筆者通過深入達州市達川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，走訪鄉(xiāng)村干部、農戶代表和新型農業(yè)經營主體，以實地考察和座談交流等方式，了解農業(yè)產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，找出阻礙達川區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展的癥結，厘清振興脈絡，探尋鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展方向，提出了發(fā)展建議，以期為助力當地產業(yè)振興提供有益參考。
一、農業(yè)產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.1 基本情況
達川區(qū)地處四川盆東平行嶺谷區(qū)、盆中丘陵區(qū)、盆周低山區(qū)連接地帶，鄉(xiāng)村從業(yè)人員數 60.3 萬，位居達州市 2 區(qū) 4 縣鄉(xiāng)村從業(yè)人員第一，農作物播種面積 13.8 × 104hm2.占全市面積的 16.5% 。是全國糧食生產大縣( 區(qū)) 、瘦肉型商品豬生產基地縣、商品水禽基地縣和秸稈養(yǎng)羊示范縣、生豬調出大縣、蔬菜生產 580 個重點縣( 區(qū)) 之一、“中國烏梅之鄉(xiāng)”。四次獲得省政府糧食生產豐收杯，優(yōu)質稻、花椒、生豬、中藥材、蔬菜等 22 個相關產業(yè)納入了省級重點縣( 區(qū)) 、基地縣( 區(qū)) 布局范圍，全區(qū)主導產業(yè)如優(yōu)質糧油、蔬菜、生豬等在全國全省名列前茅。
1.2 存在的問題與挑戰(zhàn)
受地域、交通、信息、資金等多方面因素影響，達川農業(yè)產業(yè)發(fā)展不平衡不充分的矛盾較為突出，與周邊 自 然 資 源、區(qū) 位 優(yōu) 勢、資金投放等較好的縣( 市、區(qū)) 差別較大，優(yōu)質糧油、蔬菜、水果、生豬等基礎性產業(yè)突破性不強，特色產業(yè)優(yōu)勢不顯、品牌效應不強、收效緩慢等短板較為突出，究其根源在于“五難”。
1.2.1 產業(yè)規(guī)劃難統(tǒng) 鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展“有規(guī)劃難實施、有實施的又落實不到位”的問題依然存在，各部門職能交叉，造成多部門管理，難形成統(tǒng)籌合力，一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在產業(yè)振興中急于產業(yè)“吹糠見米”效應，過分追求產業(yè)的短、平、快，出現(xiàn)了部門各自為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)( 街道) 各自為政的現(xiàn)象。全區(qū)產業(yè)呈現(xiàn)散、多、雜、亂、弱的現(xiàn)象，多鄉(xiāng)一業(yè)、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品難以形成，全區(qū)主導產業(yè)難顯效、特色產業(yè)難集約、新興產業(yè)難推進。
1.2.2 主導產業(yè)難定 農業(yè)投資風險較大、回報周期長、效益不高，受消費需求變化、市場供給的影響比較突出。達川區(qū)委區(qū)政府曾在優(yōu)質糧油、蔬菜、苧麻、蠶桑、烏梅等產業(yè)上花了大力氣，除糧油、生豬外，究竟哪一個優(yōu)勢特色產業(yè)處于核心地位，區(qū)政府、區(qū)級部門和新型農業(yè)經營主體在產業(yè)確認上很難下定決心，難以定下一個產業(yè)中長期發(fā)展的局面。
1.2.3 新型業(yè)主難進 全區(qū)大部分耕地基礎設施較差，土地零碎且瘦薄，抵御自然災害能力弱，綜合機械化水平率不高，財政投入和財政激勵政策在產業(yè)發(fā)展上不到位，產業(yè)發(fā)展的獎補、貼息等配套政策滯后。新型農業(yè)經營主體融資貸款難度大，導致新型農業(yè)經營主體不愿來、來了不敢大膽干、產業(yè)不準干了虧損較大。特別是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和準備投資農業(yè)的企業(yè)見到他們的困境，畏難情緒加重，退縮了創(chuàng)業(yè)腳步。
