黨的十九大提出了鄉村振興戰略, 甘肅要在全面打贏脫貧攻堅戰的基礎上同全國一道進入全面小康社會后, 全面開展實施鄉村振興戰略。要提高政治站位, 堅持把實施鄉村戰略擺在全部工作的重要位置;按照“五個振興”的要求, 加快實施鄉村振興戰略、推進甘肅農業農村現代化;加強組織領導, 確保實施鄉村振興戰略起好步、開好局。
實施鄉村戰略是我國將“三農”問題作為全黨工作重中之重的具體表現。鄉村振興是農村工作的新任務, 是鄉村的全面提升, 是鄉村經過一定階段整體發展后的全面突破。甘肅推進鄉村振興, 面臨著產業水平低下、發展質量不高、農業組織化程度低、基礎設施滯后、農村人才缺乏、觀念落后等諸多短板和矛盾, 克服這些短板和矛盾, 是與全國同步推進鄉村振興戰略所要做好的基礎工作。
一、實施鄉村振興戰略的意義
實施鄉村振興戰略, 是黨的十九大做出的重大決策部署, 是新時代做好“三農”工作的總抓手, 也是加快農村發展、帶動全局工作的重大機遇。要切實樹牢“四個意識”, 堅決把思想和行動統一到黨中央關于實施鄉村振興戰略的重大決策部署上來, 始終把實施鄉村振興戰略擺在重要位置, 堅持不懈地抓緊抓實, 加快推進甘肅鄉村全面振興。
(一) 實施鄉村振興戰略集中體現了習近平總
書記關于“三農”工作的重要論述, 也是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的重要組成部分。黨的十九大明確提出實施鄉村振興戰略, 堅持農業農村優先發展, 按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求, 建立健全城鄉融合發展體制機制, 加快推進農業農村現代化。今年“兩會”期間, 習近平總書記在參加山東代表團審議時提出“五個振興”的科學論斷。在全國實施鄉村振興戰略工作推進會議上, 習近平總書記重要指示強調, 要堅持鄉村全面振興, 抓重點、補短板、強弱項, 實現鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興, 推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。要尊重廣大農民意愿, 激發廣大農民積極性、主動性、創造性, 激活鄉村振興內生動力, 讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。要堅持以實干促振興, 遵循鄉村發展規律, 規劃先行, 分類推進, 加大投入, 扎實苦干, 推動鄉村振興不斷取得新成效。習近平總書記關于實施鄉村振興戰略的重要批示高屋建瓴、內涵豐富, 具有很強的思想性、指導性和實踐性, 集中體現了習近平總書記關于“三農”工作的重要論述, 是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分, 是做好新時代“三農”工作的基本遵循和行動指南。
(二) 實施鄉村振興戰略充分順應了農民群眾
對美好生活的向往, 體現了以人民為中心發展觀的本質要求。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。習近平總書記還多次強調, 小康能不能小康, 關鍵看老鄉。中國已總體進入小康社會, 在農村脫貧的基礎上, 開始全面實施鄉村振興戰略, 是我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨在新時代的具體表現。產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總目標, 根本出發點和落腳點是從生產、生活、生態方方面面增強億萬農民群眾的參與感、獲得感、幸福感和安全感。我國經濟已進入高質量發展階段, 農業農村經濟也面臨著高質量發展的要求。對農民而言, 高質量體現在由吃飽到吃好再到多元營養依次提升, 由有形的物質產品需求向無形的精神產品需求延伸拓展。實施鄉村振興戰略, 為農村挖掘要素、激發活力、注入動力。是推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展的必要舉措, 是徹底化解城鄉二元體制機制、促進城鄉融合發展的必由之路。這順應了民心民意, 反映了基層期盼和訴求, 有利于調動廣大農民群眾積極性、主動性、創造性。
