云南原深度貧困地區(qū)作為我國集中連片特殊困難地區(qū)的重要攻堅地，屬于條件型貧困、資源型貧困和素質型貧困的疊加區(qū)，在過去幾十年的發(fā)展過程中，受教育總體性落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，惡劣的自然地理條件和基礎設施建設的制約，大量鄉(xiāng)村勞動力轉移等多重因素的影響，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)不出人才、引不來人才、留不住人才、難覓鄉(xiāng)村精英和勞力資源減少的困境。

　　1、教育總體性落后：產(chǎn)不出人才

　　教育作為人力資本投資的重要形式之一，是農(nóng)村地區(qū)促進人力資源開發(fā)，提高人口質量的重要途徑。在云南原深度貧困地區(qū)，受教育投資觀念淡薄、師資投入不足、教學質量低等原因制約，呈現(xiàn)出教育總體性落后以致人才難以產(chǎn)出的特點，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。一是勞動人口受教育程度不足，年限短。據(jù)云南省第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至2021年，全省僅具有小學文化程度的有1683.8萬人，占比36.67%，文盲人口219.3萬人，全省人均受教育年限僅為8.82年。云南原深度地區(qū)還是我國少數(shù)民族，特別是“直過民族”的聚集地，諸如傈僳族、拉祜族、德昂族等少數(shù)民族的受教育年限還不到6年，該地區(qū)勞力人口受教育程度明顯低于全省甚至全國平均值，嚴重制約著人才的產(chǎn)出。二是職業(yè)技術、技能教育培訓滯后導致的人口創(chuàng)收能力不足。在云南原深度貧困地區(qū)，由于長期教育資源的投入不足，職業(yè)技術院校的設立較少，加之優(yōu)秀師資引進困難，教學質量難以滿足發(fā)展需要，當?shù)厝丝谟捎凇叭奔夹g”而致貧的情況屢見不鮮。雖然在脫貧攻堅時期，各地針對本土人口組織了大量的技術培訓，但培訓效果有待提升，一方面是由于農(nóng)戶缺乏遠見抵觸培訓，另一方面是培訓帶有解決“兩不愁三保障”的形式化傾向，大部分群眾依然只能從事技術含量較低的體力勞動，缺乏對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的認知，難以滿足鄉(xiāng)村振興階段人才發(fā)展的需要。

　　2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后：引不來人才

　　產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村最重要的經(jīng)濟基礎，產(chǎn)業(yè)旺，鄉(xiāng)村興。云南原深度貧困地區(qū)自然條件惡劣，集中連片的山地使得土地分散且利用率低，產(chǎn)業(yè)基礎設施建設困難，產(chǎn)業(yè)無法進行規(guī)模化生產(chǎn)，目前仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)如玉米、土豆的種植和生豬養(yǎng)殖為主，產(chǎn)品結構單一，附加值低，產(chǎn)出效應不明顯。加之農(nóng)戶受教育程度普遍較低，主體作用發(fā)揮不夠等因素，產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)難、成本高等問題突出，以至于相較我國東部沿海發(fā)達地區(qū)，產(chǎn)業(yè)“小散弱”的問題常見。在脫貧攻堅時期，部分有產(chǎn)業(yè)項目的村已經(jīng)逐步建立起村級產(chǎn)業(yè)，并成功吸引了一部分從事產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才回鄉(xiāng)，一定程度上緩解了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才缺失的矛盾。但由于資源稟賦的差異，大部分深度貧困地區(qū)，尚無村級產(chǎn)業(yè)或是還處在醞釀階段未真正運轉。此外，在對云南深度貧困地區(qū)怒江州的調研過程中，我們發(fā)現(xiàn)一些鄉(xiāng)村雖然通過投資收益等方式達到村村有集體經(jīng)濟的目標和要求，但缺乏實質性運營的村級產(chǎn)業(yè)，甚至存在空殼現(xiàn)象。總之，由于深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后造成的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不佳、營商環(huán)境不優(yōu)等情況，導致人才在回鄉(xiāng)的路上仍在“觀望”。

　　3、地理環(huán)境和基礎設施的制約：留不住人才

　　一個地區(qū)的區(qū)域特征往往決定了一個地區(qū)的發(fā)展上限。云南原深度貧困地區(qū)多屬山地高原地形，山地面積占比大，而多處于高山之間峽谷地帶的深度貧困地區(qū)，因山高、谷深、坡陡造成的壩區(qū)少、田地少、土地貧瘠的現(xiàn)象更為突出。因此，在部分山區(qū)，依然存在“人背馬馱”的原始交通方式，農(nóng)機具無法正常使用、農(nóng)作物單一、廣種薄收嚴重、不具備規(guī)模化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況也依然存在。

　　惡劣的自然地理條件不僅讓當?shù)厝嗣褚恍南搿白叱鋈ァ保涓哳~的扶貧開發(fā)成本也讓當?shù)鼗A設施的建設嚴重滯后。近年來，隨著脫貧攻堅的大力推進，云南省整體在鄉(xiāng)村基礎設施建設方面已經(jīng)有了很大的改觀，但和鄉(xiāng)村振興階段的發(fā)展需要還存在一定差距。如在交通方面，到行政村的道路已實現(xiàn)硬化，但建成道路狹窄，蜿蜒崎嶇、運載能力差的情況受客觀地理條件的限制很難作出改變，交通不便、出行不易、生活生產(chǎn)成本高使當?shù)厝嗣窀酉蛲憷?在網(wǎng)絡覆蓋率方面，部分偏遠山區(qū)仍然只有2G網(wǎng)甚至無網(wǎng)，對網(wǎng)絡依賴較強的年輕人來說，極不穩(wěn)定的網(wǎng)絡信號是讓他們“逃離”家鄉(xiāng)的重要原因之一;在文化娛樂方面，鄉(xiāng)村的文化娛樂設施建設明顯滯后，缺乏吸引年輕人的文娛氛圍，在偏遠貧困地區(qū)，一塊籃球場可能就是僅有的娛樂場所，這與城市中豐富的娛樂設施及場所對比差距尤為明顯，這些差距使得青年勞動力不愿歸鄉(xiāng)。

　　4、農(nóng)村勞動力轉移：勞力資源減少

　　在云南原深度貧困地區(qū)，鄉(xiāng)村小而散的特征本就使得當?shù)貏趧恿ι俣稚ⅲ珵槭罐r(nóng)戶家庭人均純收入穩(wěn)定達到國家標準，如期完成脫貧攻堅任務，地方以交通補貼、外出務工補貼等方式，宣傳、鼓勵該地區(qū)勞動力多向我國薪資水平較高的深圳、廣東、福建等東部沿海地區(qū)轉移，致使該地區(qū)勞動力資源存量逐漸減少。此外，在勞動力轉移的群體中，一部分是具有一定技術、學歷的高素質青年勞力，這不僅會加劇農(nóng)村生產(chǎn)效率低下的問題，也由于流出群體帶走了大量農(nóng)村物質資本，變相加劇農(nóng)村貧困。從短期來看，農(nóng)村勞動力的轉移確實對深度貧困地區(qū)有明顯的減貧效應，但農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主體，更是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主力軍，農(nóng)村勞動力的大量轉移將加劇“繁華的城市，凋敝的農(nóng)村”以及鄉(xiāng)村無人建設情況的產(chǎn)生，從長遠來看不利于鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。（作者：毛韋捷  張曉歡）