黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 要求堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展, 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)工程建設(shè)是“三農(nóng)”工作的重要領(lǐng)域, 農(nóng)業(yè)建筑工程是農(nóng)業(yè)工程中的基礎(chǔ)性內(nèi)容。針對(duì)農(nóng)業(yè)建筑工程領(lǐng)域推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要任務(wù), 結(jié)合多年專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn), 分析農(nóng)業(yè)建筑工程建設(shè)領(lǐng)域存在的主要問題, 研究解決問題的主要路徑和措施, 用以指導(dǎo)農(nóng)業(yè)建筑工程建設(shè), 推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。
 

 

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵、要求和重要意義

 

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”, 要求堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展, 按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求, 建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系, 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

 

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)全局, 深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征, 順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往, 對(duì)“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署, 是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù), 是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手, 為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展明確了重點(diǎn)、指明了方向。

 

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代, 最大的發(fā)展不充分, 是農(nóng)村發(fā)展不充分。貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展指導(dǎo)思想, 就要加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和信息流通等方面短板, 顯著縮小城鄉(xiāng)差距。針對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 必須科學(xué)制定規(guī)劃。在生態(tài)宜居方面, 要加強(qiáng)農(nóng)村資源環(huán)境保護(hù), 大力改善水電路氣房訊等基礎(chǔ)設(shè)施, 統(tǒng)籌山水林田湖草保護(hù)建設(shè), 保護(hù)好綠水青山和清新清凈的田園風(fēng)光。在實(shí)踐中, 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興, 必須把大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在首位, 必須遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律, 保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。
 

 

2 農(nóng)業(yè)建筑工程領(lǐng)域推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要任務(wù)

 

農(nóng)業(yè)工程建設(shè)是“三農(nóng)”工作的重要基礎(chǔ)性領(lǐng)域, 而農(nóng)業(yè)建筑工程更是農(nóng)業(yè)工程中的基礎(chǔ)性內(nèi)容, 是“基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 仍然要以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作要求, 在農(nóng)業(yè)建筑領(lǐng)域的主要任務(wù)是開展農(nóng)業(yè)建筑工程方面的基礎(chǔ)研究和技術(shù)服務(wù)工作。

 

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進(jìn), 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、特色村鎮(zhèn)建設(shè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)日益展開, 又出現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施、特色村鎮(zhèn)建筑、休閑農(nóng)業(yè)建筑、農(nóng)業(yè)景觀建筑等新型農(nóng)業(yè)建筑。因此, 要在繼續(xù)針對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)建筑的規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等開展基礎(chǔ)性研究的同時(shí), 重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)等相關(guān)的內(nèi)容開展研究和服務(wù)工作, 對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

 

據(jù)此, 一方面要圍繞農(nóng)業(yè)建筑標(biāo)準(zhǔn)制定、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)建筑建設(shè)管理模式、新型農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃編制等著力開展基礎(chǔ)性技術(shù)研究, 建立農(nóng)業(yè)建筑工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系, 提升農(nóng)業(yè)建筑工程建設(shè)水平和管理水平;另一方面圍繞鄉(xiāng)村振興重大項(xiàng)目實(shí)施, 以技術(shù)為引領(lǐng)開展工程代建 (項(xiàng)目管理) 、設(shè)計(jì)監(jiān)理、規(guī)劃咨詢等技術(shù)服務(wù)工作, 抓質(zhì)量, 強(qiáng)服務(wù), 把項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施各項(xiàng)工作做細(xì)做實(shí), 為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實(shí)基礎(chǔ), 助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。
 

 

3 農(nóng)業(yè)建筑工程建設(shè)領(lǐng)域存在的主要問題

 

農(nóng)業(yè)工程是“建設(shè)農(nóng)業(yè)和維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的一切工程”, 包括與農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的土地、工具、條件、資源乃至管理等領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)建筑工程是農(nóng)業(yè)工程中的基礎(chǔ)性內(nèi)容, 是指為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行以及農(nóng)業(yè)工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)揮功能所需要的農(nóng)業(yè)建筑物、構(gòu)筑物或農(nóng)業(yè)設(shè)施等。從分類看, 農(nóng)業(yè)建筑主要包括農(nóng)業(yè)居住建筑、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建筑、農(nóng)產(chǎn)品加工建筑、農(nóng)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)及物流建筑、農(nóng)村能源建筑、農(nóng)業(yè)科研用房、農(nóng)業(yè)田間工程等, 其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建筑又可分為畜禽養(yǎng)殖建筑、設(shè)施農(nóng)業(yè)建筑、水產(chǎn)品養(yǎng)殖建筑、菌類種植建筑等。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進(jìn), 特色村鎮(zhèn)建設(shè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)日益展開, 又出現(xiàn)了特色村鎮(zhèn)建筑、休閑農(nóng)業(yè)建筑、農(nóng)業(yè)景觀建筑等新型農(nóng)業(yè)建筑。與民用建筑、工業(yè)建筑相比, 農(nóng)業(yè)建筑具有種類繁多、單體建筑范圍和規(guī)模小、建設(shè)地點(diǎn)分散、建筑和結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單、與工藝配套較為密切等特點(diǎn)。

