為深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì)精神，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游綜合帶動(dòng)作用，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于文化和旅游工作重要論述，堅(jiān)持立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、激發(fā)消費(fèi)活力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、加快鄉(xiāng)村全面振興為著力點(diǎn)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村特色資源優(yōu)勢(shì)，立足生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生同步”，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，整合項(xiàng)目資源，創(chuàng)新發(fā)展模式，著力把鄉(xiāng)村旅游規(guī)模做大、產(chǎn)品做精、環(huán)境做美、品牌做響、產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，推動(dòng)文旅發(fā)展“思路”轉(zhuǎn)化為增收致富“出路”，綠水青山“顏值”轉(zhuǎn)化為金山銀山“價(jià)值”，推動(dòng)合規(guī)且合適的田園變游園、農(nóng)房變客房、農(nóng)品變商品，讓更多群眾走上“致富路”，全面提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量和效益，繪就山水人村和諧相融的美麗鄉(xiāng)村新畫(huà)卷。
二、主要目標(biāo)
到2024年，全省鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)產(chǎn)品更加豐富，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，綜合效益更加凸顯，形成空間布局合理、產(chǎn)品特色鮮明、服務(wù)功能完善、產(chǎn)業(yè)體系健全的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局;力爭(zhēng)全省鄉(xiāng)村旅游接待人次達(dá)4.5億、年均增長(zhǎng)15%以上，鄉(xiāng)村旅游收入達(dá)3000億元、年均增長(zhǎng)20%以上，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品等購(gòu)物消費(fèi)達(dá)500億元，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體超2萬(wàn)家，帶動(dòng)就業(yè)150萬(wàn)人以上。
三、重點(diǎn)任務(wù)
在持續(xù)推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村、點(diǎn)“四級(jí)聯(lián)建”的基礎(chǔ)上，組織實(shí)施鄉(xiāng)村旅游“421”行動(dòng)，即“4個(gè)100”：打造100個(gè)精品主題村、100個(gè)特色美食村、100條旅游風(fēng)景道、100家“后備箱”工程基地;“2個(gè)1000”：培育1000家精品民宿，培養(yǎng)1000名經(jīng)營(yíng)管理人才;“1個(gè)10000”：打造10000個(gè)鄉(xiāng)村旅游“雙微”提升點(diǎn)。
(一)“主題村”打造行動(dòng)。
根據(jù)資源稟賦和市場(chǎng)需求，因地制宜，打好“特色牌”，走好“特色路”。依托綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化、民族風(fēng)情等，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)耕體驗(yàn)、農(nóng)事節(jié)慶、生態(tài)康養(yǎng)、民俗演藝、紅色旅游、運(yùn)動(dòng)休閑、采摘垂釣等特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和文化遺存保護(hù)，打造具有歷史記憶、地域特點(diǎn)的主題村落，實(shí)現(xiàn)“一村一品”“一村一韻”。圍繞“食住行游購(gòu)?qiáng)省碑a(chǎn)業(yè)要素，做實(shí)內(nèi)容、做優(yōu)業(yè)態(tài)、做長(zhǎng)鏈條，培育“畫(huà)家村”“攝影村”“康養(yǎng)村”“文創(chuàng)村”“非遺村”等主題村，積極打造宣紙、徽墨、歙硯、亳藥等特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游“各美其美、美美與共”。到2024年，全省打造100個(gè)精品主題村。
(二)“美食村”推選行動(dòng)。
注重挖掘皖南、沿江、皖中、皖北等鄉(xiāng)村特色美食文化，讓游客在品味鄉(xiāng)村美食中體驗(yàn)鄉(xiāng)愁記憶、傳承美食故事。制定《特色美食村推選基礎(chǔ)條件》，圍繞美味、美景、美麗環(huán)境、美好感覺(jué)等方面，到2024年，全省打造100個(gè)特色美食村，以“餐帶游、餐帶住、餐帶購(gòu)、餐帶娛”等方式，系統(tǒng)整合“好玩、好看、好吃、好品”等旅游元素，推動(dòng)美食與旅游融合發(fā)展、做強(qiáng)做大，打造“皖美好味道”旅游金名片，推出一批游安徽“必吃”的名菜名點(diǎn)名宴，一批“必進(jìn)”的特色美食名店，一批“必游”的美食精品線路。
(三)“風(fēng)景道”建設(shè)行動(dòng)。
滿足自駕、自助旅游需求，加快聯(lián)通旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)等道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞“看得清、進(jìn)得暢、停得下、玩得好、留得住”目標(biāo)，加快推動(dòng)安徽省旅游風(fēng)景道發(fā)展，串珠成鏈，打造“流動(dòng)風(fēng)景線”和“旅游富民線”。制定《安徽省旅游風(fēng)景道認(rèn)定基礎(chǔ)條件》，開(kāi)展安徽省旅游風(fēng)景道認(rèn)定工作，科學(xué)布局觀景平臺(tái)、服務(wù)驛站、旅游廁所等，提升風(fēng)景道景觀價(jià)值，完善風(fēng)景道服務(wù)功能。到2024年，全省打造100條鄉(xiāng)村旅游風(fēng)景道。
(四)“后備箱”富民行動(dòng)。
