隨著中國(guó)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化、專(zhuān)業(yè)化的商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施需求日益迫切?。地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券作為當(dāng)前法律法規(guī)制度下地方政府融資用于有一定收益公益性項(xiàng)目建設(shè)的合法合規(guī)方式，具有期限長(zhǎng)、成本低、專(zhuān)款專(zhuān)用等特點(diǎn)?，特別適合商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施這類(lèi)投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的項(xiàng)目建設(shè)。中機(jī)院爭(zhēng)資立項(xiàng)小組系統(tǒng)梳理了商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)債的主管部門(mén)、政策內(nèi)容、支持范圍、申報(bào)條件等核心要素，并附成功案例參考，旨在幫助地方政府和企業(yè)把握國(guó)家政策導(dǎo)向，規(guī)范申報(bào)流程，提高項(xiàng)目過(guò)審率，為商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的資金保障和基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

一、主管部門(mén)

商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)債申報(bào)涉及多級(jí)政府部門(mén)協(xié)同管理：

省級(jí)部門(mén)?：財(cái)政廳負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目評(píng)審、額度分配和債券發(fā)行；發(fā)改委負(fù)責(zé)項(xiàng)目初審和推薦?

市級(jí)部門(mén)?：財(cái)政局、發(fā)改委負(fù)責(zé)屬地項(xiàng)目初審和轉(zhuǎn)報(bào)

縣級(jí)部門(mén)?：項(xiàng)目單位所在地政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作和申報(bào)材料準(zhǔn)備

項(xiàng)目最終需通過(guò)國(guó)家發(fā)改委重大項(xiàng)目庫(kù)和財(cái)政部地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行申報(bào)?。

二、政策內(nèi)容

(一)支持范圍

發(fā)射場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施?：包括發(fā)射工位、總裝測(cè)試廠(chǎng)房、推進(jìn)劑貯存設(shè)施等核心設(shè)施?

配套基礎(chǔ)設(shè)施?：測(cè)控通信系統(tǒng)、氣象保障系統(tǒng)、供電供水系統(tǒng)等

產(chǎn)業(yè)服務(wù)設(shè)施?：航天科技研發(fā)中心、數(shù)據(jù)處理中心、孵化器等?

交通物流設(shè)施?：專(zhuān)用道路、鐵路支線(xiàn)、貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)等?

(二)負(fù)面清單

純商業(yè)性質(zhì)的航天主題公園項(xiàng)目不予支持?

無(wú)明確商業(yè)發(fā)射需求的"空殼園區(qū)"類(lèi)項(xiàng)目禁止申報(bào)?

辦公樓等樓堂館所建設(shè)不在支持范圍內(nèi)?

三、申報(bào)條件

項(xiàng)目成熟度?：需完成立項(xiàng)批復(fù)、可行性研究報(bào)告、環(huán)評(píng)等前期手續(xù)?

收益要求?：項(xiàng)目必須具有穩(wěn)定收益，能夠覆蓋債券本息?，可包括：發(fā)射服務(wù)收入、場(chǎng)地租賃收入、配套服務(wù)收入、土地增值收益

合規(guī)性要求?：符合國(guó)家航天發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域規(guī)劃?

投資規(guī)模?：原則上單個(gè)項(xiàng)目總投資不低于5000萬(wàn)元?

四、審核要點(diǎn)

領(lǐng)域符合性?：是否屬于專(zhuān)項(xiàng)債支持的11大領(lǐng)域(含新增的新能源項(xiàng)目和新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域)?

收益平衡?：項(xiàng)目收益能否覆蓋融資本息，一般要求覆蓋倍數(shù)不低于1.1倍?

前期工作?：項(xiàng)目審批手續(xù)是否完備，特別是用地、環(huán)評(píng)等關(guān)鍵手續(xù)?

風(fēng)險(xiǎn)控制?：還款來(lái)源是否可靠，風(fēng)險(xiǎn)防控措施是否到位?

產(chǎn)業(yè)協(xié)同?：項(xiàng)目與區(qū)域航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同性?

五、申報(bào)窗口及流程

(一)申報(bào)時(shí)間

省級(jí)部門(mén)通常每年9-10月組織下一年度項(xiàng)目申報(bào)?

2025年項(xiàng)目申報(bào)預(yù)計(jì)在2024年11月25日前完成?

(二)申報(bào)流程

商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)債申報(bào)審核全流程詳解：

1、前期準(zhǔn)備階段

項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)?：市縣發(fā)改部門(mén)需提前6-12個(gè)月建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，商業(yè)航天項(xiàng)目應(yīng)納入"新型基礎(chǔ)設(shè)施"或"國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目"類(lèi)別管理?

可行性論證?：項(xiàng)目單位需編制包含技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性和收益測(cè)算的可行性研究報(bào)告，重點(diǎn)論證發(fā)射需求、服務(wù)能力和市場(chǎng)化收益機(jī)制?

手續(xù)辦理?：需完成立項(xiàng)批復(fù)、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)批復(fù)、規(guī)劃許可等核心手續(xù)，其中商業(yè)航天項(xiàng)目需額外取得國(guó)家國(guó)防科工局或軍委裝備發(fā)展部的行業(yè)意見(jiàn)?

2、省級(jí)初審階段

材料完整性審查?：

核對(duì)項(xiàng)目是否完成"一案兩書(shū)"(實(shí)施方案、財(cái)務(wù)評(píng)估書(shū)、法律意見(jiàn)書(shū))?

驗(yàn)證用地手續(xù)是否完備，特別關(guān)注發(fā)射場(chǎng)用地性質(zhì)是否符合軍事設(shè)施保護(hù)要求?