1.2.4 產品品牌難創(chuàng) 目前，全區(qū)農產品注冊了“達安”“烏梅”“麻蜀黍”“尚蔬坊”“巴山飄香”等23 個商標，擁有“三品一標”45 個，卻無法確定公共區(qū)域性農產品品牌。“三品一標”數量不多，知名品牌較少，打造的“川鳳”“烏梅山”“達安”等特色農產品品牌，也僅在本區(qū)域有一定的知名度，產業(yè)集群程度較低，市場占有率、競爭力不強。
1.2.5 經營風險難控 首先規(guī)模風險“難”把握。大部分新型農業(yè)經營主體對自身發(fā)展的產業(yè)進行了不同程度的規(guī)模化經營，究竟多大規(guī)模才算適度，經營規(guī)模風險臨界點在什么規(guī)模，均處于探索之中，無法給后進入農業(yè)的經營業(yè)主提供可以借鑒的模式，涉入農業(yè)風險較大。其次自然風險“難”避免。洪水、干旱、嚴寒、酷暑、病蟲害、外來生物入侵等自然風險大多是不可預知的，也無法避免。再次市場風險“難”預判。市場風險已凸顯為產業(yè)發(fā)展的主要風險，農產品在生產與銷售之間存在時間上的不對稱與分割，會產生農產品供求關系和市場價格的周期性波動。農產品的生產信息不完全與市場需求不對稱，面對國際國內市場，要對農業(yè)的市場風險進行有效的預測，其難度是可想而知的。最后，制度風險“難”跟進。如土地的經營、流轉、投資、保險等等的也在不斷創(chuàng)新與變革，都還在不斷的完善之中。
二、達州市達川區(qū)鄉(xiāng)村產業(yè)振興發(fā)展對策
針對上述“五難”問題，通過擴規(guī)模、抓質量、促加工、融農旅、強人才的“五興”并進的策略，定準產業(yè)振興方向。
2.1 規(guī)模振興擴量
規(guī)模振興就是要克服產業(yè)發(fā)展規(guī)模小、散、弱的問題，適當適度擴大產業(yè)規(guī)模，提升產業(yè)的規(guī)模效應。一是與上級政策要求合拍。原則上不能突破國家政策限定的范圍，不能違法違規(guī)推進。要以“兩區(qū)”劃定為準繩，結合永久基本農田劃定和“兩區(qū)”劃定，確保“米袋子”“肉盤子”“菜籃子”“果園子”的主導地位。二是與產業(yè)規(guī)劃合拍。圍繞“圍繞優(yōu)勢特 色 做 一 品，圍繞一品擴規(guī)模，圍 繞 規(guī) 模 做 產業(yè)”，積極引導新型農業(yè)經營主體在產業(yè)規(guī)劃區(qū)域內選定區(qū)塊從事規(guī)劃的產業(yè)點、塊發(fā)展，逐步形成連片、連帶發(fā)展，推進特色產業(yè)經營逐漸做大。三是與業(yè)主能力合拍。采取政府引導、適度規(guī)模方式，防止業(yè)主盲目擴大規(guī)模。土地經營規(guī)模應相當于當地戶均承包土地面積 10 ～ 15 倍的，條件較好地方的可適當放寬，但不能突破 30 倍。四是與產業(yè)發(fā)展遠景合拍。對于主導產業(yè)特別是達川特色的主導產業(yè)，如米城貢米、生豬、蔬菜等產業(yè)，其發(fā)展的規(guī)模，既要立足現(xiàn)實需求，也要站高望遠，對未來的發(fā)展留足空間，這一點需要政府會同相關專家制定合理的長遠規(guī)劃。
2.2 質量振興提效
一是淘汰低質低效產業(yè)。淘汰或者調減不適宜的、零星分散的、低產低效鄉(xiāng)村產業(yè)，擴大高質、營養(yǎng)、生態(tài)的產業(yè)發(fā)展規(guī)模，不斷提高供給結構的適應性和靈活性，使農產品供給數量、品種和質量契合消費升級需要。二是健全質量標準體系。健全集農產品產地環(huán)境、生產過程、收儲運為一體的全程標準體系。推廣綠色生態(tài)種養(yǎng)集成技術，深化園藝作物標準園、畜禽標準化養(yǎng)殖示范場和水產標準化產業(yè)基地建設等。三是強化投入品監(jiān)管。實施農藥化肥使用量零增長行動和獸用抗菌藥治理行動，加強流通領域農資監(jiān)管和執(zhí)法。建立農產品質量安全追溯管理系統(tǒng)，實現(xiàn)區(qū)域內所有規(guī)模經營主體、主要獲證農產品和農資產品基本可追溯。
2.3 加工振興增值
