本研究通過對楊陵區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的研究，探究了國家政策在縣市落位的切實(shí)可行方案規(guī)劃，通過分析近年來?xiàng)盍陞^(qū)的發(fā)展，反映了地方政府各部門對涉及“三農(nóng)”問題的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施起到了前沿示范的帶頭作用。同時(shí)，隨著美麗鄉(xiāng)村的不斷建設(shè)與高新科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，通過分析楊陵區(qū)發(fā)展劣勢，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，針對問題議事小組應(yīng)該找到解決之策，從新的方向謀劃破局之法，能夠在發(fā)展的過程不斷完善規(guī)劃，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)見效。

　　楊陵區(qū)總體概況

　　楊陵區(qū)作為1997年成立的國家級示范區(qū)楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的惟一轄區(qū)，位于陜西省中部關(guān)中平原腹地，介于寶雞和西安之間。楊陵區(qū)自然條件適宜，全區(qū)面積135平方公里，城區(qū)建成面積20.76平方公里，2020年常住人口25.39萬人。同年，全區(qū)生產(chǎn)總值151.71億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39615元，農(nóng)村居民人均可支配收入14623元，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)差距逐步縮小，基本形成了城鄉(xiāng)一體化格局。

　　楊陵區(qū)常住人口不斷發(fā)展，2020年與2010年相比，增加人數(shù)5.27億人，增長率達(dá)到26.18%，年平均增長率為2.35%，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值也在不斷攀升。在2020年受到疫情的影響，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值相較于2019年有所下降，總值達(dá)到了151.71億元。楊陵區(qū)城鎮(zhèn)人口比重不斷增加，2020年達(dá)到了66.67%，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

圖2：2010-2020年楊陵區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

　　楊陵區(qū)發(fā)展劣勢

　　1、高科農(nóng)業(yè)風(fēng)貌特征不凸顯

　　楊陵區(qū)高科農(nóng)業(yè)雖然在對外交流和推廣示范方面在全世界范圍內(nèi)具備較大影響力和知名度，然而，現(xiàn)階段的風(fēng)貌特征缺少從上到下的整體把控，城鄉(xiāng)現(xiàn)代高科農(nóng)業(yè)形象不夠鮮明，整體風(fēng)貌與周邊環(huán)境差距不大。作為全國首個(gè)示范區(qū)，該區(qū)需要全方位地構(gòu)建現(xiàn)代高科農(nóng)業(yè)，除了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、示范推廣展示，還需要在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上強(qiáng)化現(xiàn)代化農(nóng)村和新時(shí)代農(nóng)民的建設(shè)。楊陵區(qū)要做到科技示范，在全方位體系建設(shè)、提高質(zhì)量、增長效率方面尋找新的突破，要讓先行示范起到相應(yīng)作用，讓社會(huì)重新認(rèn)識(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)村成為與城市平等、適居的人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)場地，讓我國鄉(xiāng)村企業(yè)振興起來，建設(shè)美好鄉(xiāng)村。

　　2、農(nóng)民未能深入?yún)⑴c科技創(chuàng)新

　　楊陵區(qū)作為我國農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)所在，其現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化發(fā)展等未能深入普及農(nóng)村村民中，農(nóng)民在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的參與度還有較大的提升空間。楊陵區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力富余，存在外出務(wù)工的情況，然而這方面的工作通常為建筑工、零工、服務(wù)業(yè)普通工等類型，不需要專業(yè)的職業(yè)技能，楊陵地區(qū)農(nóng)民無法發(fā)揮特有優(yōu)勢。而在農(nóng)業(yè)園區(qū)種植方面，廣大農(nóng)民群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)設(shè)備還存在不足，農(nóng)產(chǎn)品銷售還是依靠大型銷售團(tuán)體，銷售渠道單一。

圖3：受教育程度比重(2020)

