四川省委十一屆三次全會明確提出構建“一干多支、五區協同”區域發展新格局和“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態勢，要求成都擔當關鍵的“主干”責任，形成全省經濟增長“發動機”和“穩定器”。樹立全省“一盤棋”思想，成都農業主動作為、加強協作，與各市州一道，共同開創全省區域協同、共同繁榮新局面。
成都，如何在鄉村振興實踐中“走在前列”?怎樣擔當“主干”職責，擦亮四川農業的“金字招牌”?
面對這樣兩道時代課題，成都將不忘初心、牢記使命，在鄉村振興的偉大實踐中，力求交出一張優異答卷。
縱橫時空 成都的歷史方位
“九天開出一成都，萬戶千門入畫圖。”1000多年前，詩仙李白寫給成都的城市宣傳語，至今仍是經典。然而，讀詩的人，卻站在了迥然不同的歷史河流中。
二十一世紀的成都平原，2300年綿延不斷的農耕文明，在工業化時代、人工智能時代如何找到自己的位置?是隨歲月風煙消散于歷史的大潮中，還是大步更新、迅速迭代，在新的資源格局中生成新的生產力和生產關系，進而保有鮮活的生命力，產生更多未來的價值?
這是一個時代之問，也是一個瓶頸之問。管理人口過2000萬的成都，已經被越來越多“大城市病”纏繞，能不能智慧解開，決策者要面對這道課題。
2017年11月13日，成都市實施鄉村振興戰略推進城鄉融合發展大會，專注于解答這道題。在黨的十九大精神的指引下，在歷史時空中穿越，成都看到了一個隱伏而清晰的趨勢之線——國內外城鄉關系理論演進和發展實踐表明，城鄉融合發展是大勢所趨。曾經在城鄉統籌發展路上先行先試10余年的成都，結合自身心得，看到了這一趨勢的時代之動——必將引發農村社會結構、農業生產方式、農民生活方式的重大變革。
為重大變革找方位、畫坐標，成都的方位和坐標在哪里?
縱橫海內外，打開視野廣角。以英國城市學家霍華德為代表的田園城市理論、以美國建筑學家賴特為代表的廣畝城市理論、以美國建筑學家沙里寧為代表的有機疏散理論、以美國城市規劃學家芒福德為代表的區域城市理論，從不同角度對城鄉關系進行觀察、構建。英國推動“城鄉規劃立法”促進全域統籌型、美國推動“都市化村鎮建設”促進城鄉共生型、法國推動“農村改革”促進綜合型、日本推動“造町運動”促進反哺型，以及國內的北京“工農協作”模式、上海“城鄉統籌規劃”模式、杭州“中心鎮引領”模式，都是在城鄉發展模式上的積極探索。
成都的城鄉發展實踐表明，既不能拘泥于某一種，又要敞開心胸向一切先進的思想借智。
深入來時路，尋找精神養分。從都江堰無壩引水滋潤成都2000余年，到改革開放40年歷程，成都始終充滿著興農有術、敢為人先的探索精神。
1978年，原溫江地區金魚公社在全國率先“包產到組”;1983年，以“市帶縣”為標志，推動行政體制改革;2001年，以啟動免征農業稅試點為標志，推動分配制度改革;2003年，以促進城鄉一體化為標志，推動統籌城鄉改革。如今，全國33項農村改革中，成都承擔的有15項。
成都在農村農業的階段性突破，為實施鄉村振興、城鄉融合發展奠定了不錯的起點。
破除壁壘 搭建“橋”與“船”
8月23日，崇州市舉行農村宅基地“三權分置”改革試點頒證儀式，向道明鎮龍黃村、白頭鎮五星村出租宅基地(房屋)的3戶農戶和承租宅基地(房屋)的2名業主，分別頒發了農村宅基地資格權證、農村宅基地(房屋)租賃使用權證。據了解，此次頒證共涉及1612.37平方米宅基地、1340.56平方米房屋。這是崇州市繼農村集體建設用地入股(聯管)改革試點以來的又一破冰探索，也是四川省首本農村宅基地“三權分置”產權證書頒發。
這不是一張簡單的產權證，是一張增強屋主和租客雙方“安全感”的憑證。對于屋主——道明鎮龍黃村11組村民胥念勇而言，最擔心合同簽訂租期完成后，他的宅基地不能收回來。租客也擔心：“投入了那么多精力和資金，經營走上正軌了，突然農民不租給我了，咋辦?”
