實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重要戰(zhàn)略部署，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。服務(wù)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是金融系統(tǒng)義不容辭的政治責(zé)任，是金融支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是金融業(yè)拓展自身發(fā)展空間、提升發(fā)展質(zhì)量的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。結(jié)合江蘇實(shí)際，我們?nèi)娣治隽私鹑诜?wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，深入剖析了金融高質(zhì)量服務(wù)鄉(xiāng)村振興的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和梗阻點(diǎn)，并堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，提出了針對(duì)性政策建議。

 

　　江蘇金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有良好的基礎(chǔ)

 

         （一）農(nóng)村金融組織體系展現(xiàn)新布局。農(nóng)村信用社在改革中不斷發(fā)展壯大，截至2016年5月，全省62 家農(nóng)合機(jī)構(gòu)已全部改制組建為農(nóng)村商業(yè)銀行；金融機(jī)構(gòu)服務(wù)重心不斷下沉；農(nóng)村新型金融組織蓬勃發(fā)展。截至2017年末，江蘇共設(shè)立村鎮(zhèn)銀行74家，實(shí)現(xiàn)縣（市）全覆蓋，全省農(nóng)村小額貸款公司總數(shù)達(dá)426家，位居全國(guó)前列。

 

　?。ǘ┺r(nóng)村金融供給實(shí)現(xiàn)新效能。信貸投放持續(xù)增長(zhǎng)，截至2017年末，全省涉農(nóng)貸款余額3.11萬(wàn)億元；直接融資逐步發(fā)展。目前，全省涉農(nóng)上市企業(yè)24家，“新三板”掛牌53家，江蘇股權(quán)交易中心掛牌32家；保險(xiǎn)支持力度逐漸提升。

 

　　（三）農(nóng)村金融改革創(chuàng)新邁出新步伐。“陽(yáng)光信貸”模式江蘇首創(chuàng)并在全國(guó)推廣； “兩權(quán)”抵押貸款模式創(chuàng)新取得突破；金融助力新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)；金融助力整市推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式取得顯著成效。

 

　　（四）農(nóng)村金融環(huán)境呈現(xiàn)新氣象。創(chuàng)新開(kāi)展金融生態(tài)縣建設(shè)，2015-2017年，全省累計(jì)評(píng)定金融生態(tài)優(yōu)秀縣35家，優(yōu)秀縣覆蓋率超過(guò)50%；積極推動(dòng)農(nóng)村信用體系建設(shè)；深入推進(jìn)農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)，2012年實(shí)現(xiàn)助農(nóng)取款服務(wù)行政村全覆蓋，2015年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融綜合服務(wù)站在無(wú)銀行網(wǎng)點(diǎn)行政村全覆蓋。

 

　　金融高質(zhì)量服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在的瓶頸

 

　　（一）不缺需求缺載體。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)提升、基礎(chǔ)優(yōu)化，還是環(huán)境整治、農(nóng)民增收，都會(huì)涌現(xiàn)出旺盛的資金需求。但與之相對(duì)的是，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效融資載體明顯缺乏，“三農(nóng)”“融資難”和金融機(jī)構(gòu)“難融資”并存。主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融承載能力不足、農(nóng)村環(huán)境提升的融資渠道不暢、農(nóng)村消費(fèi)主體的金融意識(shí)和能力不強(qiáng)。

 

　　（二）不缺機(jī)構(gòu)缺服務(wù)。當(dāng)前，雖然江蘇縣域傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)和新型金融組織總量并不少，但金融服務(wù)精準(zhǔn)化精細(xì)化程度仍不高。主要表現(xiàn)在農(nóng)村金融產(chǎn)品的“鄉(xiāng)土氣”不夠、農(nóng)村金融服務(wù)的“科技化”水平不高、金融機(jī)構(gòu)“脫農(nóng)化”現(xiàn)象尚未扭轉(zhuǎn)。

 

