截至2021年底，我國(guó)共有2779個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，其中國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)230個(gè)，國(guó)家級(jí)高新區(qū)有168個(gè)，國(guó)家級(jí)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)也有169個(gè)。如今，越來(lái)越多的開(kāi)發(fā)區(qū)意識(shí)到，自身的發(fā)展離不開(kāi)頂層規(guī)劃，做好開(kāi)發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃，才能讓自己走的越快越好。開(kāi)發(fā)區(qū)搞戰(zhàn)略規(guī)劃，必須正確應(yīng)對(duì)最新宏觀背景和形勢(shì)，同時(shí)也要對(duì)全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展格局有一定的認(rèn)識(shí)。

　　一、規(guī)劃環(huán)境

　　1、宏觀背景形勢(shì)

　　從國(guó)際來(lái)看，有三個(gè)利空情況必須面對(duì)。

　　①經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇分化，世界經(jīng)濟(jì)陷入低迷期。

　　②國(guó)際環(huán)境復(fù)雜，全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)，作為全球制造工廠的中國(guó)，目前面臨越南、印度等新興經(jīng)濟(jì)體低端制造擠壓和發(fā)達(dá)國(guó)家高端制造回流雙重壓力。

　　③疫情疊加戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)際供應(yīng)鏈遭受威脅，出現(xiàn)了國(guó)際物流體系中斷、大宗商品價(jià)格暴漲、原材料供應(yīng)鏈?zhǔn)艿骄薮蟠驌簦瑖?guó)際形勢(shì)的不確定性，將給開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

　　從國(guó)內(nèi)來(lái)看，需要重視5個(gè)方面的形勢(shì)變化。

　　①?lài)?guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。綜合來(lái)看，國(guó)內(nèi)大循環(huán)要從科技內(nèi)循環(huán)、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)、消費(fèi)內(nèi)循環(huán)三個(gè)維度進(jìn)行提升，涉及到硬科技、新基建、進(jìn)口替代、出口轉(zhuǎn)內(nèi)需、海外消費(fèi)回流、本土品牌崛起等關(guān)鍵詞，國(guó)際大循環(huán)則是要繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放、重塑經(jīng)貿(mào)格局和吸引全球要素集聚，要求開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)關(guān)注國(guó)際合作、中國(guó)智造、營(yíng)商環(huán)境和技術(shù)與數(shù)據(jù)市場(chǎng)化改革等內(nèi)容。

　　②區(qū)域發(fā)展大框架。目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)形成的“1234”區(qū)域發(fā)展大框架。一是一帶一路;二是兩大經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，包括長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河經(jīng)濟(jì)帶;三是三大城市群，京津冀協(xié)同發(fā)展的要義是建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群、強(qiáng)調(diào)首都功能疏解;四是推動(dòng)四大板塊發(fā)展，包括西部大開(kāi)發(fā)、東北振興強(qiáng)、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、東部率先發(fā)展。開(kāi)發(fā)區(qū)搞自己的戰(zhàn)略規(guī)劃，要充分考慮自身所處的板塊和戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　③科技強(qiáng)國(guó)新時(shí)代。開(kāi)發(fā)區(qū)是科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要承載主體，其頂層設(shè)計(jì)必須考慮其在科技領(lǐng)域中的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略路徑問(wèn)題，譬如，在哪些前沿領(lǐng)域進(jìn)行攻關(guān)，建設(shè)哪些重大科技平臺(tái)，如何發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)的引導(dǎo)作用促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力提升。

　　④雙碳發(fā)展新理念。國(guó)家把“深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”作為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要途徑和重大任務(wù)，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提出了明確要求。貫徹雙碳國(guó)家戰(zhàn)略，開(kāi)發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃必須考慮自身在能源供給側(cè)和需求側(cè)的變革，推廣可再生能源、提高電氣化率，推進(jìn)工業(yè)和建筑節(jié)能以及生產(chǎn)減排。

