城市軌道交通作為現(xiàn)代化城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于緩解交通擁堵、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。隨著城市化進(jìn)程的加速，城市軌道交通建設(shè)需求日益增長(zhǎng)，但其建設(shè)資金需求量大、建設(shè)周期長(zhǎng)，僅靠政府財(cái)政資金難以滿足。地方政府專項(xiàng)債作為支持公益性項(xiàng)目的重要資金來(lái)源，為城市軌道交通建設(shè)提供了有力保障。中機(jī)院爭(zhēng)資立項(xiàng)小組將從主管部門(mén)、政策內(nèi)容、支持范圍、申報(bào)條件、審核要點(diǎn)、申報(bào)窗口及資料清單等方面，詳細(xì)分析城市軌道交通地方政府專項(xiàng)債資金的申報(bào)指南，并結(jié)合成功案例，為相關(guān)項(xiàng)目申報(bào)提供參考。

一、主管部門(mén)

城市軌道交通專項(xiàng)債資金的申報(bào)主要由地方政府財(cái)政部門(mén)和發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)。具體流程包括項(xiàng)目單位提交申報(bào)材料，經(jīng)本級(jí)財(cái)政和發(fā)改部門(mén)審核后，逐級(jí)上報(bào)至省級(jí)財(cái)政和發(fā)改部門(mén)，最終由省級(jí)政府統(tǒng)一發(fā)行專項(xiàng)債。

二、政策內(nèi)容

地方政府專項(xiàng)債是為有一定收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行的政府債券，要求項(xiàng)目收益能夠覆蓋債券本息。專項(xiàng)債資金主要用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利等領(lǐng)域，其中城市軌道交通是交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的重要支持方向。

三、支持范圍

城市軌道交通專項(xiàng)債支持的范圍主要包括地鐵、市域（郊）鐵路等項(xiàng)目。這些項(xiàng)目需符合國(guó)家政策方向，且不得包含商業(yè)綜合體、綠地等非交通建設(shè)內(nèi)容。

四、申報(bào)條件

1. 項(xiàng)目成熟度：項(xiàng)目需已完成可行性研究報(bào)告批復(fù)，具備初步設(shè)計(jì)批復(fù)、施工許可證等手續(xù)。

2. 收益平衡：項(xiàng)目需具備穩(wěn)定的收益來(lái)源，確保債券本息能夠按時(shí)償還。

3. 區(qū)域限制：高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)原則上暫停申報(bào)新建專項(xiàng)債項(xiàng)目。

五、審核要點(diǎn)

1. 項(xiàng)目合規(guī)性：審核項(xiàng)目是否符合國(guó)家政策方向，是否為公益性項(xiàng)目。

2. 收益預(yù)測(cè)合理性：項(xiàng)目收入測(cè)算需有依據(jù)，收入實(shí)現(xiàn)具有可操作性。

3. 手續(xù)完整性：項(xiàng)目需提供立項(xiàng)批復(fù)、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)文件等必要材料。

六、申報(bào)窗口

地方政府一般在每年10月或11月底前發(fā)布專項(xiàng)債項(xiàng)目申報(bào)通知，項(xiàng)目單位需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成材料提交。

七、資料清單

1. 項(xiàng)目建議書(shū)及可行性研究報(bào)告。

2. 用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)。

3. 環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

4. 項(xiàng)目收入測(cè)算說(shuō)明及資金籌集情況說(shuō)明。

5. 施工許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等。

八、成功案例

案例一：南昌市軌道交通4號(hào)線一期工程

- 項(xiàng)目業(yè)主：南昌軌道交通集團(tuán)有限公司

- 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容：全線總長(zhǎng)41.8公里，共設(shè)置車站30座。本線工程分二期實(shí)施，一期起于全線起點(diǎn)望城站，止于昌東大道站，一期工程全長(zhǎng)40公里，運(yùn)營(yíng)里程39.3公里，含車站29座。

- 項(xiàng)目資金籌措方案：總投資240.58億元，資本金75.03億元由財(cái)政出資，發(fā)行專項(xiàng)債券116億元，銀行貸款49.55億元。

- 項(xiàng)目收入來(lái)源：地鐵運(yùn)營(yíng)收入（客票收入，廣告、車站商場(chǎng)租金、物業(yè)開(kāi)發(fā)等收入），政府基金收入（南昌軌道交通建設(shè)資金、融資用地等土地出讓金返還）等。

案例二：深圳市城市軌道交通14號(hào)線

- 項(xiàng)目業(yè)主：深圳地鐵建設(shè)集團(tuán)有限公司

- 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容：線路總長(zhǎng)52.463千米，設(shè)站15座（樞紐站3座，換乘站9座，標(biāo)準(zhǔn)站3座），設(shè)變電站4座，設(shè)控制中心一處。

- 項(xiàng)目資金籌措方案：總投資395.43億元，資本金195.43億元由財(cái)政出資，發(fā)行專項(xiàng)債券籌資200億元。

- 項(xiàng)目收入來(lái)源：地鐵運(yùn)營(yíng)收入（票務(wù)收入、站內(nèi)資源開(kāi)發(fā)收入），地鐵上蓋物業(yè)商業(yè)開(kāi)發(fā)收入，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，沿線土地出讓收入等。

案例三：成都市有軌電車蓉2號(hào)線項(xiàng)目

- 項(xiàng)目業(yè)主：成都軌道交通集團(tuán)有限公司

- 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容：蓉2號(hào)線及郫溫車輛段綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，蓉2號(hào)線總投資62.02億元，郫溫車輛段綜合開(kāi)發(fā)總投資20.06億元。

- 項(xiàng)目資金籌措方案：發(fā)行專項(xiàng)債券10億元，利率4.22%，債券期限30年。

- 項(xiàng)目收入來(lái)源：有軌電車運(yùn)營(yíng)收入、其他收入、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼收入和郫溫車輛段綜合開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的物業(yè)銷售收入。

通過(guò)以上分析，城市軌道交通專項(xiàng)債資金的申報(bào)需注重項(xiàng)目合規(guī)性、收益平衡性和手續(xù)完整性，以確保順利獲得資金支持。