設施農業園區建設切忌盲目擴大規模和增加數量,要緊密結合實際需求做到量力而行,嚴把質量關,將提升園區品質和推動經濟發展作為運營管理的重點[2]。
3.2 積極拓展資金渠道,建設多元化資金體系
在產業化進程中設施農業園區運營管理過程中應通過有效資金資源的開發和利用實現資金體系的多元化建設。具體優化路徑可以分為兩方面。1)加強國家財政資金的開發和利用。通過加強政府資金扶持,進行園區項目的運營管理以及相應的基礎設施建設、營銷建設等。充分發揮國家政府財政資金的引導作用,通過相關購買服務、貸款補貼等形式實現政府投入資金的有效利用。2)與當地社會企業結合成立新型園區經濟整體,進行資金資源的引進,主要運用于園區日常運營、項目投資等方面,特別是對于生產性和盈利性質園區的建設和運營過程中,應當充分發揮社會資金和企業資金的作用,加強投資主體的創新開發,實現多元化資金體系建設。
3.3 完善園區運營管理機制,加強專業人才建設
產業化進程中設施農業園區運營管理必須依靠完善的運營管理機制以及專業人才開展具體工作,這樣才可實現園區的日常穩定經營和持續發展。對于目前設施農業園區管理機制方面的路徑優化主要分為3方面。1)制定嚴格的園區項目建設和審批流程。通過加強園區項目的管理,可以使園區整體管理質量得到提升。成立相應的項目管理機構并對各崗位職責和權利進行詳細規定,可以有效規范各級管理工作人員的工作行為,對于提高其工作質量有著重要的作用。依靠嚴格的審批流程可以充分發揮上層管理作用,減少項目盲目開發帶來的不利影響,同時對于項目的立項、建設、資金管理等均可以起到一定的管控和協調作用。2)加強園區項目工程過程管理。通過對項目開展全過程實施管控,可以對項目的設計、施工、建設、運營、成本投入以及成果等進行全面跟蹤管理,特別是在運營管理過程中,要嚴格把控成本支出與回收之間的平衡點,不可盲目增加成本投入的同時,還要切忌一味壓縮成本造成的經濟效益和社會效益回收受限問題。3)加強人才建設,專業人才在具體的園區經營管理和各項工作的實施過程中起著重要作用。先進的人才管理理念是進行人才隊伍建設的基礎,可通過對現有人員進行相應的管理和技術培訓實現人員專業技能的提高;還可通過直接引進行業內的先進人才進行現有人才隊伍的補充,通過新鮮血液的融入,增強企業發展活力[3]。
3.4 創新科學技術的運用,不斷實現經營目標
產業化進程中設施農業園區運營管理還必須依靠現代科學技術實現園區的各項管理創新,將設施園區建設成與社會發展和行業進步相一致的現代農業園區。通過科學技術創新手段使園區實現現代化管理、智能化發展、加大機械化進程等運營管理目標。依據設施農業園區建設和運營目標的不同,將科學技術運用于相應方面。以開發農場品市場為運營管理目標的園區可以加大機械化建設程度,減少人工成本支出,提高產出,實現經濟效益的提高。
3.5 建立健全監督管控機制和評價機制
產業化進程中設施農業園區運營管理離不開有效、健全的監督管控機制以及相應的成果評價機制。設施農業園區在進行監督管控管理方面的建設應以政府監管為中心,根據資金體系多元化特點實現社會監管機制的建設與參與,并將各監督管控機制進行有機結合,使其在各自分工領域內實施具體的監督管控工作,同時進行相關的風險評估管理,以促進園區的整體發展。
4、結語
產業化進程中設施農業園區運營管理路徑的優化可以使農業園區發揮出更好的管理作用,從而不斷推動園區發展和進步,進而實現運營目標,為我國的農業和農村經濟建設作出相應的貢獻。農業園區在我國農業經濟改革進程中具有重要的載體作用,對各地農業資源的開發和利用可以充分帶動當地農業經濟的發展。為了解決產業化進程中設施農業園區在運營管理方面存在的問題并突破發展瓶頸,需要有效實施完善頂層設計、建立多元化資金體系、完善人才培養和管理機制、運用創新科學技術以及健全監管機制等有效路徑。(作者：鄧曉亮)
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