　　（三）不缺資金缺機(jī)制。鄉(xiāng)村振興資金需求具有全方位和多元化的特點(diǎn)，同時(shí)市場(chǎng)流動(dòng)性整體充裕，然而，由于機(jī)制不完善，資本市場(chǎng)、社會(huì)資本對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的支持還十分薄弱。從直接融資看，2017年江蘇涉農(nóng)企業(yè)發(fā)債和股市融資合計(jì)124億元，僅相當(dāng)于當(dāng)年全省新增涉農(nóng)貸款的4.3%。從創(chuàng)投投資看，2015-2017年全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品、林木產(chǎn)品、化肥與農(nóng)用化工、農(nóng)用農(nóng)業(yè)機(jī)械等領(lǐng)域發(fā)生創(chuàng)投活動(dòng)101筆，金額37.7億元，分別僅占全部創(chuàng)投投資的1.1%和0.3%。

 

　　（四）不缺政策缺協(xié)同。當(dāng)前，江蘇各部門(mén)、各地區(qū)圍繞“三農(nóng)”出臺(tái)了一系列政策，但資金碎片化、競(jìng)爭(zhēng)同質(zhì)化、政策部門(mén)化現(xiàn)象不同程度存在，缺乏整體規(guī)劃，缺乏政策協(xié)同，合力難以發(fā)揮，既制約了金融對(duì)“三農(nóng)”的投入，也影響了“三農(nóng)”工作的整體成效。

 

　　金融高質(zhì)量服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考

 

　　（一）抓好一個(gè)頂層設(shè)計(jì)。2018年中央一號(hào)文件對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了全面的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的部署安排，相應(yīng)的，農(nóng)村金融服務(wù)也需要建立與之協(xié)同的頂層設(shè)計(jì)，其中，重點(diǎn)是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化培育、人才培養(yǎng)、生態(tài)優(yōu)化、黨建工作等方面做好機(jī)制安排。抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就是要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)到，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入強(qiáng)大了的動(dòng)力，也為金融發(fā)展開(kāi)辟了更廣闊的空間，金融業(yè)要改變以往重城市輕農(nóng)村、重規(guī)模輕精細(xì)的發(fā)展思路，在服務(wù)鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)金融的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。抓好文化培育，就是要全面評(píng)估各類型金融機(jī)構(gòu)的定位和作用，推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源，強(qiáng)化新型農(nóng)村金融組織服務(wù)“三農(nóng)”意識(shí)，提升相關(guān)金融機(jī)構(gòu)對(duì)助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的價(jià)值認(rèn)同。抓好人才培養(yǎng)，就是要培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的涉農(nóng)金融骨干，打造復(fù)合型農(nóng)村金融人才隊(duì)伍。抓好生態(tài)優(yōu)化，就是要提升農(nóng)村居民運(yùn)用金融手段的意識(shí)和能力，強(qiáng)化農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防范，將普惠金融重點(diǎn)放在農(nóng)村，增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)的便利性、可得性。抓好黨建工作，就是在金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把方向、謀大局、定政策、促改革，把握金融機(jī)構(gòu)公司治理這一關(guān)鍵，將黨的領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)嵌入公司治理環(huán)節(jié)。

 

　　（二）推動(dòng)金融供需兩端發(fā)力。一方面，積極培育有效載體。推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變、基層地方政府融資平臺(tái)加快市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型改制，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，規(guī)范發(fā)展農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目，積極發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范經(jīng)營(yíng)，通過(guò)健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化合作體系、發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用等多種形式，提升小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接程度；另一方面，增強(qiáng)農(nóng)村金融有效供給。破除金融服務(wù)在城鄉(xiāng)之間、農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部的不平衡，優(yōu)化資源配置。推動(dòng)理念創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，提升金融服務(wù)效率和水平。大力發(fā)展低碳金融、綠色金融、文化金融。完善財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金管理機(jī)制和政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)考核機(jī)制，健全創(chuàng)投引導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)涉農(nóng)企業(yè)上市掛牌培育，利用多層次資本市場(chǎng)拓寬融資渠道。豐富政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，擴(kuò)大目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)和險(xiǎn)資直投試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)。

 