領(lǐng)域符合性審查?：

確認(rèn)項(xiàng)目屬于專(zhuān)項(xiàng)債11大支持領(lǐng)域(含新增的新能源和新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域)?

排除負(fù)面清單項(xiàng)目，如純商業(yè)航天主題公園等?

收益平衡審查?：

測(cè)算項(xiàng)目全生命周期收益，要求本息覆蓋倍數(shù)≥1.1倍?

商業(yè)航天項(xiàng)目可計(jì)入發(fā)射服務(wù)費(fèi)、數(shù)據(jù)服務(wù)費(fèi)、配套商業(yè)收入等多元化收益?

3、國(guó)家復(fù)核階段

財(cái)政部審核重點(diǎn)?：

債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：核查項(xiàng)目所在地債務(wù)率是否超過(guò)風(fēng)險(xiǎn)警戒線(xiàn)?

資金使用方案：審核資金支付進(jìn)度計(jì)劃與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的匹配性?

發(fā)改委審核重點(diǎn)?：

與國(guó)家航天戰(zhàn)略契合度：項(xiàng)目需符合《商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策導(dǎo)向?

區(qū)域布局合理性：避免同類(lèi)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，重點(diǎn)支持海南、甘肅等已布局區(qū)域?

跨部門(mén)會(huì)審?：重大商業(yè)航天項(xiàng)目需經(jīng)工信部、國(guó)防科工局等專(zhuān)業(yè)部門(mén)技術(shù)評(píng)審?

4、額度下達(dá)與發(fā)行階段

額度分配?：

經(jīng)濟(jì)大省商業(yè)航天項(xiàng)目可獲得額度傾斜?

采用"項(xiàng)目成熟度+戰(zhàn)略重要性"加權(quán)評(píng)分法分配額度?

債券發(fā)行?：

發(fā)行期限：商業(yè)航天項(xiàng)目最長(zhǎng)可達(dá)30年?

利率確定：參考同期限國(guó)債收益率上浮25-50BP?

資金撥付?：

實(shí)行"雙監(jiān)控"機(jī)制：通過(guò)財(cái)政部債務(wù)管理系統(tǒng)和重大項(xiàng)目庫(kù)同步監(jiān)控?

分期撥付要求：按建設(shè)進(jìn)度分3-5期撥付，首期不超過(guò)總額的40%?

5、后續(xù)監(jiān)管階段

建設(shè)期監(jiān)管?：

季度進(jìn)度報(bào)告：通過(guò)地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)報(bào)送?

現(xiàn)場(chǎng)核查：省級(jí)財(cái)政部門(mén)每年至少開(kāi)展1次實(shí)地檢查?

運(yùn)營(yíng)期監(jiān)管?：

收益歸集：要求設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)償債賬戶(hù)，商業(yè)航天服務(wù)收入優(yōu)先用于償債?

績(jī)效評(píng)價(jià)：從第3年起開(kāi)展年度績(jī)效評(píng)價(jià)，結(jié)果影響后續(xù)額度分配?

6、特殊通道機(jī)制

重大戰(zhàn)略項(xiàng)目"綠色通道"?：

列入國(guó)家商業(yè)航天發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目可突破常規(guī)申報(bào)時(shí)間限制?

允許"容缺受理"，部分手續(xù)可在發(fā)行后6個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦?

在建項(xiàng)目續(xù)發(fā)機(jī)制?：

對(duì)已發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債的商業(yè)航天項(xiàng)目，續(xù)建資金申請(qǐng)可簡(jiǎn)化評(píng)審流程?

需提供前期資金使用審計(jì)報(bào)告和工程進(jìn)度證明?

六、資料清單

項(xiàng)目可行性研究報(bào)告(含收益測(cè)算)?

立項(xiàng)批復(fù)文件?

用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)

收益平衡方案?

財(cái)務(wù)評(píng)估報(bào)告

法律意見(jiàn)書(shū)

項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)表?

商業(yè)航天發(fā)射需求意向書(shū)?

七、成功案例分析

案例1：某商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

建設(shè)內(nèi)容?：新建2個(gè)商業(yè)發(fā)射工位及配套測(cè)控設(shè)施

融資規(guī)模?：專(zhuān)項(xiàng)債15億元，期限20年

收益來(lái)源?：發(fā)射服務(wù)費(fèi)、場(chǎng)地租賃費(fèi)

亮點(diǎn)?：與多家商業(yè)航天企業(yè)簽訂長(zhǎng)期使用協(xié)議，收益覆蓋倍數(shù)達(dá)1.3倍

案例2：某航天產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

建設(shè)內(nèi)容?：標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房、研發(fā)中心及配套基礎(chǔ)設(shè)施

融資規(guī)模?：專(zhuān)項(xiàng)債8億元，期限15年

收益來(lái)源?：廠(chǎng)房租金、服務(wù)收入、土地出讓收益

亮點(diǎn)?：引入頭部航天企業(yè)作為錨定客戶(hù)，確保項(xiàng)目收益穩(wěn)定性

案例3：某衛(wèi)星測(cè)控地面站項(xiàng)目

建設(shè)內(nèi)容?：新建衛(wèi)星測(cè)控站及數(shù)據(jù)處理中心

融資規(guī)模?：專(zhuān)項(xiàng)債5億元，期限10年

收益來(lái)源?：測(cè)控服務(wù)費(fèi)、數(shù)據(jù)服務(wù)收入

亮點(diǎn)?：采用"建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交"模式，與專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)商合作確保收益