7月10日，山東省政府辦公廳印發(fā)通知，發(fā)布《山東省美麗村居建設“四一三”行動推進方案》，要求各地各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

 

山東省美麗村居建設

“四一三”行動推進方案

 

　　為深入推進全省美麗村居建設，打造具有山東特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”，特制定如下推進方案。

 

　　一、總體要求

 

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記關(guān)于打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的重要指示，順應廣大農(nóng)民過上美好生活的期盼，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動為契機，組織開展美麗村居建設“四一三”行動，集中打造膠東、魯中、魯西南、魯西北4大風貌區(qū)，布局建設膠東海濱、沂蒙山區(qū)、黃河沿岸、大運河沿線、青蘭—京滬高速沿線、日蘭高速沿線、京滬高鐵-京臺高速沿線、濱萊-京滬高速沿線、榮烏-長深高速沿線、青銀-榮濰-沈海高速沿線等10條風貌帶，培育300個地域文化鮮明、建筑風格多樣、田園風光優(yōu)美的美麗村居建設省級試點，著力彰顯“魯派民居”新范式，統(tǒng)籌推進生產(chǎn)美產(chǎn)業(yè)強、生態(tài)美環(huán)境優(yōu)、生活美家園好“三生三美”鄉(xiāng)村發(fā)展。為加快全省新舊動能轉(zhuǎn)換、全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強省建設新局面提供有力支撐。

 

　　（二）基本原則。

 

　　——堅持以人為本、尊重民意。發(fā)揮村民主體作用，讓群眾最大限度參與規(guī)劃建設驗收等各個環(huán)節(jié)，充分征求群眾意見，保護群眾利益，嚴禁包辦代替、強迫命令，嚴防脫離農(nóng)村實際、違背農(nóng)民意愿、侵害農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生，實現(xiàn)美麗村居建設共謀、共建、共治、共享。

 

　　——堅持規(guī)劃先行、彰顯特色。按照先規(guī)劃、后許可、再建設的要求，突出地域特色、文化特色、時代特色，將村居建設與自然地理環(huán)境、人文歷史、現(xiàn)代化生活元素有機融合，留住村居的“形”和“魂”，防止“千村一面、萬居一貌”。

 

　　——堅持保護傳承、適度開發(fā)。注重保護古村落、古民居、古建筑、古樹名木和村落布局、景觀，繼承發(fā)揚民間傳統(tǒng)建造技藝，“慎砍樹、不填塘、少拆房”，防止照抄照搬、貪大求洋、大拆大建等破壞鄉(xiāng)村自然風貌的城市化傾向。

 

　　——堅持質(zhì)量至上、美麗宜居。落實基本建設程序，嚴把村居建設質(zhì)量關(guān)，確保建筑堅固耐用。在滿足基本功能的同時，設計要適度超前，努力建設造型優(yōu)美、尺度宜人、與自然和諧共生的美麗村居。

 

　　——堅持因地制宜、示范引領(lǐng)。從村莊實際出發(fā)，精準施策、分類推進，合理確定建設目標和時序。選擇群眾積極性高、工作基礎好、規(guī)劃有亮點、方案切實可行的村莊，開展省級試點，以點帶面，連片打造。

 

　　（三）工作目標。到2020年，打造300個省級試點，建成一批地域文化鮮明、建筑風格多樣、田園風光優(yōu)美的美麗村居，形成可借鑒、可復制、可推廣、多樣化的經(jīng)驗模式；膠東、魯中、魯西南、魯西北4大風貌區(qū)和10條風貌帶初步形成。

 

　　到2025年，全省村莊空間布局更加合理、人居環(huán)境更加優(yōu)美、村居特色更加鮮明、建設管理更加精細，形成多片立足鄉(xiāng)土社會、體現(xiàn)現(xiàn)代文明、宜居宜業(yè)宜游的“魯派民居”建筑群落，具有山東特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”基本繪就。

 

　　二、提高村居規(guī)劃設計水平

 

