低空經濟作為新興產業，正逐步成為推動經濟增長的新引擎。其產業基礎設施項目的建設，對于完善低空產業生態、提升區域競爭力具有重要意義。地方政府專項債資金作為一種重要的政策支持手段，為低空經濟產業基礎設施項目提供了有力的資金保障。中機院爭資立項小組在幫助項目申報主體全面了解低空經濟產業基礎設施項目申報地方政府專項債資金的相關政策、流程及要點，提高申報成功率，推動低空經濟產業的快速發展。通過對主管部門、政策內容、支持范圍、申報條件等多方面的詳細解讀，并結合成功案例分析，為申報主體提供具有實操性的指導建議。

一、主管部門

在低空經濟產業基礎設施項目地方政府專項債資金申報過程中，涉及多個主管部門，它們各司其職，共同推動申報工作的順利進行。國家發展改革委和財政部是最為關鍵的兩個部門。國家發展改革委主要負責項目的審批、核準、備案等前期工作的指導與管理，對項目是否符合國家產業政策、發展規劃等進行把關。財政部則重點關注專項債資金的預算管理、額度分配、資金使用監管等方面，確保資金使用的合規性與安全性。

同時，地方各級發展改革部門和財政部門在申報工作中也承擔著重要職責。地方發展改革部門負責對本地區申報項目進行初審，確保項目符合地方發展規劃和產業布局，并將初審通過的項目向上級部門報送。地方財政部門則負責與上級財政部門溝通協調，爭取專項債額度，并對項目資金使用進行日常監管。此外，與低空經濟產業相關的行業主管部門，如民航管理部門、交通運輸部門等，也會參與到項目的審核工作中，從專業角度對項目的可行性、技術標準等進行評估。

二、政策內容

2024年12 月25日發布的《國務院辦公廳關于優化完善地方政府專項債券管理機制的意見》對專項債政策做出了一系列重要調整。在投向領域方面，實行 “負面清單” 管理，將完全無收益的項目，樓堂館所，形象工程和政績工程，除保障性住房、土地儲備以外的房地產開發，主題公園、仿古城（鎮、村、街）等商業設施和一般競爭性產業項目納入其中，而未納入 “負面清單” 的項目均可申請專項債券資金。這一舉措為低空經濟產業基礎設施項目申報專項債資金提供了更明確的政策空間。

在專項債券用作項目資本金范圍方面，實行 “正面清單” 管理。將低空經濟等新興產業基礎設施納入其中，并且提高了專項債券用作項目資本金的比例，以省份為單位，可用作項目資本金的專項債券規模上限由該省份用于項目建設專項債券規模的 25% 提高至 30%。這對于資金需求較大的低空經濟產業基礎設施項目而言，極大地緩解了項目的資金壓力，增強了項目的融資能力。

三、支持范圍

（一）低空飛行服務保障設施

包括低空飛行服務站建設項目，用于為低空飛行器提供飛行計劃處理、飛行情報服務、告警服務等，確保低空飛行的安全與有序。如在一些旅游資源豐富的地區建設低空飛行服務站，可有效支持低空旅游項目的開展。同時，通信導航監視設施建設項目也在支持范圍內，例如建設 VHF 通信基站、導航臺等，提升低空飛行的通信與導航精度，保障飛行安全。

（二）通用機場及配套設施

通用機場的新建、改擴建項目均可申請專項債資金支持。新建通用機場能夠填補區域低空基礎設施空白，促進低空經濟的規模化發展。對于已有的通用機場進行改擴建，可提升機場的運營能力，滿足日益增長的低空飛行需求。配套設施方面，停機坪、機庫、維修車間等建設項目也在支持之列，完善的配套設施有助于提高通用機場的綜合服務水平。