 

針對(duì)上述特點(diǎn), 從農(nóng)業(yè)建筑工程建設(shè)的實(shí)際看, 目前主要存在以下問題。

 

3.1 農(nóng)業(yè)建筑工程設(shè)計(jì)缺乏統(tǒng)一和適用的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn), 導(dǎo)致資源浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)損失

 

(1) 長(zhǎng)期以來(lái), 農(nóng)業(yè)建筑工程設(shè)計(jì)沒有本專業(yè)的規(guī)程規(guī)范、圖集標(biāo)準(zhǔn)。雖然在建設(shè)部發(fā)布的工程類別中有農(nóng)業(yè)建筑, 但并未針對(duì)農(nóng)業(yè)建筑制定相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)工程設(shè)計(jì)所依據(jù)的都是建設(shè)部頒發(fā)的一般工業(yè)與民用建筑規(guī)范, 這些規(guī)范很多地方都與農(nóng)業(yè)建筑工程不相吻合, 而且相對(duì)于農(nóng)業(yè)建筑特點(diǎn)來(lái)說大都標(biāo)準(zhǔn)偏高, 據(jù)此做出的工程設(shè)計(jì)往往很不經(jīng)濟(jì), 由此造成資源的很大浪費(fèi)。

 

(2) 有些農(nóng)業(yè)建筑工程, 如田間工程、某些農(nóng)產(chǎn)品專用倉(cāng)儲(chǔ)工程等, 根本找不到規(guī)范依據(jù)。在缺少規(guī)范約束的情況下, 設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)存在一定的隨意性, 不但設(shè)計(jì)結(jié)果不統(tǒng)一, 而且還可能會(huì)給后續(xù)工作帶來(lái)諸多麻煩, 甚至?xí)嬖谥卮蟀踩[患和導(dǎo)致重大經(jīng)濟(jì)損失。

 

(3) 農(nóng)業(yè)建筑工程要求與工藝密切配合, 但一般工業(yè)與民用建筑規(guī)范中缺少與農(nóng)業(yè)工藝相匹配的內(nèi)容, 在設(shè)計(jì)人員缺少經(jīng)驗(yàn)的情況下容易造成設(shè)計(jì)不嚴(yán)密, 廢水、廢氣、廢液、糞污等處理和排放設(shè)施設(shè)置不到位, 致使其無(wú)序排放形成污染。

 

3.2 農(nóng)業(yè)建筑工程施工管理較為粗放

 

(1) 由于農(nóng)業(yè)建筑工程單體規(guī)模相對(duì)較小, 工程整體投資規(guī)模也較小, 由此造成工程費(fèi)用和監(jiān)理費(fèi)用也較低, 較難吸引規(guī)模大、資質(zhì)高、信譽(yù)好的監(jiān)理單位和施工單位參與工程建設(shè)。

 

(2) 農(nóng)業(yè)建筑工程建設(shè)地點(diǎn)較為分散, 往往處于田間地頭, 不利于加強(qiáng)施工管理。

 

(3) 農(nóng)業(yè)建筑工程要求與工藝密切配合, 但施工現(xiàn)場(chǎng)往往缺少工藝專業(yè)管理人員, 使得工藝施工與建筑施工的銜接存在問題。

 

上述原因使得農(nóng)業(yè)建筑工程施工管理較為粗放。
 

 

4 解決問題的主要路徑和措施

 

4.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建筑工程建設(shè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性技術(shù)研究, 制定適用的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系

 

