休閑農(nóng)業(yè)近來受到熱捧。休閑農(nóng)業(yè)是指在城郊和農(nóng)村范圍內(nèi)，利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的自然環(huán)境、田園景觀等旅游資源，通過科學(xué)規(guī)劃和開發(fā)設(shè)計(jì)，為游客提供觀光、休閑、度假、體驗(yàn)、娛樂、健身等多項(xiàng)需求的旅游經(jīng)營活動(dòng)。
但是，休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營復(fù)雜，很多人對(duì)相關(guān)政策法規(guī)了解不清楚，出現(xiàn)了虧損。中國鄉(xiāng)村之聲記者李偉民給出的一點(diǎn)建議
今年的中央一號(hào)文件，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化的趨向非常明顯，政府對(duì)三農(nóng)的補(bǔ)貼大量增加，農(nóng)業(yè)變得時(shí)髦而炙手可熱。
然而，眾人將目光一齊聚焦到農(nóng)業(yè)，也意味著賺錢的項(xiàng)目越來越少，想脫穎而出、獲得盈利的難度越來越大。比如最近被廣泛關(guān)注的“休閑農(nóng)莊”概念，有一種說法叫做“10個(gè)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目7個(gè)失敗，2個(gè)慘淡，1個(gè)成功”，可見休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營并不輕松。
休閑農(nóng)業(yè)運(yùn)營究竟要注意什么呢？
首先，要了解土地方面的限制。
休閑農(nóng)業(yè)上建房子搞建設(shè)，土地面積、用地性質(zhì)包括時(shí)間都是有規(guī)定、有要求，甚至要經(jīng)過審批的。 對(duì)于休閑農(nóng)業(yè)的用地而言，首先，小到數(shù)十畝數(shù)百畝，大到數(shù)千數(shù)萬的土地，得弄清！然后是土地性質(zhì)，是否符合規(guī)劃，是否可以施工建設(shè)，這個(gè)通常離不開政府部門的審批。
比如，使用目的是耕地或類似的，如果建成度假村一類的用做經(jīng)營，需要做土地使用性質(zhì)的變更。當(dāng)然，如果本身就是建設(shè)用地，或者用做旅游開發(fā)的，那就無所謂了！
有一個(gè)明確經(jīng)營范圍的公司作為主體，包括土地性質(zhì)的變更，各種規(guī)劃審批，有公司可能會(huì)方便些。
所以，我們得了解一些法律法規(guī)，拿地過程中要考慮的兩個(gè)要素：省錢、安全。關(guān)于土地部分有哪些紅線和技巧要注意，要分清楚土地性質(zhì)，若流轉(zhuǎn)的土地是基本農(nóng)田，就不能用于休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)。
其次，各項(xiàng)安全環(huán)保消防等方面的法規(guī)和審批。
簡單來說，需要遵守森林、水利、環(huán)保、消防和衛(wèi)生等方面的法規(guī)。如果休閑農(nóng)業(yè)的地址在森林區(qū)、重要水庫集水區(qū)、自然保留區(qū)、特定水土保持區(qū)、野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)或棲息環(huán)境、沿海自然保護(hù)區(qū)等重要區(qū)域者需要依照各相關(guān)法令規(guī)定辦理，限制其開發(fā)者對(duì)環(huán)境無節(jié)制的開發(fā)和利用。
在經(jīng)營上，不要出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故、食品（農(nóng)產(chǎn)品）質(zhì)量安全事件、嚴(yán)重環(huán)境污染事件。農(nóng)莊大多會(huì)涉及到餐飲服務(wù)，餐飲會(huì)產(chǎn)生油煙廢氣、廢水、噪聲、廢物等，食品衛(wèi)生許可和環(huán)評(píng)或排污許可證都不可少。
做民宿的消防安全審批、特種行業(yè)審批，還有養(yǎng)殖類農(nóng)場等的污水處理、廢棄物處理等方面，都需要應(yīng)該遵守國家對(duì)餐飲住宿、衛(wèi)生安全環(huán)保方面的規(guī)定，按要求辦理審批、環(huán)評(píng)或排污許可證等。
另外農(nóng)莊產(chǎn)生的廢物，在處理時(shí)不要隨意堆放在園區(qū)外圍，影響周圍環(huán)境，一旦被人舉報(bào)，會(huì)帶來不必要的麻煩。
總之，做休閑農(nóng)業(yè)，一般前期投入都比較大，因此投資者和經(jīng)營者必須要了解相關(guān)的政策法規(guī)，避免出現(xiàn)問題。
休閑農(nóng)業(yè)政策匯總
休閑農(nóng)業(yè)用地
“2016年中央一號(hào)文件”明確：支持有條件的地方通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃合理安排。
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2015]93號(hào))提出：
對(duì)社會(huì)資本投資建設(shè)連片面積達(dá)到一定規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)公益林等，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經(jīng)營活動(dòng)。
《農(nóng)業(yè)部等11部門關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》(農(nóng)加發(fā)〔2015〕5號(hào))明確：
在實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的前提下，對(duì)農(nóng)民就業(yè)增收帶動(dòng)作用大、發(fā)展前景好的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地，各地要將其列入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃優(yōu)先安排。
支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)家樂，閑置宅基地整理結(jié)余的建設(shè)用地可用于休閑農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)利用村內(nèi)的集體建設(shè)用地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，支持有條件的農(nóng)村開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。
鼓勵(lì)利用“四荒地”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，對(duì)中西部少數(shù)民族地區(qū)和集中連片特困地區(qū)利用“四荒地”發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，其建設(shè)用地指標(biāo)給予傾斜。
加快制定鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營的管理辦法。
重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目
1、2015年中央1號(hào)文件（《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》）指出，“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價(jià)值。扶持建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，打造形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。
