農業農村部、國家鄉村振興局聯合印發《社會資本投資農業農村指引(2022年)》

　　2022年是實施“十四五”規劃承上啟下之年，也是鄉村振興全面展開的關鍵之年，做好農業農村工作特殊而重要。社會資本是全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的重要支撐力量，需要加大政策引導撬動力度，擴大農業農村有效投資。根據黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《中共中央、國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》《“十四五”推進農業農村現代化規劃》等明確的農業農村發展目標和重大任務，修訂形成了《社會資本投資農業農村指引(2022年)》，現印發你們。請結合本地實際，充分發揮財政政策、產業政策引導撬動作用，營造良好營商環境，規范社會資本投資行為，引導好、保護好、發揮好社會資本投資農業農村的積極性、主動性，切實發揮社會資本服務鄉村全面振興、加快農業農村現代化的作用。

農業農村部辦公廳

國家鄉村振興局綜合司

　　鼓勵投資的重點產業和領域

　　對標全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化目標任務，立足當前農業農村新形勢新要求，聚焦鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理的重點領域、關鍵環節，撬動更多社會資本，充分調動各方面積極性，促進農業農村經濟轉型升級。

　　(一)現代種養業。支持社會資本發展規?；?、標準化、品牌化和綠色化種養業，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，助力提升糧食和重要農產品供給保障能力。鞏固主產區糧棉油糖膠生產，推進國家糧食安全產業帶建設。支持大豆油料生產基地建設，支持玉米大豆帶狀復合種植，發展旱作農業，加強智能糧庫建設。加強蔬菜(含食藥用菌)生產能力建設，大力發展溫室大棚、集約養殖、水肥一體、高效節水等設施農業，鼓勵發展工廠化集約養殖、立體生態養殖等新型養殖設施。支持穩定生豬基礎產能，推進標準化規模養殖;加快發展草食畜牧業，擴大基礎母畜產能，穩步發展家禽業，加強奶源基地建設。支持建設現代化飼草產業體系，推進飼草料專業化生產。鼓勵發展水產綠色健康養殖，發展稻漁綜合種養、大水面生態漁業和鹽堿水養殖。支持深遠海養殖業發展，發展深遠海大型智能化養殖漁場，推動海洋牧場、遠洋漁業基地建設。支持大食物開發，保障各類食物有效供給。

　　(二)現代種業。鼓勵社會資本投資創新型種業企業，扶優扶強種業企業，推進科企深度融合，支持種業龍頭企業健全商業化育種體系，提升商業化育種創新能力，提升我國種業國際競爭力。引導參與現代種業自主創新能力提升，推進種源等農業關鍵核心技術攻關。加強種質資源保存與利用、育種創新、品種檢測測試與展示示范、良種繁育等能力建設，促進育繁推一體化發展，建立現代種業體系。在嚴格監管、風險可控的基礎上，鼓勵社會資本積極參與生物育種產業化應用。創新推廣“龍頭企業+優勢基地”模式，支持社會資本參與國家南繁育種基地等制種基地建設與升級，加快制種大縣和區域性良繁基地建設。鼓勵社會資本參與建設國家級育種場，完善良種繁育和生物安全防護設施條件，推進國家級水產供種繁育基地建設。

　　(三)鄉村富民產業。鼓勵社會資本開發特色農業農村資源，支持農業現代化示范區主導產業全產業鏈升級，積極參與建設現代農業產業園、優勢特色產業集群、農業產業強鎮、漁港經濟區，發展特色農產品優勢區，發展國家農村產業融合發展示范園，支持建設“一村一品”示范村鎮。鼓勵企業到產地發展糧油加工、農產品初加工、食品制造。支持發展特色優勢產業，發展綠色農產品、有機農產品和地理標志農產品，支持拓展農業多種功能、挖掘鄉村多元價值。建設標準化生產基地、集約化加工基地、倉儲物流基地，完善科技支撐體系、生產服務體系、品牌與市場營銷體系、質量控制體系，建立利益聯結緊密的建設運行機制。鞏固提升脫貧地區特色產業，鼓勵有條件的脫貧地區發展光伏產業。因地制宜發展具有民族、文化與地域特色的鄉村手工業，發展一批家庭工廠、手工作坊、鄉村車間。加快農業品牌培育，加強品牌營銷推介，鼓勵社會資本支持區域公用品牌建設，打造一批具有市場競爭力的農業企業品牌。