推動(dòng)農(nóng)林牧副漁等產(chǎn)品向旅游商品轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民就地就近銷售農(nóng)副土特產(chǎn)品、手工藝品和特色旅游紀(jì)念品，帶動(dòng)農(nóng)民就地就業(yè)增收。支持鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村在游客集散中心、景區(qū)景點(diǎn)、旅游賓館飯店、大型超市、高速公路服務(wù)區(qū)等設(shè)立特色農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)。推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游與電子商務(wù)融合發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)副土特產(chǎn)品等線上銷售。推動(dòng)線上旅行商與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)合作，開(kāi)展在線宣傳推廣、特產(chǎn)銷售、旅游線路營(yíng)銷。拓展鄉(xiāng)村物流布點(diǎn)，為游客購(gòu)物提供便利的郵寄、快遞服務(wù)。到2024年，全省打造100家“鄉(xiāng)村旅游后備箱工程基地”。
(五)精品民宿培育行動(dòng)。
統(tǒng)籌村莊、民宿規(guī)劃發(fā)展布局，有序盤活閑置農(nóng)房，充分利用優(yōu)美的自然環(huán)境、深厚的文化底蘊(yùn)，讓古村老宅煥發(fā)生機(jī)活力。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推進(jìn)民宿服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)，支持優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村民宿開(kāi)展連鎖化經(jīng)營(yíng)，推廣民宿設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)管理、市場(chǎng)開(kāi)拓等經(jīng)驗(yàn)做法。堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)意，開(kāi)發(fā)培育主題客房、特色餐飲、健康養(yǎng)老等產(chǎn)品業(yè)態(tài)。堅(jiān)持品牌帶動(dòng)，推出一批示范作用大、市場(chǎng)評(píng)價(jià)好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的精品民宿，搭建知名民宿設(shè)計(jì)單位溝通聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，提供優(yōu)秀民宿案例展示，引導(dǎo)民宿高品質(zhì)建設(shè)。到2024年，全省重點(diǎn)培育30個(gè)精品民宿集群，精品民宿突破1000家。
(六)經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)行動(dòng)。
統(tǒng)籌各級(jí)文化和旅游、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域培訓(xùn)項(xiàng)目和資源，廣泛開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游專題培訓(xùn)、技能培訓(xùn)，推出一批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地，開(kāi)設(shè)“鄉(xiāng)村旅游大講堂”。采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和送教上門、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、結(jié)對(duì)幫扶等多種方式，培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才。探索建立旅游院校、旅游企業(yè)、地方政府新型合作機(jī)制，進(jìn)一步打通旅游企業(yè)和旅游專業(yè)人才交流渠道。積極引導(dǎo)文化藝術(shù)人才、專業(yè)技術(shù)人員、青年創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)等各類“創(chuàng)客”“能人”投身鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，促進(jìn)人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)，改善鄉(xiāng)村旅游人才結(jié)構(gòu)。探索建立“鄉(xiāng)村旅游合伙人”招募和“鄉(xiāng)創(chuàng)特派員”制度，培育鄉(xiāng)村民宿管家等勞務(wù)品牌。到2024年，全省共培養(yǎng)1000名鄉(xiāng)村旅游村莊、景區(qū)、民宿、餐飲等經(jīng)營(yíng)管理人才。
(七)“雙微”提升行動(dòng)。
圍繞景觀更精美、設(shè)施更精良、服務(wù)更精心、體驗(yàn)更精致、運(yùn)營(yíng)更精細(xì)，開(kāi)展“微創(chuàng)意、微改造”，促進(jìn)“精提升”，通過(guò)文化傳承、藝術(shù)融合、創(chuàng)意賦能，因地制宜、見(jiàn)縫插針，下足“繡花”功夫。聚焦村落、田園、道路、建筑、植物、設(shè)施、夜景以及整體風(fēng)貌等八大重點(diǎn)，推進(jìn)景觀提升和環(huán)境優(yōu)化，打造辨識(shí)度高、文化特色明、主題形象佳的鄉(xiāng)村門戶、重要點(diǎn)位和主客共享空間等。到2024年，全省打造10000個(gè)鄉(xiāng)村旅游“雙微”提升點(diǎn)。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
加強(qiáng)部門間工作溝通協(xié)調(diào)，在規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、規(guī)范管理等方面協(xié)同發(fā)力，共同解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的難點(diǎn)問(wèn)題。各地各有關(guān)部門要把鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，結(jié)合工作實(shí)際，制定操作性強(qiáng)的具體舉措。旅游重點(diǎn)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要明確鄉(xiāng)村旅游投資建設(shè)主體和管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，確保建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)健康可持續(xù)。
(二)加大政策支持。
統(tǒng)籌利用旅游專項(xiàng)資金、涉農(nóng)資金、地方政府專項(xiàng)債券等各類資金，加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游相關(guān)項(xiàng)目和設(shè)施的支持力度。政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位會(huì)議培訓(xùn)、職工療休養(yǎng)可選擇符合條件的民宿、鄉(xiāng)村培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，探索通過(guò)林權(quán)抵押貸款、信用貸款等方式，拓展鄉(xiāng)村旅游融資渠道。健全鄉(xiāng)村旅游專業(yè)保險(xiǎn)體系，探索通過(guò)政策性保險(xiǎn)有效分擔(dān)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，支持創(chuàng)新設(shè)立險(xiǎn)種，提升經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)對(duì)疫情、極端天氣等突發(fā)情況能力。