　　（三）把握改革“三性”要求。深化農(nóng)村金融改革需要準(zhǔn)確把握改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。一是堅(jiān)持系統(tǒng)思維。農(nóng)村改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各項(xiàng)改革任務(wù)環(huán)環(huán)相扣。農(nóng)村金融改革是農(nóng)村改革的重要一環(huán)，與農(nóng)村其他經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)改革任務(wù)是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系，農(nóng)村金融改革的深化必須在農(nóng)村改革的整體框架下統(tǒng)籌安排。二是堅(jiān)持整體推進(jìn)。農(nóng)村金融改革內(nèi)涵豐富，涉及金融組織體系、融資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、配套政策等多個(gè)方面的體制機(jī)制建設(shè)。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，農(nóng)村金融改革必須堅(jiān)持整體推進(jìn)。同時(shí)，立足全局抓關(guān)鍵，找準(zhǔn)突破口，實(shí)現(xiàn)治本與治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接。三是堅(jiān)持協(xié)同配合。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、要素市場(chǎng)的完善，是農(nóng)村金融改革深化的基礎(chǔ)，反之，農(nóng)村金融活力的釋放也有助于激活要素、激活市場(chǎng)。農(nóng)村金融改革需要與農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等改革任務(wù)協(xié)同配合，形成改革“一盤(pán)棋”，達(dá)到“1+1>2”的效果。

 

　　（四）重點(diǎn)厘清四對(duì)關(guān)系。一是財(cái)政和金融的關(guān)系。明確財(cái)政和金融的邊界，確保財(cái)政資金對(duì)于純公益性項(xiàng)目、特殊貧困人口生活保障等不缺位，對(duì)于可以發(fā)揮財(cái)政撬動(dòng)作用、引導(dǎo)金融資源和社會(huì)資本進(jìn)入的領(lǐng)域不錯(cuò)位，對(duì)于金融和社會(huì)資本主動(dòng)愿意進(jìn)入的領(lǐng)域不越位。二是開(kāi)發(fā)性、政策性金融和商業(yè)性金融的關(guān)系。明確開(kāi)發(fā)性、政策性金融的職責(zé)定位，對(duì)于回收周期長(zhǎng)、收益低、商業(yè)性金融和社會(huì)資本進(jìn)入意愿不強(qiáng)的領(lǐng)域，進(jìn)一步發(fā)揮其“穩(wěn)定器”作用。三是經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系。推動(dòng)商業(yè)性機(jī)構(gòu)辯證看待經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，通過(guò)廣泛運(yùn)用金融科技、整合各類信息資源，有效擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)服務(wù)半徑、降低服務(wù)成本，在更高程度上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。四是激勵(lì)和約束的關(guān)系。建立科學(xué)合理的考核評(píng)估體系，并將評(píng)估結(jié)果與央行金融機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)、貨幣政策工具使用、金融市場(chǎng)準(zhǔn)入、差別化監(jiān)管以及財(cái)稅政策相掛鉤，有獎(jiǎng)有懲，激勵(lì)與約束并重。

 

　　（五）優(yōu)化五類基礎(chǔ)條件。一是推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，健全風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)和惡意逃廢債行為，營(yíng)造良好金融生態(tài)環(huán)境。二是加快信用體系建設(shè)。整合縣域涉農(nóng)公共信用信息和“三農(nóng)”信息等資源，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)戶信用檔案建檔面。打破信息壁壘，打造深入農(nóng)村的金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提升融資對(duì)接精準(zhǔn)度。三是加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。 深入普及金融知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)村居民金融工具運(yùn)用能力和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，強(qiáng)化金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，維護(hù)金融消費(fèi)市場(chǎng)健康有序運(yùn)行。四是完善農(nóng)村地區(qū)支付體系。優(yōu)化ATM、POS機(jī)在農(nóng)村地區(qū)的布局，推廣網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等現(xiàn)代化金融服務(wù)渠道。創(chuàng)新支付結(jié)算產(chǎn)品，吸引農(nóng)戶主動(dòng)使用非現(xiàn)金結(jié)算工具。五是健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。構(gòu)建集信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、抵押登記等為一體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，活躍農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。探索組建農(nóng)村資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，打造農(nóng)村各類資產(chǎn)資源價(jià)值評(píng)估、交易流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。