　　(四)農產品加工流通業。鼓勵社會資本參與糧食主產區和特色農產品優勢區發展農產品加工業，提升行業機械化、標準化水平。鼓勵發展冷藏保鮮、原料處理、分級包裝等初加工，到產地發展糧油加工、農產品加工、食品制造等精深加工，在主產區和大中城市郊區布局中央廚房、主食加工、休閑食品、方便食品、凈菜加工等業態。鼓勵參與農產品產地、集散地、銷地批發市場、田頭市場建設，完善農村商貿服務網絡。加強糧食、棉花、食糖等重要農產品倉儲物流設施建設，建設一批貯藏保鮮、分級包裝、冷鏈配送等設施設備和田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施。鼓勵有條件的地方建設產地冷鏈配送中心，打造農產品物流節點，發展農超、農社、農企、農校等產銷對接的新型流通業態。鼓勵發展生鮮農產品新零售。支持冷鏈物流企業做大做強，支持大型流通企業以縣城和中心鎮為重點下沉供應鏈，促進農村客貨郵融合發展。

　　(五)鄉村新型服務業。鼓勵社會資本發展休閑觀光、鄉村民宿、創意農業、農事體驗、農耕文化、農村康養等產業，做精做優鄉村休閑旅游業。支持挖掘和利用農耕文化遺產資源，發展鄉村特色文化產業，培育具有農耕特質的鄉村文化產品，大力開發鄉宿、鄉游、鄉食、鄉購、鄉娛等休閑體驗產品，建設農耕主題博物館、村史館，傳承農耕手工藝、曲藝、民俗節慶，促進農文旅融合發展。鼓勵發展生產性服務業，引導設施租賃、市場營銷、信息咨詢等領域市場主體將服務網點延伸到鄉村。引導采取“農資+服務”“農機+服務”“科技+服務”“互聯網+服務”等方式，發展農業生產托管服務，提供市場信息、農技推廣、農資供應、統防統治、深松整地、農產品營銷等社會化服務。鼓勵社會資本拓展生活性服務業，改造提升餐飲住宿、商超零售、電器維修、再生資源回收和養老護幼、衛生保潔、文化演出等鄉村生活服務業。

　　(六)農業農村綠色發展。鼓勵社會資本積極參與建設國家農業綠色發展先行區，支持參與綠色種養循環農業試點、畜禽糞污資源化利用、養殖池塘尾水治理、農業面源污染綜合治理、秸稈綜合利用、農膜農藥包裝物回收行動、病死畜禽無害化處理、廢棄漁網具回收再利用，推進農業投入品減量增效，加大對收儲運和處理體系等方面的投入力度。鼓勵投資農村可再生能源開發利用，加大對農村能源綜合建設投入力度，推廣農村可再生能源利用技術，提升秸稈能源化、飼料化利用能力。支持研發應用減碳增匯型農業技術，探索建立碳匯產品價值實現機制，助力農業農村減排固碳。參與長江黃河等流域生態保護、東北黑土地保護、重金屬污染耕地治理修復。

　　(七)農業科技創新。鼓勵社會資本創辦農業科技創新型企業，參與農業關鍵核心技術攻關，開展全產業鏈協同攻關。鼓勵聚焦生物育種、耕地質量、智慧農業、農業機械設備、農業綠色投入品等關鍵領域，加快研發與創新一批關鍵核心技術及產品，開展生物育種、高端智能農機、丘陵山區農機、大型復合農機和產業急需農民急用的短板機具、漁業裝備、綠色投入品、環保漁具和玻璃鋼等新材料漁船等的研發創新、成果轉化與技術服務，提升裝備研發應用水平。鼓勵參與農業領域國家重點實驗室等科技創新平臺基地建設，參與農業科技創新聯盟、國家現代農業產業科技創新中心等建設，促進科技與產業深度融合。支持農業企業牽頭建設農業科技創新聯合體或新型研發機構，加強農業科技社會化服務體系建設，完善農業科技推廣服務云平臺。引導發展技術交易市場和科技服務機構，提供科技成果轉化服務，加快先進實用技術集成創新與推廣應用。