　　（四）編制鄉(xiāng)村風貌規(guī)劃。組織開展鄉(xiāng)村風貌研究，將風貌控制性要求落實到縣（市）域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、村莊規(guī)劃、村莊設計和建筑設計中，形成省域一體、分級指導、分區(qū)控制、上下銜接的風貌規(guī)劃管控體系。編制全省鄉(xiāng)村風貌規(guī)劃，按照4大風貌區(qū)和10條風貌帶分類要求，提煉田園風光、自然景觀、建筑風格和文化特色，概括不同地區(qū)建筑、文化和環(huán)境等方面的風貌控制要素，合理劃分風貌分區(qū)，提出指導管控要求。在全省鄉(xiāng)村風貌規(guī)劃指引下，結(jié)合土地利用規(guī)劃、縣（市）域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃等，編制市域鄉(xiāng)村風貌規(guī)劃。2018年年底前，完成全省鄉(xiāng)村風貌規(guī)劃編制；2019年上半年，完成市域鄉(xiāng)村風貌規(guī)劃編制。

 

　　（五）推進村莊規(guī)劃全覆蓋。按照不同地域特色、自然條件和歷史文化保護要求等，高起點、高標準編制或修編村莊規(guī)劃。村莊規(guī)劃要立足鄉(xiāng)村發(fā)展水平，明確村莊定位、主導產(chǎn)業(yè)、人口規(guī)模與風貌特色，提出近遠期發(fā)展目標和風貌管控要求，對村居、街道、供電、給排水、垃圾收集、污水處理和衛(wèi)生室、幼兒園、公共活動場所等作出具體安排。村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織，具體由村（居）民委員會負責。美麗村居建設試點村必須編制村莊規(guī)劃。2020年，全省實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。

 

　　（六）強化村莊設計指引。美麗村居建設試點村和有條件的村莊要開展村莊設計，統(tǒng)籌考慮基礎設施布局、公共空間節(jié)點、建筑布點、環(huán)境整治和景觀風貌，明確建筑體量、高度、造型、色彩等控制性內(nèi)容，塑造富有地域特色的村莊風貌。村莊設計由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組織開展，征求縣級住房城鄉(xiāng)建設部門意見。按照“堅固、實用、綠色、美觀”的要求，全面開展村居建筑設計，優(yōu)化村莊院落、住宅組團等布局，合理配置建筑的居住、接待和儲物等功能空間，預留光纖寬帶、智能家居等終端接口。開展“泰山獎·美麗村居建筑設計大賽”，每年推出一批優(yōu)秀設計成果。縣級以上住房城鄉(xiāng)建設部門要編制農(nóng)村住宅推薦設計通用圖集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提供技術(shù)指導和服務。

 

　　（七）嚴格規(guī)劃審批管理。強化鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理，推行村居項目“帶圖審批”制度，建設單位或個人在申領(lǐng)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證時，應當提交設計方案或選用農(nóng)村住宅推薦設計圖集。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設監(jiān)督管理辦公室要對建筑面積、層數(shù)、高度等進行把關(guān)，確保建筑設計方案落地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要指導轄區(qū)內(nèi)村莊，通過制定完善“村規(guī)民約”，推動村莊設計和建筑設計圖集實施推廣。實行“最多跑一次”改革，建立健全村居建筑審批聯(lián)合會審制度，提高審批效率。

 

　　三、規(guī)范村居建設管理

 

　　（八）科學確定建設模式。各地要統(tǒng)籌考慮村莊現(xiàn)狀、氣候條件、發(fā)展水平和生活習慣，充分照顧不同收入水平農(nóng)戶承受能力，因地制宜推進美麗村居建設。遷建村莊（黃河灘區(qū)遷建村臺）要傳承原有歷史脈絡、風俗習慣、文化底蘊，精心設計空間環(huán)境和特色建筑，高標準配套基礎設施與公共服務設施，打造精品村居，實現(xiàn)“一村一品、一臺一韻”。以整治改造為主的村莊要開展既有建筑排查，對有保護價值的老建筑進行修繕，改造成鄉(xiāng)土客棧、鄉(xiāng)村記憶展覽館、傳統(tǒng)手工作坊等；對閑置村居進行整理利用，插花式新建公共用房、農(nóng)家樂、民宿等；對一般村居可運用鄉(xiāng)土建材和傳統(tǒng)工藝，對屋頂、立面及院落進行整治改造。傳統(tǒng)村落、歷史文化名村等老建筑較多的村莊要以保護為主，按照修舊如舊的原則對老建筑進行整治加固，保護原有街巷格局和建筑風格，嚴禁隨意拆除和破壞性整治。