（三）低空產業園區基礎設施

低空產業園區內的道路、供水、供電、供氣等基礎設施建設項目可申請專項債資金。良好的園區基礎設施能夠吸引更多的低空經濟企業入駐，形成產業集聚效應。例如，建設產業園區內的專用道路，方便企業運輸設備和產品；完善供水供電設施，保障企業正常生產運營。此外，園區內的信息化基礎設施建設，如 5G 基站建設、智慧園區管理平臺搭建等，也有助于提升園區的智能化管理水平，促進低空產業的數字化發展。

四、申報條件

（一）項目合規性

項目必須符合國家法律法規、產業政策以及地方發展規劃。在低空經濟領域，項目需符合民航相關法規和標準，確保飛行安全。例如，通用機場建設項目要符合民航部門制定的機場建設規范，從選址、設計到施工都要嚴格遵循相關標準。同時，項目要通過相關部門的審批、核準或備案程序，取得完備的前期手續，如項目可行性研究報告批復、環境影響評價報告批復等。

（二）項目收益性

專項債要求項目具有一定的收益，能夠實現融資收益平衡。對于低空經濟產業基礎設施項目，可通過多種方式實現收益。以通用機場為例，可通過收取飛機起降費、停機費、場地租賃費等獲取收益；低空飛行服務站可向使用其服務的飛行器收取服務費用。在項目規劃階段，需合理測算項目收益，確保項目收益能夠覆蓋專項債本息。同時，要制定詳細的收益計劃和資金平衡方案，明確收益來源、收益時間節點以及償債資金安排。

（三）項目成熟度

項目前期工作要準備充分，具備開工條件。這包括完成項目的勘察、設計工作，設計方案要經過專家論證并得到相關部門認可。項目施工單位、監理單位等已確定，施工場地已完成 “三通一平” 等前期準備工作。此外，項目資金來源要明確，除專項債資金外，其他配套資金要落實到位，如企業自籌資金、銀行貸款等，確保項目能夠順利實施。

五、審核要點

（一）項目可行性

審核部門會重點關注項目的技術可行性、經濟可行性和運營可行性。在技術可行性方面，對于低空飛行服務保障設施項目，其采用的通信導航監視技術是否先進可靠，能否滿足實際飛行需求；通用機場建設項目的跑道設計、飛行區指標等是否符合相關技術標準。經濟可行性主要審核項目的成本效益分析，包括項目建設成本、運營成本以及預期收益是否合理，項目的內部收益率、凈現值等經濟指標是否達到行業標準。運營可行性則關注項目建成后的運營管理模式是否清晰，是否具備專業的運營管理團隊，以確保項目能夠長期穩定運營。

（二）收益平衡方案

收益平衡方案是審核的關鍵要點之一。方案中要明確項目的各項收益來源及預測依據，收益預測要基于合理的市場調研和行業數據。對于通用機場項目，在預測飛機起降費收入時，要考慮當地低空飛行市場的發展趨勢、周邊地區通用機場的競爭情況等因素。同時，要合理安排償債計劃，確保項目收益能夠按時足額償還專項債本息。此外，還要對可能影響收益的風險因素進行分析，并制定相應的風險應對措施，如市場需求變化、政策調整等風險。

（三）資金使用計劃

資金使用計劃要詳細、合理，明確專項債資金的具體用途和支出進度。資金使用要與項目建設進度相匹配，避免出現資金閑置或挪用的情況。例如，在通用機場建設項目中，要根據工程建設的不同階段，如基礎工程、主體工程、設備安裝工程等，合理安排專項債資金的支出，確保資金能夠及時有效地投入到項目建設中。同時，要建立健全資金管理制度，加強對資金使用的監督和管理，確保資金安全、規范使用。