缺少統(tǒng)一、適用的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是農(nóng)業(yè)建筑工程建設(shè)領(lǐng)域存在的最突出問題, 是矛盾的主要方面。多年來(lái), 農(nóng)業(yè)建筑工程行業(yè)的從業(yè)者均受困于此。扭住了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范這個(gè)“牛鼻子”, 就為解決其他一系列問題奠定了基礎(chǔ)。技術(shù)研究是工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)科技創(chuàng)新的主要手段。因此, 廣泛組織和動(dòng)員相關(guān)力量開展技術(shù)研究, 建立適用于農(nóng)業(yè)建筑工程的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系, 是提升農(nóng)業(yè)建筑工程建設(shè)能力和水平重要舉措。一是針對(duì)目前農(nóng)業(yè)建筑工程技術(shù)研究的空白, 研究制定與不同類別農(nóng)業(yè)工藝相匹配的標(biāo)準(zhǔn)圖集、施工規(guī)程、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、估算指標(biāo)等, 為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建筑工程科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化提供依據(jù);二是面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域、新要求, 在農(nóng)業(yè)信息化、特色村鎮(zhèn)建筑、休閑農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、新型加工體系建設(shè)等方面, 有針對(duì)性地開展研究工作, 提出與之配套的農(nóng)業(yè)建筑新型式、新工藝、新技術(shù)等, 進(jìn)而形成相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

 

4.2 做好特色農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計(jì)理念研究

 

工程建設(shè)規(guī)劃是開展工程項(xiàng)目建設(shè)和管理的基礎(chǔ), 是指導(dǎo)工程建設(shè)的重要依據(jù)。應(yīng)根據(jù)不同地域、不同類型項(xiàng)目的特點(diǎn), 推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游建設(shè)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃研究, 提出相應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃模式;開展村鎮(zhèn)建筑、農(nóng)村景觀建筑、休閑觀光農(nóng)業(yè)建筑、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施乃至農(nóng)村廁所的設(shè)計(jì)理念和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究, 提出因地制宜、各具特色的設(shè)計(jì)理念, 制定統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田, 進(jìn)一步開展建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的研究, 實(shí)現(xiàn)《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃 (2016—2020年) 》提出的“整合完善建設(shè)規(guī)劃, 統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”的要求。

 

在農(nóng)業(yè)工程設(shè)計(jì)方面要以規(guī)劃為引領(lǐng), 以節(jié)能實(shí)用適用為指針:一是充分考慮農(nóng)業(yè)建筑的特點(diǎn), 選用簡(jiǎn)潔、實(shí)用的建筑型式, 輕型、耐久的結(jié)構(gòu)體系。二是在建筑材料選擇上, 一方面采用節(jié)能材料特別是墻體材料、屋面材料和門窗等降低建筑能耗;另一方面選用環(huán)保材料以降低對(duì)農(nóng)田污染的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)還要因地制宜盡量開發(fā)利用本地建筑材料。三是節(jié)能措施的使用, 如采用節(jié)水型器具和設(shè)備、增設(shè)回收用水系統(tǒng)和雨水收集系統(tǒng)以節(jié)水, 利用地源熱泵、太陽(yáng)能等可再生能源以節(jié)能, 合理開發(fā)利用地下空間以節(jié)地, 盡量采用自然通風(fēng)等以節(jié)材。四是設(shè)計(jì)完備的廢棄物和動(dòng)物糞污等處理和排放設(shè)施, 實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放, 確保不對(duì)環(huán)境特別是農(nóng)田造成外來(lái)污染。

 

4.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目管理模式研究, 強(qiáng)化施工管理

 

工程施工是工程形成實(shí)體的過程, 也是工程建設(shè)過程中直接對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響的環(huán)節(jié)。因此, 參建各方提高認(rèn)識(shí), 增強(qiáng)在農(nóng)業(yè)建筑工程建設(shè)中建成精品意識(shí)的自覺性尤為重要。首先, 建設(shè)單位應(yīng)在工程招標(biāo)時(shí)明確工程質(zhì)量及安全文明、綠色施工等方面的要求, 主導(dǎo)建立高質(zhì)量施工協(xié)調(diào)機(jī)制, 督促參建各方履行職責(zé)。其次, 監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)工程施工承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任, 根據(jù)工程特點(diǎn)配備足夠的監(jiān)理力量, 重點(diǎn)審查施工組織設(shè)計(jì)、工程施工方案, 并在實(shí)施過程中切實(shí)做好監(jiān)督檢查工作。第三, 施工單位作為工程施工的實(shí)施主體, 應(yīng)建立健全質(zhì)量保證體系, 負(fù)責(zé)高質(zhì)量施工、綠色文明安全施工措施的全面實(shí)施。

 