 

　　（九）提高村居建設品質(zhì)。各地應根據(jù)村莊基礎條件和發(fā)展定位，深入挖掘、整合、提升特色要素，積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝，提高建設品質(zhì)，打造精品工程。推進綠色節(jié)能村居建設，推廣分布式光伏、空氣源熱泵和太陽能光熱等可再生能源建筑技術(shù)，注重可再生能源利用設施與村居一體化設計，積極采用輕質(zhì)、高強度和保溫節(jié)能的綠色建材。新建村居應當按照不低于地震烈度7度進行抗震設防，提高抗震減災能力。傳承創(chuàng)新建筑傳統(tǒng)工藝，盡量采用鄉(xiāng)土材料、鄉(xiāng)土技術(shù)，實現(xiàn)傳統(tǒng)自然材料與現(xiàn)代建造工藝相結(jié)合，營造濃郁的鄉(xiāng)土氣息。在美麗村居建設試點村組織開展農(nóng)村裝配式建筑試點。

 

　　（十）嚴格建設過程管控。村居項目開工前，建設單位或個人要與鄉(xiāng)村規(guī)劃建設監(jiān)督管理辦公室簽訂工程服務協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務。村居建設應委托具有相應資質(zhì)的施工企業(yè)或具備相應技能的農(nóng)村建筑工匠施工，并簽訂施工合同。施工方須遵守有關(guān)法律法規(guī)、施工操作規(guī)范和技術(shù)標準，確保工程質(zhì)量安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要嚴格落實農(nóng)民建房“四到場”制度，做到建筑放樣到場、基槽驗收到場、施工過程到場、竣工驗收到場，定期組織開展村居建設巡查，發(fā)現(xiàn)問題要監(jiān)督整改到位。村居項目竣工后，建設單位或個人要組織參建各方進行現(xiàn)場驗收，并將竣工驗收資料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）存檔。

 

　　（十一）提升村居環(huán)境質(zhì)量。扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，提升村居環(huán)境質(zhì)量和宜居水平。加強農(nóng)村改廁與生活污水治理有效銜接，鼓勵改水改廁同步推進，采用單戶、多戶、整村處理方式，建設分散式小型污水一體化處理設施，將廁所、廚房、洗浴等生活污水全部收集處理并達標排放。健全生活垃圾收運處置體系，有條件的村居推行垃圾分類和資源化利用。啟動實施農(nóng)村道路“戶戶通”工程，2020年實現(xiàn)全覆蓋。推進村莊綠化，以栽植鄉(xiāng)土喬木為主，做好村旁、路旁、水旁、宅旁綠化和庭院綠化。實施村莊亮化，推廣使用LED節(jié)能燈及太陽能路燈。實施村居環(huán)境美化，開展“美麗庭院”創(chuàng)建，鼓勵利用磚瓦、竹木、卵石等鄉(xiāng)土材料和舊磨盤、老門窗、廢瓦罐等鄉(xiāng)土物件，建設街頭小品、文化墻和庭院微景觀。

 

　　四、組織開展建設試點

 

　　（十二）明確試點范圍。以儒家文化、紅色文化等人文底蘊深厚，膠東沿海、泰沂山脈等自然特色鮮明，公路鐵路、沿河濱水等交通水系沿線村莊為重點，分批開展美麗村居建設省級試點。以省級試點村為核心，連片建設美麗村居示范片區(qū)，集中打造10條風貌帶，形成靚麗的美麗村居風景線。按照“一臺一韻”要求，依據(jù)黃河灘區(qū)遷建村臺建設時序，分年度將28個村臺全部納入省級試點，塑造富有魯西南風格的民居風貌。省級試點村實行自愿申報，按程序報經(jīng)省美麗村居建設工作協(xié)調(diào)小組審定后公布。

 

　　（十三）科學有序?qū)嵤?/strong>2018年，在全省選擇50個村莊（臺）作為先行試點，探索建立美麗村居建設工作機制、技術(shù)標準和支持政策。2019-2020年，分別選擇100個、150個村莊（臺）開展省級試點。各市、各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實際開展試點，放大試點示范效應。2020-2025年，推廣試點經(jīng)驗，形成多片“魯派民居”建筑群落。