當下的鄉村，是否更為陌生和離棄?我們離鄉村已經如此之遠，我們還回得去嗎?發問的背后，是鄉村離“家”越來越遠的嚴峻現實。鑒此，江蘇率先做出歷史抉擇—— 開展特色田園鄉村建設，用10年乃至30年的努力，讓鄉村“回歸”。
 

 

1、劃定“路線圖”：重新審視鄉村多元價值

6月20日，《江蘇省特色田園鄉村建設行動計劃》出臺;6月28日，省政府辦公廳印發《特色田園鄉村建設試點方案》;6月29日，省政府召開試點建設動員會議……
 

在新思路指導下，一批試點鄉村形成了比較系統的工作舉措，同時，各設計師團隊深入開展田野和社會調查，形成了一批高質量的鄉村規劃設計成果。
 

創新實踐的過程，實則是重新審視鄉村在生態、文化、產業、觀賞等方面多元價值的過程。
 

南京市江寧區明確在“四個特”上下功夫。即特色產業業態、特優宜居生態、特質文化形態和特別幸福心態。產業上，更多為農業注入生態、科技、文化、創意、旅游、互聯網等內涵，真正留住鄉村的“根”;生態上，不搞大拆大建，因地制宜地開展鄉村建筑、田園景觀的改造，真正留住鄉村的“形”;文化形態上，梳理全區94個傳統文化村落的民間文化資源，組建本土專家團隊，對傳統文化村落建設進行嚴格把脈，真正留住鄉村的“魂”;而通過培育職業農民和農民“老板”，讓農民在家門口就能奔上致富路，增強幸福感。
 

宿遷將聚焦“活力”，在“產業、創業、就業”三個富民渠道上著力，比如，因地制宜發展高效水產、精品花木、生態畜禽、綠色果蔬等特色產業，深化與京東、阿里等綜合型電商平臺合作，縱深推進“一村一品一店(網店)”提檔升級助農民創業，并招引和發展一批無污染、門檻低、見效快、易經營的項目，為農民提供便利靈活的“家門口”就業崗位。還將激發“動力”，在“土地、公共服務、村民自治”三項改革上下功夫;并展現“魅力”，在“生態、風貌、文化”三個層面建設上下功夫。

江蘇省委書記李強形象地說， 特色田園鄉村建設，需要有好看的外觀，更需要有鮮明的特色，有一個“有趣的靈魂”，展示個性、各美其美。
 

告別同質化，千村呈萬貌。 “城鄉特色缺失是普遍問題。按照新經濟發展規律，未來發展一靠創新驅動，二靠特色和魅力，特色就是競爭力，魅力就是軟實力。江蘇用系統的觀點，對城鄉人居環境再認識，并率先開展特色田園鄉村建設，這將對全國形成示范效應。”中國城市規劃設計研究院總規劃師楊保軍表示。
 

2、開展特色田園鄉村建設的原因

唯物辯證法告訴我們：事物的發展是螺旋上升的過程。在過去工作基礎上，江蘇推進特色田園鄉村建設，主要基于三方面的考慮。
 

1.從現有工作看，需要探索“三農”問題解決路徑

新世紀以來“三農”問題被作為“全黨工作的重中之重”，舉國上下均著力于探索解決之道，各項工作有條不紊持續推進，總體而言可分為三個層面。
 

一方面是基本面工作，主要是針對全國所有村莊，通過農業稅費減免及補貼、基本人居環境改善、危房改造等方面工作，確保農業生產處于基本盈利水平，解決“臟亂差”等基本人居環境問題。
 

另一方面是提升面工作，主要是針對條件成熟、有一定基礎的村莊，通過現代農業發展及“接二連三”產業鏈延伸、美麗鄉村建設、基本公共服務配套等方面工作，重點目的在于進一步提高農村產業發展水平、提升村莊人居環境品質。
 

第三方面是突破點工作，在基本面和提升面工作深入開展的基礎上，農村體制機制改革成為破解“三農”問題的關鍵點，國家提出農村集體經營性建設用地入市、“三塊地”“三權分置”等方面的深層次改革，使城鄉之間要素能夠雙向流動和優化配置，讓農村資產合理體現價值，充分激活農村內生活力并吸引社會力量普遍參與。
 

近年來江蘇也圍繞“三農”問題進行了很多探索與實踐，2012年開始的村莊環境整治從農民群眾需求最為迫切、反映最為強烈的問題入手，對全省所有的自然村莊進行了人居環境的提升，得到了農民群眾的廣泛歡迎，村莊環境整治蘇南實踐項目獲2014年“中國人居環境示范獎”。在此基礎上，部分村莊開展了美麗鄉村建設，帶動了鄉村旅游的發展，大大促進了農民收入水平提升。同時農業、環保、交通、水利等部門也從各自工作角度，在政策、資金、項目等方面對鄉村地區持續投入，取得較大成效。
 