(三) 實施鄉村振興戰略是甘肅堅決打好打贏
脫貧攻堅戰, 決勝全面建成小康社會的重要任務。“三農”工作在甘肅總體向好, 全局主動。黨的十八大以來, 全省農業農村發展取得了新成績、邁上了新臺階, 為經濟社會平穩發展提供了有力支撐。但是, 就甘肅而言, 一方面, 全省還有23個深度貧困縣、40個深度貧困鄉、3720個深度貧困村和189萬貧困人口, 如期實現“兩個確保”任務艱巨、時間緊迫, 農民持續增收面臨的壓力也在逐年加大。另一方面, 甘肅生態環境脆弱, 自然災害頻發;農業結構不優、質量不高;農業市場化程度低、產業鏈條短;農村基層組織帶動能力不強, 村莊空心化、農戶空巢化、農民老齡化的問題日益突顯, 鄉村治理體系亟待完善等問題還比較突出。打好精準脫貧攻堅戰, 與全國一道實現全面建成小康社會, 進而向第二個百年目標邁進, 最艱巨最繁重的任務在農村, 最廣泛最深厚的基礎在農村, 最大潛力和后勁也在農村。實施鄉村振興戰略, 就是要加快推進全省農業農村現代化, 在要素配置上優先滿足, 在資源條件上優先保障, 在公共服務上優先安排, 加快農業農村經濟發展, 堅決打贏打好脫貧攻堅戰, 確保全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史的檢驗。
二、加快實施鄉村振興戰略有利于推進甘肅農業農村現代化盡快實現
農業現代化仍處于落后狀態, 需要采取措施加以推進, 農業現代化的實現需要掌握現代農業生產加工先進科學技術, 并且要掌握不斷變化的市場經濟規律。農業農村現代化的盡快實現將有助于解決長期困擾甘肅的“三農”問題。當前和今后一個時期, 要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導, 緊緊圍繞習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神, 吃透上情、掌握實情, 精準發力、形成合力, 在堅決打贏扶貧攻堅戰的基礎上, 深入實施鄉村振興戰略, 全面推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興, 努力開創隴原鄉村振興新局面。
一是要把鄉村振興的前提放在打好脫貧攻堅戰上。打好脫貧攻堅戰, 事關我們黨“兩個一百年”奮斗目標。全面建成小康社會目標能不能如期實現, 很大程度上看深度貧困地區脫貧的進展和成效。我們要聚焦深度貧困地區和貧困人口, 大力發展牛羊菜果薯藥等六大精準扶貧產業和優勢產業, 因地制宜推進鄉村旅游、電商、光伏發電等扶貧產業, 確保每個貧困縣都有主導產業和龍頭企業、每個貧困村都有致富產業、每個貧困戶都有穩定收入渠道。要堅持因村因戶精準施策, 發展主導產業和富民增收項目, 以改善生產生活條件為目標, 加快實施路、水、電、網、衛生、教育等基礎設施項目, 著力改善貧困村人居環境和整體面貌, 培育壯大集體經濟, 增加群眾獲得感。要堅持扶貧與扶智相結合, 教育、激勵、鞭策并舉, 引導貧困群眾克服等、靠、要、的思想, 逐步消除精神貧困。要強化貧困勞動力培訓和轉移就業, 提高轉移就業組織化程度。要落實各級領導聯縣、包鄉、抓村、幫戶制度, 實現最強的領導力量、最優的幫扶資源、最有實力的幫扶單位、實施精準幫扶。要把脫貧質量放在首位, 堅持現行標準, 保持工作定力, 既不降低標準, 又不吊高胃口, 確保實現“兩不愁、三保障”目標。
二是要把產業振興的重點放在發展現代農業上。習近平總書記強調, 要推動鄉村產業振興, 緊緊圍繞發展現代農業, 圍繞農村一二三產業融合發展, 構建鄉村產業體系, 實現產業興旺, 把產業發展落實到促進農民增收上來, 全力以赴消除農村貧困, 推動鄉村生活富裕。我們要堅持深化農業供給側結構性改革, 突出農業綠色化、優質化、特色化、品牌化, 抓住全產業鏈構建、質量保證、品牌打造等關鍵環節, 著力優化產業結構、產品結構、生產結構和區域生產力布局, 推進現代農業產業園、科技園、創業園和田園綜合體建設, 大力發展以循環農業為主的現代農業, 加快推進農業由增產導向轉向提質導向。