六、申報窗口及資料清單

（一）申報窗口

各地專項債券項目經省級政府審核批準后，依托國家發展改革委、財政部兩部門信息系統常態化報送。對于 “自審自發” 試點地區，包括北京市、上海市、江蘇省等省份以及河北雄安新區，滾動組織篩選形成本地區項目清單，報經省級政府審核批準后不再報國家發展改革委、財政部審核，可立即組織發行專項債券，項目清單同步報國家發展改革委、財政部備案。對于非試點地區，建立 “常態化申報、按季度審核” 機制，每年 10 月底前完成下一年度項目的集中報送，并在次年 2 月底、5 月底、8 月底前分別完成該年度第二季度、第三季度、全年項目的補充報送。兩部門全年向各地開放信息系統，每年 3 月、6 月、9 月、11 月上旬定時采集地方報送數據，并于當月內下發審核結果。

（二）資料清單

項目可行性研究報告：詳細闡述項目的建設背景、必要性、建設內容、技術方案、投資估算、經濟效益分析等內容，是項目申報的核心資料。

項目審批、核準或備案文件：證明項目前期手續完備的文件，如項目可行性研究報告批復文件、項目備案證明等。

環境影響評價報告及批復文件：評估項目對環境影響的報告及相關部門的批復，確保項目符合環保要求。

項目收益與融資平衡方案：明確項目收益來源、收益預測、償債計劃等內容，體現項目的融資收益平衡能力。

資金使用計劃：詳細說明專項債資金的用途、支出進度安排等。

項目單位營業執照、法人身份證明等資質文件：證明項目申報主體的合法合規性。

其他相關資料：如項目規劃設計圖紙、施工單位及監理單位資質證明等，根據項目實際情況提供。

七、成功案例分析

（一）A市通用機場項目

A 市位于旅游資源豐富的地區，為了開發低空旅游市場，推動地方經濟發展，啟動了通用機場建設項目。該項目總投資 5 億元，其中申請地方政府專項債資金 3 億元。在申報過程中，項目單位嚴格按照申報要求，完善項目前期手續，編制了詳細的項目可行性研究報告，對項目的建設規模、功能布局、運營模式等進行了深入分析。在收益平衡方案中，充分考慮了機場建成后的飛機起降費、旅游包機收入、場地租賃收入等多種收益來源，并進行了合理預測。同時，明確了專項債資金的使用計劃，確保資金用于機場跑道建設、停機坪建設、航站樓建設等關鍵環節。最終，該項目成功獲得專項債資金支持，目前已建成投入運營，成為當地低空旅游產業發展的重要支撐。

（二）B市低空飛行服務站項目

B 市地處交通樞紐位置，低空飛行需求日益增長。為了提升低空飛行服務保障能力，B 市申報了低空飛行服務站項目。項目總投資 1.5 億元，申請專項債資金 1 億元。項目申報主體在申報前，對當地低空飛行市場進行了充分調研，明確了項目的服務定位和市場需求。在項目可行性研究報告中，詳細介紹了飛行服務站的技術方案，包括通信、導航、監視系統的選型和配置，確保技術先進、可靠。收益平衡方案中，計劃通過向使用服務站服務的航空公司、通用航空企業收取服務費用來實現收益，同時爭取政府相關補貼作為補充。該項目憑借完善的申報資料和清晰的收益平衡方案，順利通過審核，獲得專項債資金支持。項目建成后，有效提高了當地低空飛行的安全性和效率，促進了低空經濟的發展。

（三）C市低空產業園區基礎設施項目

C 市為了打造低空經濟產業集群，規劃建設了低空產業園區，并啟動了園區基礎設施建設項目。項目總投資 8 億元，申請專項債資金 5 億元。在申報資料準備過程中，項目單位結合園區的產業定位和發展規劃，詳細規劃了園區內道路、供水、供電、供氣等基礎設施的建設方案。項目可行性研究報告中，對園區未來的產業發展前景進行了分析，預測了園區企業入駐后的稅收貢獻和經濟效益。收益平衡方案中，考慮了園區土地出讓收益、企業租金收入以及未來的產業扶持資金等多種收益渠道。通過精心準備申報資料，該項目成功獲得專項債資金支持，目前園區基礎設施已基本建成，吸引了多家低空經濟企業入駐，產業集聚效應逐步顯現。