總體而言，江蘇前一階段工作重點主要集中在基本面和提升面，體制機制方面的突破性工作尚未深入開展，而且鄉村發展中的問題仍然普遍存在，正如藍紹敏副省長所說：“相當一部分鄉村面臨資源外流、活力不足、公共服務短缺、人口老齡化和空心化、鄉土特色受到沖擊破壞等問題和挑戰”，“大部分工作以部門為條線開展的，存在著一定的局限性，綜合、整合、融合的程度還不高，只是在個別面上發力，面上的帶動力還不強。”
 

解決“三農”問題，通過“城市反哺鄉村”的“輸血”工作非常的重要，但是培育鄉村自身的“造血”機能更加的迫切，習總書記提出“讓農業成為有奔頭的產業”，希望通過“產業興旺”來增加鄉村的“造血”機能。特色田園鄉村建設從基本面、提升面和突破點工作同時入手，在鄉村空間品質提升、設施配套完善、體制機制創新和鄉村治理健全等多方面進行探索，建立鄉村“造血”機能，探索“三農”問題解決路徑。
 

2.從發展階段看，需要面對鄉村振興的歷史命題

“天行有常，不為堯存，不為桀亡”，古人在思考世間萬物的時候，力圖探索其運轉的自然規律，并歸結為天道。美國經濟地理學家諾瑟姆提出“S”形城鎮化增長曲線，對城鎮化發展規律進行闡述，并為業界普遍接受。2016年江蘇城鎮化水平達到66.7%，逐步進入穩定發展階段，城鄉之間的融合發展顯得尤為重要，鄉村不僅僅是需要“反哺”的短板，也成為高質量發展的生力軍。
 

它山之石可以攻玉，參照發達國家發展歷程及在鄉村發展建設中的成功經驗，鄉村發展建設的重點與城鎮化所處的階段存在一定的相關性。在城鎮化中期階段，工業化和城市化進程較為快速，鄉村人口、土地、資源迅速流入非農產業和城市，農村出現衰敗、農業發展緩慢，因此該階段一般以人居環境改善、基礎設施建設為核心任務，主要目的是解決城鄉差距拉大產生的社會矛盾和沖突。
 

江蘇“十二五”期間致力于鄉村人居環境的提升和設施配套的完善，普遍提高了農村居民的生活質量。因此現階段將鄉村振興作為核心任務，也是把握大勢、順應大勢的必然之舉，同時江蘇作為經濟發達省份，有必要、有能力探索出一條鄉村振興之路，破解這一歷史命題(表1)。

特色田園鄉村建設
 

3.從鄉村價值看，需要順勢而為探索發展之路

2000年6月，在德國召開鄉村地區未來與發展國際研討會，會議發布的《歐洲21世紀鄉村發展宣言》指出：當代鄉村不僅是傳統的農業生產地和農民聚集地，還兼具經濟、社會、文化、生態等多重價值和功能。
 

伴隨著經濟的快速發展和城鄉之間制度藩籬的逐步打破，各種社會經濟要素在城鄉之間由單向流動日益轉變成雙向流動。由于“城市病”所帶來的壓力及居民對于生活品質提升的更高要求，鄉村逐步成為“詩意棲居”的美好寄托。同時各類經濟活動對于空間需求更加多元，而城市已經不滿足其需求。因此鄉村擁有豐富的生態、景觀、文化等資源已經成為稀缺品，鄉村蘊含的價值不斷凸顯(表2)。

特色田園鄉村建設
 

隨著鄉村價值的日益凸顯，很多資本也爭相涌入鄉村，出現了“去村民化”“盆景花”等現象，鄉村有淪為城市消費工具的危險。如何應對鄉村多元價值的崛起，順勢而為，利用“地利”之優勢，促進構建新型的城鄉關系，探索鄉村發展和村民增收的路徑模式，是這個時代江蘇面臨的重要任務。
 

總而言之，江蘇推進特色田園鄉村具備“天時、地利、人和”。響應國家鄉村振興戰略要求，積極探索“三農”解決之路，此為“天時”;順應城鄉發展規律和江蘇特點，由易到難穩步推進鄉村建設發展，此為“地利”;回應鄉村價值凸顯和村民發展實際需求，此為“人和”。當然蘇南、蘇中、蘇北鄉村發展還存在較大的差異性，各地區面臨的機遇和挑戰也各不相同，特色田園鄉村推進需要積極思考創新、扎實穩步推進，才能形成各具特色的經驗與模式，對其他鄉村的發展起到示范引領作用。