要深入實施產業興村強縣行動, 廣泛推行無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志開發認證, 抓好農產品品種、品質、品牌和標準化生產, 著力打造“隴字號”知名農產品品牌。要創新城鄉融合體制機制, 盯住“人、地、錢”三個關鍵環節, 促進城市資源向農村流動和配置, 推動要素資源更多向農村配置, 加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉關系, 夯實鄉村振興的動力基礎。要積極培育新產業新業態, 實施休閑農業和鄉村旅游精品工程, 深入實施電子商務進農村, 積極發展鄉村共享經濟、創意農業、特色文化產業。要促進小農戶和現代農業發展有機銜接, 引導和支持新型農業經營主體打造區域性公用品牌、企業品牌、產品品牌, 農社對接, 幫助小農戶對接市場, 提升小農戶組織化程度。要加快推動農業“走出去”, 深化與“一帶一路”沿線國家和地區農產品貿易關系, 積極參與中新互聯互通南向國際貿易通道建設, 積極開展農業交流合作, 增強農產品國際競爭力。
三是要把人才振興的重點放在壯大新型經營主體上。習近平總書記強調, 要推動鄉村人才振興, 把人力資本開發放在首要位置, 強化鄉村振興人才支撐, 加快培育新型農業經營主體, 讓愿意留在鄉村、建設家鄉的人留得安心, 讓愿意上山下鄉、回報鄉村的人更有信心, 激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手, 打造一支強大的鄉村振興人才隊伍, 在鄉村形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環。鄉村振興要重視培養新農民、推廣新技術、推進農村創業創新, 是一項重要舉措。要健全體制機制, 大力營造農村創業創新的良好環境, 吸引更多人才投入農業發展和農村建設, 使農業農村現代化發展有更多的新動能。甘肅要把培育新型經營主體作為留住人、培育人、引來人的重要載體和平臺。讓農民成為有吸引力的職業, 讓農業成為有奔頭的產業, 讓農村成為安居樂業的美麗家園, 從而早日實現鄉村振興的戰略目標。鄉村人才培養重點是要放在抓四類人才隊伍的建設。第一, 要培育“一懂兩愛”干部隊伍, 加強“三農”工作干部培養、配置、管理和使用, 支持優秀干部扎根鄉村、干事創業, 造就一支懂農業、愛農村、喜愛農民的農村工作隊伍。第二, 要大力培育新型職業農民, 建立健全職業農民制度及配套政策, 依托農民田間學校培育種養大戶、家庭農場主、農民專業合作社負責人和農業龍頭企業骨干, 建設一支有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民隊伍。第三, 要加強農村專業人才隊伍建設, 扶持培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人、農業科技能人、非遺傳承人等, 造就更多鄉土人才。第四, 要創新鄉村人才培育引進使用機制, 探索建立自主培養與人才引進相結合, 打好“鄉情牌”“鄉愁牌”“事業牌”, 引進培養農村醫療、教育等實用技術人才, 穩定農業科技人才隊伍, 鼓勵工商企業人才下鄉創業, 吸引更多的人才投身到“三農”事業上來。
四是要把文化振興的重點放在培育文明風尚上。鄉村要實現振興、農村實現改變, 關鍵仍是精神面貌的改善。要推動鄉村文化振興, 加強農村思想道德建設和公共文化建設, 就要以社會主義核心價值觀為引領, 深入挖掘優秀傳統農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范, 培育挖掘鄉土文化人才, 弘揚主旋律和社會正氣, 培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風, 改善農民精神風貌, 提高鄉村社會文明程度, 煥發鄉村文明新氣象。我們要以農民群眾喜聞樂見的形式和富有正能量的典范, 廣泛開展弘揚社會主義核心價值觀行動, 廣泛開展“美麗鄉村•文明家園”隴原鄉村文明行動, 深化文明村鎮創建、美麗庭院建設、“爭做文明有禮甘肅人”等活動, 用先進文化占領農村文化陣地、充實農民心靈和頭腦。強化鄉土文化保護傳承, 注重開發具有甘肅特色的農耕文化、飲食文化、中醫藥養生文化資源, 保護好物質文化遺產, 深入挖掘非物質文化遺產, 留住有形的鄉村文化, 傳承發展活態的鄉村文化。要積極開展移風易俗行動, 以治理農村高價彩禮為突破口, 移風易俗、抵制陋習, 抓好農村精神文明創建, 引導農民樹立互助和睦、誠信友愛、尊老愛幼等文明道德禮儀, 形成人人弘揚傳統美德、家家樹立文明新風的生動局面, 用文明之風滋潤美麗鄉村。鄉村振興的實現需要鄉村中全體村民的同心協力, 增加鄉村內部的凝聚力與合作力, 才能達到事半功倍的效果。