　　⑤金融支持穩(wěn)增長(zhǎng)。這是目前有利的國(guó)內(nèi)形勢(shì)，是國(guó)家為了應(yīng)對(duì)疫情和經(jīng)濟(jì)下行的壓力，出臺(tái)了多項(xiàng)金融支持政策。包括降準(zhǔn)降息保增長(zhǎng)，專(zhuān)項(xiàng)政策保企業(yè)，重大設(shè)施保發(fā)展等等，危中有機(jī)，開(kāi)發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃要充分抓住舉國(guó)金融支持的重大機(jī)遇。

　　2、開(kāi)發(fā)區(qū)的格局

　　從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，東部沿海區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布密集且總體發(fā)展水平較高，東部沿海國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量占比近一半，為47%，各級(jí)別開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量占總體比重為38%，尤其是在發(fā)展質(zhì)量上，東部沿海地區(qū)的經(jīng)開(kāi)區(qū)TOP30數(shù)量占比達(dá)到67%。

　　從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況來(lái)看，我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在向多元化發(fā)展，一是圈層式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，各大中心城市為核心的圈層化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷深化，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部騰挪和產(chǎn)業(yè)下沉及新增投資，大量制造企業(yè)從一二線城市走進(jìn)三四線城鎮(zhèn);二是跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移：包括北上——珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)向長(zhǎng)三角地區(qū)，再轉(zhuǎn)向環(huán)渤海地區(qū);西進(jìn)——東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)向中西部地區(qū);南下：環(huán)渤海科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向長(zhǎng)三角地區(qū)。

　　二、規(guī)劃理念

　　由于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，以及我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)自身的成長(zhǎng)，當(dāng)然也包括成長(zhǎng)帶來(lái)的諸多問(wèn)題。普遍看來(lái)，我們開(kāi)發(fā)區(qū)都需要秉持一些新的發(fā)展理念，對(duì)自身戰(zhàn)略進(jìn)行重塑。

　　1、是產(chǎn)業(yè)邏輯要變

　　從以前低成本承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，滿(mǎn)足成熟產(chǎn)品的產(chǎn)能擴(kuò)張需求，變?yōu)楸憬莼瘽M(mǎn)足“高科技產(chǎn)品、高附加值企業(yè)“迅速創(chuàng)新擴(kuò)張的需求。

　　2、空間邏輯要變

　　以前新增用地主要靠擴(kuò)區(qū)的邏輯，現(xiàn)在必須靠盤(pán)活存量低效用地的邏輯。這個(gè)是國(guó)家政策要求，前面見(jiàn)過(guò)。

　　3、產(chǎn)業(yè)客商邏輯要變

　　以前一門(mén)心思招世界五百?gòu)?qiáng)，考核外資招引成果的邏輯要變一變了，必須重視挖掘，乃至主要依靠國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)客商的投資需求

　　4、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資邏輯要變

　　盡可能吸引社會(huì)資本參與開(kāi)發(fā)區(qū)方方面面的開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)，政府不要“大包全攬”，這也是政策的引導(dǎo)方向。

　　5、成本邏輯要變

　　從以前簡(jiǎn)單追求一次性提供低的要素成本，變?yōu)榇蛟炀C合綜合低的開(kāi)發(fā)區(qū)，尤其是在項(xiàng)目固定投資折舊期限內(nèi)加總綜合成本最低，才有真正的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。

　　6、運(yùn)營(yíng)邏輯要變

　　開(kāi)發(fā)區(qū)要改變“征地、基建和賣(mài)地”的開(kāi)發(fā)思維，要以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的思維為入駐開(kāi)發(fā)區(qū)的企業(yè)盡心服務(wù)，通過(guò)良好的運(yùn)營(yíng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)與入駐企業(yè)的共贏可持續(xù)發(fā)展

　　在這些新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)該結(jié)合自身情況，嘗試追求新的價(jià)值定位：第一是做產(chǎn)業(yè)升級(jí)的推動(dòng)者，第二是做前沿科技的轉(zhuǎn)化者，第三是做城市發(fā)展的引領(lǐng)者，第四是做人才創(chuàng)業(yè)的支持者，接下來(lái)我們逐一闡述其內(nèi)涵。