(三)強(qiáng)化要素保障。
探索靈活多樣的供地方式，積極通過(guò)全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)等方式，有效盤活利用存量建設(shè)用地用于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。結(jié)合宅基地制度改革試點(diǎn)等工作，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，有序推進(jìn)房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。探索鄉(xiāng)村集體集中收儲(chǔ)閑置宅基地，依法依規(guī)運(yùn)用市場(chǎng)化手段合理流轉(zhuǎn)使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障鄉(xiāng)村旅游用地用房。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃與各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃的有效銜接，為鄉(xiāng)村旅游設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)預(yù)留空間和指標(biāo)，用好規(guī)劃“留白”機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過(guò)5%的規(guī)劃建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，支持用于鄉(xiāng)村文旅設(shè)施建設(shè)及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。
(四)提升服務(wù)品質(zhì)。
推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)餐飲住宿、公共衛(wèi)生、消費(fèi)購(gòu)物等方面指導(dǎo)監(jiān)管，不斷提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)品質(zhì)。鼓勵(lì)先進(jìn)文化、科技手段在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體驗(yàn)和服務(wù)、管理中的運(yùn)用，增加鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的知識(shí)含量。指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體做好新冠疫情防控工作，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和各類安全事故等防范應(yīng)對(duì)。引導(dǎo)建立鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)或鄉(xiāng)村旅游企業(yè)聯(lián)盟，制定誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)公約，健全行業(yè)自律和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)秩序，確保誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和公平競(jìng)爭(zhēng)。
(五)創(chuàng)新商業(yè)模式。
探索鄉(xiāng)村旅游“公司+合作社+農(nóng)戶”運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)村集體、鄉(xiāng)村能人設(shè)立鄉(xiāng)村旅游合作社，推動(dòng)規(guī)范化、公司化、市場(chǎng)化運(yùn)作，讓農(nóng)民既當(dāng)員工又當(dāng)股東。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村集體與專業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體創(chuàng)新合作，探索資源入股、資產(chǎn)入股、資本入股方式，盤活鄉(xiāng)村閑置資源。引導(dǎo)社會(huì)資本采取租賃運(yùn)營(yíng)、聯(lián)合運(yùn)營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化等模式，深度參與鄉(xiāng)村旅游運(yùn)營(yíng)，提升發(fā)展鄉(xiāng)村旅游品牌。引導(dǎo)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)、旅游行業(yè)企業(yè)聯(lián)盟等參與“雙招雙引”工作，為鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)等提供咨詢服務(wù)。
(六)細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。
各地及省直有關(guān)部門要細(xì)化分解鄉(xiāng)村旅游發(fā)展年度目標(biāo)任務(wù)，建立重點(diǎn)工作任務(wù)清單，明確工作責(zé)任和具體要求，對(duì)表推進(jìn)。建立完善重點(diǎn)工作調(diào)度督導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)工作推進(jìn)情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和協(xié)調(diào)調(diào)度，確保各項(xiàng)任務(wù)序時(shí)推進(jìn)、有效落實(shí)。旅游重點(diǎn)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要配齊配強(qiáng)工作力量，做到鄉(xiāng)村旅游有人管、有人抓、有人干，形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)齊抓共管的工作格局。
(七)建立考評(píng)機(jī)制。
各地要通過(guò)建立監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)共享等方式，探索建立鄉(xiāng)村旅游綜合考評(píng)機(jī)制，將鄉(xiāng)村旅游接待人次、收入等主要指標(biāo)納入目標(biāo)考核，同時(shí)作為創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的重要指標(biāo)。省直有關(guān)部門要注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，加強(qiáng)成效評(píng)估，強(qiáng)化成果推介，營(yíng)造促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的良好氛圍。