一是大力引進龍頭企業(yè)。制定優(yōu)惠政策，積極引進一批省、市( 境) 內外具有較強經濟實力、技術深度開發(fā)和市場營銷能力的企業(yè)到我區(qū)參與農業(yè)產業(yè)化經營，采取獨資、股份合作、聯(lián)合經營等方式創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，開展全區(qū)大宗農產品和特色農產品的初精深加工。二是大力發(fā)展產地初加工。引導農村經營主體在糧油、蔬菜、烏梅、安仁柚、青花椒等方面新建、改建清選分級、儲藏、保鮮、烘干、包裝等設施、設備，提高農產品商品化處理率，構建“我產品，我加工”的新模式。三是大力推進加工園區(qū)精深加工。加快規(guī)劃建設“雙石”農副產品加工園區(qū)，不斷完善園區(qū)的基礎配套和軟件服務，引導農產品加工企業(yè)新增產能和投資引進項目向達州區(qū)規(guī)劃的農產品工業(yè)園區(qū)集中，支持農產品加工企業(yè)通過積極引進先進新設備、新技術和新工藝，形成特色鮮明、主業(yè)突出的農產品加工產業(yè)園，促進產業(yè)集聚、功能配套、資源共享。
2.4 融合振興惠民
讓第二、第三產業(yè)附在第一產業(yè)上，逐步使原本作為第一產業(yè)的農業(yè)變身為綜合產業(yè)，真正實現(xiàn)“產區(qū)變景區(qū)、田園變公園、產品變商品”。一是農業(yè) + 旅游。依托達川獨具稟賦的地形外貌和綠色生態(tài)產業(yè)優(yōu)勢，挖掘農耕文化、民俗文化、紅色文化，推進農業(yè)與休閑旅游、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，發(fā)展觀光農業(yè)、體驗農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，依托品賞會、采摘節(jié)、親子游等特色節(jié)慶活動，擴大影響力。二是農業(yè) + 文創(chuàng)。大力發(fā)展休閑觀光、創(chuàng)意農業(yè)、農耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等，延伸農業(yè)產業(yè)鏈、提升價值鏈、保障供應鏈，結合村落、古鎮(zhèn)人文資源，發(fā)展工業(yè)旅游、農耕文化、健康養(yǎng)老等體驗式業(yè)態(tài)。三是農業(yè) + 電商。以園區(qū)建設為載體，推進物聯(lián)網、云計算、大數據、移動互聯(lián)等新興技術在農業(yè)全產業(yè)鏈的應用，推進“互聯(lián)網 + ”與農業(yè)深度融合。推進以農超對接為方向、農校對接為主體、農社對接為組成的產銷對接活動，建設益農信息社和電商鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站( 點) 。
2.5 人才振興強智
人才是第一資源，強化鄉(xiāng)村產業(yè)人才隊伍振興是提升產業(yè)競爭力的核心工作，要培養(yǎng)一批愛農業(yè)、懂經營、有能力、熱心帶領農民增收致富的帶路人。一要培育本土人才。進一步加大農業(yè)技術培訓，培育和發(fā)展鄉(xiāng)村本土的種糧大戶、新型職業(yè)農民等農業(yè)生產型人才，要扶持培養(yǎng)一批農業(yè)職業(yè)經理人、經紀人、鄉(xiāng)村工匠和非遺傳承人等。二要廣納各方人才。利用農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的各類政策，通過提升待遇、改善工作條件、構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引農業(yè)科技教育人才、城市精英進入農村和外出打工人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極引導企業(yè)家、干部、專家、技能人才等下鄉(xiāng)、投資、捐資等方式，參與到鄉(xiāng)村產業(yè)振興中來，體現(xiàn)新鄉(xiāng)賢的價值。三要彰顯人才價值。構建“事農為榮、入鄉(xiāng)為耀”的人才評價使用機制和價值認同氛圍，對于愿意從事農業(yè)、進入農村和熱心鄉(xiāng)村產業(yè)的人，要在人才使用的體制機制上向他們傾斜，充分保障他們的各類權益。(作者：徐東，郭小文，徐一)