2、2016年8月6日為深入貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件關(guān)于“實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程”的決策部署和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕93號(hào)）提出的“積極探索和總結(jié)成功的做法，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)”的要求，農(nóng)業(yè)部和中國農(nóng)業(yè)銀行決定加大對(duì)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范項(xiàng)目的金融支持。
3、2016年9月份，農(nóng)業(yè)部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部等14部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》),《意見》提出了具體的發(fā)展目標(biāo),即到2020年,鼓勵(lì)各地依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，有規(guī)劃地開發(fā)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕車房車營地、戶外運(yùn)動(dòng)等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品。建設(shè)一村一品、一村一景、一村一韻的美麗村莊和宜游宜養(yǎng)的森林景區(qū)。可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng),成為拓展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。
4、2016年11月，農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，并確立休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程，組織實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程，拓展農(nóng)業(yè)多功能。以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村美麗中國為目標(biāo)，依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源。重點(diǎn)抓好文化遺產(chǎn)保護(hù)、培育特色品牌，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、接待配套設(shè)施、展示場所等建設(shè)改造，讓廣大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)眼養(yǎng)胃養(yǎng)肺養(yǎng)心養(yǎng)腦，為其提供看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁的高品質(zhì)休閑旅游體驗(yàn)，促進(jìn)美麗中國和健康中國建設(shè)。
5、2016年11月，國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見。鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和特長，根據(jù)市場需求和當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，利用新理念、新技術(shù)和新渠道，開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、民族風(fēng)情旅游、傳統(tǒng)手工藝、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老、中央廚房、農(nóng)村綠化美化、農(nóng)村物業(yè)管理等生活性服務(wù)業(yè)，以及其他新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。
休閑農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策
能申請(qǐng)的項(xiàng)目
（1）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)申報(bào)立項(xiàng)目
受理單位：農(nóng)業(yè)部
申請(qǐng)補(bǔ)助數(shù)額：省級(jí)1000-2000萬元、國家級(jí)1-2億元
申請(qǐng)申報(bào)時(shí)間：6月
（2）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)部專項(xiàng)(良種繁育、優(yōu)勢(shì)特色種植項(xiàng)目)
受理部門：財(cái)務(wù)部
申請(qǐng)補(bǔ)助數(shù)額：100-500萬
申請(qǐng)申報(bào)時(shí)間：12月之前
（3）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)專項(xiàng)
受理部門：財(cái)務(wù)部
申請(qǐng)補(bǔ)助數(shù)額：120萬元
（4）一縣一特產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目
受理單位：財(cái)政部
支持范圍：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、良種繁育、農(nóng)業(yè)污染物防治、廢棄物綜合利用和社會(huì)化服務(wù)體系等公益性項(xiàng)目建設(shè)，以及新產(chǎn)品新技術(shù)推廣應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等。
申請(qǐng)補(bǔ)助數(shù)額：300-500萬元
申請(qǐng)申報(bào)時(shí)間：10月
（5）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目
受理部門：發(fā)改委
申請(qǐng)補(bǔ)助數(shù)額：200萬-2億
申請(qǐng)申報(bào)時(shí)間：6月
（6）一二三產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)項(xiàng)目
申請(qǐng)補(bǔ)助數(shù)額：項(xiàng)目總投資的30%
申請(qǐng)申報(bào)時(shí)間：5月
（7）觀光類農(nóng)莊
可以向旅游局申請(qǐng)旅游專項(xiàng)資金、旅游扶貧資金等。在貧困村建設(shè)的項(xiàng)目，還可以申請(qǐng)旅游局貧困村旅游扶貧項(xiàng)目資金。自由基地發(fā)展餐飲的農(nóng)莊還可以申請(qǐng)三品一標(biāo)的認(rèn)證及相關(guān)補(bǔ)貼，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
（無論申請(qǐng)何種項(xiàng)目一定結(jié)合休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)來分析）
（8）田園綜合體專項(xiàng)補(bǔ)貼
國家級(jí)田園綜合體
每年6000-8000萬，連續(xù)三年，比如河北遷西縣花香果巷項(xiàng)目，第一批8000萬資金已經(jīng)到位。
省級(jí)田園綜合體
3000-6000萬，根據(jù)各省具體情況，比如江蘇省2017年田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)資金各3500萬元，其中：專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分別為3500萬元、400萬元。