在施工過程中, 要重點(diǎn)管理和督查以下方面: (1) 合理進(jìn)行施工總平面布置, 不得占用紅線外耕地建造臨時(shí)設(shè)施, 施工現(xiàn)場(chǎng)和基本農(nóng)田之間做到有效隔離。 (2) 現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工和綠色施工措施的到位和落實(shí), 特別是保證工程施工中產(chǎn)生的污染物和廢棄物能夠有效收集和排放, 確保不對(duì)耕地和環(huán)境造成污染。 (3) 工程質(zhì)量的監(jiān)管, 特別是建造于農(nóng)田內(nèi)的設(shè)施和隱蔽工程, 要保證施工時(shí)有隔離措施, 施工完及時(shí)驗(yàn)收, 質(zhì)量不合格及時(shí)糾正。

 

4.4 加強(qiáng)新材料、新技術(shù)的研發(fā)和利用

 

在新技術(shù)研究方面, 重點(diǎn)是根據(jù)農(nóng)業(yè)建筑工程特點(diǎn)開展適用技術(shù)的研究, 農(nóng)業(yè)信息化和可再生能源利用研究, 以及節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)水、排污等技術(shù)措施的創(chuàng)新研究。支持農(nóng)業(yè)建筑工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和實(shí)驗(yàn)基地建設(shè), 加快進(jìn)行試驗(yàn)研發(fā)、重點(diǎn)突破。在研究過程中, 可吸收一些地方特別是一些大型生產(chǎn)企業(yè)在動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)、設(shè)施農(nóng)業(yè)建筑、農(nóng)產(chǎn)品加工建筑中自主設(shè)計(jì)的一系列行之有效的做法, 加以技術(shù)提升、系統(tǒng)推廣。

 

在農(nóng)業(yè)建筑新材料研究方面, 將農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用作為重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)廢棄物中的農(nóng)作物秸稈可作為開發(fā)農(nóng)業(yè)建筑新材料的主要思路和來(lái)源。我國(guó)每年產(chǎn)生秸稈近9億噸, 未利用的約2億噸。可根據(jù)農(nóng)業(yè)建筑工程體型較小、構(gòu)造較為簡(jiǎn)單的特點(diǎn), 加快研發(fā)以農(nóng)作物秸稈為原材料的新型農(nóng)業(yè)工程建筑材料, 包括輕型板材和墻體材料、室內(nèi)承重材料等, 一方面使得農(nóng)業(yè)建筑工程的施工更加便捷;另一方面拓展農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用渠道, 有利于農(nóng)村環(huán)境的改善。

 

4.5 加強(qiáng)人才培養(yǎng)

 

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素, 是科技創(chuàng)新的主體。人才資源是第一資源, 也是創(chuàng)新活動(dòng)中最為活躍、最為積極的因素。做好農(nóng)業(yè)建筑工程建設(shè)工作關(guān)鍵也在人才, 特別是專業(yè)人才。2017年中央一號(hào)文件明確提出, “鼓勵(lì)高等學(xué)校、職業(yè)院校開設(shè)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)村住宅設(shè)計(jì)等相關(guān)專業(yè)和課程, 培養(yǎng)一批專業(yè)人才, 扶持一批鄉(xiāng)村工匠。”因此, 要加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè), 為人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好機(jī)制, 為人才創(chuàng)新營(yíng)造良好環(huán)境, 充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)建筑從業(yè)人員的積極性和創(chuàng)造性, 盡快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)建筑專業(yè)人才短板, 厚植鄉(xiāng)村振興發(fā)展的人才基礎(chǔ)。

 

同時(shí), 2017年中央一號(hào)文件也提出, 要“推動(dòng)建筑設(shè)計(jì)下鄉(xiāng), 開展田園建筑示范”。這就要求作為農(nóng)業(yè)建筑工程建設(shè)的從業(yè)者, 要更加密切地接觸農(nóng)村, 更加深入地了解農(nóng)業(yè)。要加強(qiáng)“三農(nóng)”工作方針政策學(xué)習(xí), 以“三農(nóng)”工作者的身份去貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民, 多接地氣, 多做調(diào)查研究, 認(rèn)真學(xué)習(xí)、總結(jié)全國(guó)各地在農(nóng)業(yè)工程建設(shè)方面的好的做法和典型, 掌握實(shí)際情況, 提出有針對(duì)性的解決方案, 為做好專業(yè)工作奠定基礎(chǔ)。（作者：彭偉蔚）