城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施是保障農(nóng)產(chǎn)品流通、減少損耗、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)設(shè)施。近年來(lái)，國(guó)家通過(guò)地方政府專項(xiàng)債券加大對(duì)冷鏈物流領(lǐng)域的支持力度，以提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。2025年專項(xiàng)債政策進(jìn)一步明確將城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施納入重點(diǎn)支持領(lǐng)域，重點(diǎn)支持肉類、果蔬、蛋奶、醫(yī)藥等農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)和升級(jí)，助力構(gòu)建高效、安全的現(xiàn)代冷鏈物流體系。 

中機(jī)院爭(zhēng)資立項(xiàng)小組結(jié)合國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等部門(mén)的最新政策要求，從主管部門(mén)職責(zé)、政策內(nèi)容、支持范圍、申報(bào)條件、審核要點(diǎn)、申報(bào)窗口及資料清單等方面，系統(tǒng)梳理城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施專項(xiàng)債申報(bào)全流程，為項(xiàng)目單位提供實(shí)操性指導(dǎo)，確保項(xiàng)目合規(guī)申報(bào)、高效落地。

一、主管部門(mén) 

1. 財(cái)政部門(mén)：負(fù)責(zé)專項(xiàng)債額度分配、發(fā)行審核及資金監(jiān)管，如地方財(cái)政局統(tǒng)籌項(xiàng)目申報(bào)及資金撥付。 

2. 發(fā)改部門(mén)：負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)審核、國(guó)家重大項(xiàng)目庫(kù)錄入及行業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，如區(qū)/縣發(fā)改局負(fù)責(zé)初審項(xiàng)目可行性。 

3. 行業(yè)主管部門(mén)：農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等部門(mén)對(duì)冷鏈項(xiàng)目?jī)?nèi)容及行業(yè)合規(guī)性提出意見(jiàn)。

二、政策內(nèi)容 

1. 支持方向：專項(xiàng)債重點(diǎn)支持公益性、收益可覆蓋本息的冷鏈物流項(xiàng)目，包括冷庫(kù)、物流園區(qū)、分揀中心等。 

2. 資本金要求：項(xiàng)目資本金比例需符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕51號(hào)），專項(xiàng)債可作資本金的領(lǐng)域包括冷鏈物流設(shè)施，比例不超過(guò)全省專項(xiàng)債規(guī)模的25%。 

3. 收益平衡：項(xiàng)目收益需覆蓋債券本息1.3倍以上，收入來(lái)源需直接關(guān)聯(lián)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)（如倉(cāng)儲(chǔ)租賃費(fèi)、冷鏈服務(wù)費(fèi)等），財(cái)政補(bǔ)貼占比不得超過(guò)50%。

三、支持范圍 

1. 核心領(lǐng)域： 

   - 肉類、果蔬、蛋奶、醫(yī)藥等冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施； 

   - 國(guó)家物流樞紐、骨干冷鏈物流基地內(nèi)的多式聯(lián)運(yùn)、高標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施； 

   - 應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)站、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)信息化改造。 

2. 禁止內(nèi)容： 

   - 辦公樓、宿舍、綠化亮化等非功能性建設(shè)； 

   - 單純交通或廠房建設(shè)項(xiàng)目。

四、申報(bào)條件 

1. 項(xiàng)目成熟度： 

   - 在建或2025年第三季度前可開(kāi)工的新項(xiàng)目； 

   - 完成立項(xiàng)、可研批復(fù)、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)等手續(xù)。 

2. 資金要求： 

   - 資本金落實(shí)且來(lái)源合規(guī)； 

   - 未獲得其他中央財(cái)政資金支持。 

3. 主體資質(zhì)：申報(bào)單位需為政府機(jī)構(gòu)或政府控股企業(yè)，無(wú)重大失信記錄。

五、審核要點(diǎn) 

1. 合規(guī)性審核： 

   - 是否符合冷鏈物流支持領(lǐng)域，是否含禁止類內(nèi)容； 

   - 用地、規(guī)劃手續(xù)是否完備。 

2. 收益能力審核： 

   - 收入測(cè)算需基于同類項(xiàng)目案例，避免虛高； 

   - 成本支出需全面合理，稅收政策合規(guī)。 

3. 風(fēng)險(xiǎn)控制： 

   - 財(cái)政承受能力評(píng)估，避免隱性債務(wù)； 

   - 項(xiàng)目收益與融資期限匹配性。

六、申報(bào)窗口及流程 

1. 時(shí)間節(jié)點(diǎn)： 

   - 常規(guī)申報(bào)窗口為每年3月、6月、11月，2025年項(xiàng)目需在2024年10月底前完成儲(chǔ)備。 

2. 申報(bào)流程： 

   - 項(xiàng)目?jī)?chǔ)備→錄入國(guó)家重大項(xiàng)目庫(kù)→編制“一案兩書(shū)”（實(shí)施方案、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)報(bào)告、法律意見(jiàn)書(shū)）→省級(jí)評(píng)審→納入發(fā)行備選庫(kù)。

七、資料清單 

1. 核心材料： 

   - 項(xiàng)目實(shí)施方案、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)報(bào)告、法律意見(jiàn)書(shū)； 

   - 可研報(bào)告及批復(fù)、用地規(guī)劃許可證、環(huán)評(píng)批復(fù)。 

2. 輔助材料： 

   - 資本金證明、收益測(cè)算依據(jù)、招商引資協(xié)議（如有）； 

   - 項(xiàng)目單位信用報(bào)告。

結(jié)語(yǔ) 

城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施專項(xiàng)債申報(bào)需緊扣政策導(dǎo)向，強(qiáng)化項(xiàng)目收益與合規(guī)性設(shè)計(jì)。建議提前謀劃項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政部門(mén)的協(xié)同，確保申報(bào)材料完整、邏輯清晰，為爭(zhēng)取專項(xiàng)債額度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。更多政策細(xì)節(jié)可參考國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部官方文件及地方實(shí)施細(xì)則。