　　(八)農業農村人才培養。支持社會資本參與農業生產經營人才、農村二三產業發展人才、鄉村公共服務人才、鄉村治理人才、農業農村科技人才、鄉村基礎設施建設和管護人才等培養。鼓勵依托原料基地、產業園區等建設實訓基地，依托信息、科技、品牌、資金等優勢打造鄉村人才孵化基地。鼓勵為優秀農業農村人才提供獎勵資助、技術支持、管理服務，促進農業農村人才脫穎而出。

　　(九)農業農村基礎設施建設。支持社會資本參與高標準農田建設、中低產田改造、耕地地力提升、鹽堿地開發利用、農田水利建設，農村產業路、資源路、旅游路建設，通村組路硬化，丘陵山區農田宜機化改造，農房質量安全提升，農村電網鞏固，農村供水工程建設和小型工程標準化改造，太陽能、風能、水能、地勢能、生物質能等清潔能源建設，以及建設鄉村儲氣罐站和微管網供氣系統。立足鄉村現有基礎扎實穩妥推進鄉村建設，協調推進農村道路、供水、鄉村清潔能源、數字鄉村等基礎設施建設。在有條件的地區推動實施區域化整體建設，推進田水林路電綜合配套，同步發展高效節水灌溉。鼓勵參與漁港和避風錨地建設，協同推動鄉村基礎設施建設和公共服務發展。

　　(十)數字鄉村和智慧農業建設。鼓勵社會資本參與建設數字鄉村和智慧農業，推進農業遙感、物聯網、5G、人工智能、區塊鏈等應用，推動新一代信息技術與農業生產經營、質量安全管控深度融合，促進信息技術與農機農藝融合應用，提高農業生產智能化、經營網絡化水平。支持參與數字鄉村建設行動，引導平臺企業、物流企業、金融企業等各類主體布局鄉村。鼓勵參與農業農村大數據建設，拓展農業農村大數據應用場景，加強農產品及農資市場監測和分析預警，為新型農業經營主體、小農戶提供信息服務。鼓勵參與農村地區信息基礎設施建設，助力提升鄉村治理、社會文化服務等信息化水平。鼓勵參與“互聯網+”農產品出村進城工程建設，推進優質特色農產品網絡銷售，促進農產品產銷對接。支持數字鄉村標準化建設，加強農村信用基礎設施建設，推動遙感衛星數據在農業農村領域中的應用，健全農村信息服務體系。鼓勵建設數字田園、數字灌區和智慧農(牧、漁)場，借力信息技術賦能鄉村公共服務，推動“互聯網+政務服務”向鄉村延伸覆蓋。

　　(十一)農村創業創新。鼓勵社會資本投資建設返鄉入鄉創業園、農村創業創新園區和農村創業孵化實訓基地等平臺載體，加強各類平臺載體的基礎設施、服務體系建設，推動產學研用合作，激發農村創業創新活力。鼓勵聯合普通高校、職業院校、優質教育培訓機構等開展面向農村創業創新帶頭人關于創業能力、產業技術、經營管理方面的培訓，建設產學研用協同創新基地，規范發展新就業形態，培育發展家政服務、物流配送、養老托育等生活性服務業，促進農民就地就近就業創業。

　　(十二)農村人居環境整治。支持社會資本參與農村人居環境整治提升五年行動。鼓勵參與農村廁所革命、農村生活垃圾治理、農村生活污水治理等項目建設運營，健全農村生活垃圾收運處置體系，加強村莊有機廢棄物綜合處置利用設施建設。鼓勵參與村莊清潔和綠化行動。推進農村人居環境整治與發展鄉村休閑旅游等有機結合。

　　(十三)農業對外合作。鼓勵社會資本參與農業對外經貿合作，支持企業在“一帶一路”共建國家開展糧、棉、油、糖、膠、畜、漁等生產加工、倉儲物流項目合作，建設境外農業合作園區。鼓勵圍繞糧食安全、氣候變化、綠色發展等領域，積極參與全球農業科技合作，參與農資農機、農產品加工流通、農業信息等服務走出去，帶動相關領域產能合作。鼓勵參與農業國際貿易高質量發展基地、農業對外開放合作試驗區等建設，創新農業經貿合作模式、對接有關規則標準、培育出口農產品品牌、建設國際營銷促銷網絡，培育農業國際競爭新優勢。