　　楊陵區(qū)發(fā)展規(guī)劃

　　1、科學(xué)研究鑄就現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系

　　楊陵區(qū)與西北農(nóng)林科技大學(xué)協(xié)作，共同打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)，形成“校-企-村”三位一體的發(fā)展模式，已實(shí)現(xiàn)規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和特色化種植。楊陵區(qū)農(nóng)業(yè)科技驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路成就顯著，從2010年到2020年，該區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化率從50%提升到75%，發(fā)揮當(dāng)?shù)貎伤咝５娜瞬艃?yōu)勢，為該區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了科研與技術(shù)支撐，為我國農(nóng)業(yè)科技人才提供了平臺(tái)。另外，楊陵區(qū)利用科學(xué)研究和技術(shù)支撐，對農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的職業(yè)水平和工作能力素質(zhì)。在人口受教育程度方面，楊陵區(qū)大專及以上學(xué)歷比重為35.01%，而全省的比重僅為19.75%，說明楊陵區(qū)受教育程度較高，體現(xiàn)了該地區(qū)較高水平的人才優(yōu)勢。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，根據(jù)陜西省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，楊陵區(qū)的公共基礎(chǔ)建設(shè)在陜西省內(nèi)處于較高水平，建設(shè)情況也高于全國平均縣市水平，如表1所示。楊陵區(qū)在人均公園綠地面積、人均城市道路面積、人均日生活用水量、供水普及率、燃?xì)馄占奥手笜?biāo)方面均高于陜西省水平，相較于全國城市設(shè)施，僅在人均公園綠地面積方面低于全國水平，說明楊陵區(qū)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中公共、基礎(chǔ)設(shè)施都處于較高水平。

表1：城市設(shè)施水平(2020)

　　2、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)引導(dǎo)綠色發(fā)展

　　在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)作為規(guī)劃的基礎(chǔ)，意在推動(dòng)政府部門協(xié)同辦公，優(yōu)化和創(chuàng)新制度、政策成果表達(dá)。楊陵區(qū)將保護(hù)基本農(nóng)田、生態(tài)資源、重點(diǎn)文物保護(hù)對象和河流水資源作為剛性保護(hù)，劃分城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村用地邊界。楊陵區(qū)在城鄉(xiāng)一體化的格局下，通過綠化重要交通沿線、重要水資源、城市公園等構(gòu)建綠網(wǎng)，并管理和管控鄉(xiāng)村建設(shè)用地。

　　在綠色發(fā)展的要求下，楊陵區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利用科技創(chuàng)新能力架構(gòu)綠色農(nóng)業(yè)體系，在不同層級的農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)和組織的支持下，利用城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村農(nóng)田用地作為科研示范區(qū)，構(gòu)建世界最尖端現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究基地，在城市、縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村三個(gè)層面全面覆蓋農(nóng)業(yè)科研服務(wù)體系，為推廣農(nóng)業(yè)科研服務(wù)和提供農(nóng)業(yè)前沿技能提供了基礎(chǔ)。楊陵區(qū)在農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新的技術(shù)支持下，各種糧食的單位面積產(chǎn)量位居全省第一。

　　3、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃促進(jìn)國際合作

　　楊陵區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)地方組織在國家《規(guī)劃》的依托下，制定《農(nóng)村振興空間規(guī)劃》和《農(nóng)村振興實(shí)施規(guī)劃》。其中包括傳統(tǒng)物質(zhì)空間規(guī)劃和鄉(xiāng)村法制內(nèi)容規(guī)劃，制定為切實(shí)可行的政策文本。楊陵區(qū)依托農(nóng)業(yè)科技及自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢，不斷與國際農(nóng)業(yè)合作，探索“一帶一路”農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，與沿途60余個(gè)國家和地區(qū)簽訂協(xié)議，強(qiáng)化了楊陵區(qū)作為國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)對外影響力，擴(kuò)大高新農(nóng)業(yè)交流合作、推廣示范的帶頭作用。(作者：劉曉瑞)