五是要把生態振興的重點放在打造美麗家園上。實現生態宜居, 不僅要關注大環境, 還要注重農民生活小環境的改善, 主要是指建設農民的幸福家園, 整治村容村貌。要集中整治農村人居環境。要在尊重農民意愿的基礎上, 繼續推進危房改造工程和異地搬遷工程, 科學規劃縣域鄉村建設, 讓村民有房住, 住得安心。以建設美麗宜居村莊為導向, 以農村垃圾、生活污水治理和村容村貌為重點, 實施農村人居環境整治三年行動計劃, 扎實推進全域無垃圾三年專項治理行動, 補齊農村基礎設施和基本公共服務“短板”, 推動“廁所革命”, 整治提升村容村貌, 推進農業生產廢棄物資源化利用, 真正讓農村美起來、生活好起來。
三、加強組織領導, 確保實施鄉村振興戰略起好步、開好局
鄉村振興是一項長期性工作, 必須把堅持黨管“三農”工作這一“重中之重”落到實處, 靠實各方責任, 堅持規劃引領, 強化制度供給, 加強督查考核, 確保鄉村振興起好步、開好局。
一是加強組織領導。堅持黨總攬全局、協調各方, 強化黨組織的領導核心作用, 甘肅省各級黨委和政府要堅持工業農業一起抓、城市農村一起抓, 把農業農村優先發展的要求落到實處。抓鄉村振興, 全省各級黨政一把手是第一責任人, 五級書記要聯手抓。
二是靠實各方責任。建立實施鄉村振興戰略領導責任制, 落實中央統籌、省級負總責、市縣級抓落實的工作機制, 市縣黨政主要領導要親自上手, 靠前指揮, 堅持鄉村振興重大事項、重要問題、重要工作由黨委討論決定機制, 創新領導方式方法, 提高工作能力和水平。
三是堅持規劃引領。鄉村振興是一項長期工作, 既要有緊迫感, 也不可一哄而上。要堅持規劃先行, 謀定而后動。甘肅的鄉村振興戰略《規劃》, 各地各部門要按照省上《規劃》的要求, 堅持因地制宜, 分類指導, 注重突出各地特色, 不能千篇一律, 不能搞“一刀切”, 確保省上《規劃》確定的各項政策舉措落到實處。
四是推進改革創新。改革是鄉村振興的重要法寶。要落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策, 銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。繼續實施新型農業經營主體培育工程, 深入推進農村集體產權制度改革, 全面盤活農村資金資源資產, 壯大村集體經濟, 增加農民財產性收入。
五是強化資金保障。堅持把農業農村作為財政支出的優先保障領域, 靠實各級政府“三農”投入責任, 完善政府投資機制, 加大政府投資對農業綠色生產、可持續發展、農村人居環境、基本公共服務等重點領域和薄弱環節支持力度, 確保投入保障到位、政策落實到位、機制創新到位、監督管理到位。
六是鼓勵探索實踐。各級各部門要認真總結和大力推廣精準扶貧六大特色產業發展、河西五市“戈壁農業”、隴南美麗鄉村建設、甘南全域無垃圾治理、農村“三變”改革、農村村級公益性設施共管共享、治理高價彩禮推動移風易俗、農村黨支部建設標準化等方面的好經驗好做法, 支持和鼓勵各地開動腦筋、邁開步子, 立足實際探索實施鄉村振興戰略好的模式和好辦法。
總之, 農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題, 必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重, 產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕, 堅持農業農村優先發展, 加快推進農業農村現代化。實施鄉村振興戰略為“三農”工作指明了方向, 為未來農業農村發展描繪出藍圖。(作者：展曉玲)