這一天，胥念勇拿到了自己宅基地的“資格權”證書。同時，他將農房流轉給了合作社，合作社也拿到了“使用權”證書，合作社與租客簽訂的協議也有了保障。崇州市出臺了《關于開展農村宅基地“三權分置”改革試點促進鄉村振興的實施方案》以及相關配套文件。成都一家IT公司技術下鄉，開發出“電子魚鱗圖”，為每塊土地都配一張“身份證”，為“三權分置”、農村閑置資產流動創造條件。
“三權分置”催生了“農業共營制”，為土地辦證是又一次對農村資源“松綁”的改革，集體經營性建設用地入市試點催生了“就地入市+鄉村旅游”等新機制。在成都決策者看來，“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系”，就是鄉村振興戰略中的“橋”和“船”。
由此，成都提出了“十大重點工程”“五項重點改革”，作為鄉村振興的“綱”。陸續出臺“1+2+15”政策體系，完成鄉村振興、城鄉融合的總體部署，以及15個行動計劃，形成實施鄉村振興戰略的政策框架，此為“目”。與鄉村振興相關的15個相關部門悉數納入工作統籌之中。
“十大重點工程”分別為全域鄉村規劃提升、特色鎮(街區)建設、修復川西林盤、大地景觀再造、農村人居環境整治、農業品牌建設、鄉村人才培育集聚、農民增收促進、農村文化現代化建設、城鄉社區發展治理。
“五項重點改革”分別為農業供給側結構性改革、農村集體產權制度改革、農村金融服務綜合改革、公共產品服務生產供給機制改革、農村行政管理體制改革。
成都積極推進土地制度改革，重塑城鄉經濟地理，推進農業供給側給構性改革，成都差異化發展“東進”“南拓”“西控”“北改”“中優”區域農業，重點布局7800余平方公里的“西控”區域。本次全省鄉村振興大會確定的7個參觀點位，就是在“西控”的眾多創新實踐中精心挑選的，它們代表了成都在現代農業過程中涌現的各種探索，例如農業共營制、職業經理人、社會化服務等。
天人合一 川西風貌自然回歸
“川西風貌在消失，自然肌理被分割”，這是一句成都市相關領導在講話中的反省之語。
“天府之國，饑饉從人”，這是農耕文明對成都平原豐富物產的描述。“岷江水潤、茂林修竹、美田彌望、蜀風雅韻”，這是規劃者對川西平原2000余年來的風貌把握。成都，天人合一、道法自然是地理文化的基因所在。
2010年9月，成都在全國首創鄉村規劃師制度，今年已是公招第八批鄉村規劃師。
全域鄉村規劃，全域景觀化，堅持“多規合一”是對長期以來規劃編制重城市輕農村、城鄉規劃銜接不緊密的痼疾的破解。
半截土墻迎客入座，來去酒館柴門半掩，三徑書院竹濃影長……假如東晉陶淵明的田園詩引領了中國千年鄉村生活方式和鄉村美學，那么以鄉村振興理念打造的崇州市竹藝村，也許能體味到陶詩的悠遠和情懷，更能在一定程度上代表成都對鄉村振興初始設想的落地。
嚴格說來，竹藝村不是一個行政意義上完整的村莊，而是道明鎮龍黃村9、11、13組的一個因林盤形成的村落，共86戶、295人。規劃之初，先成立了一個“審美委員會”，由設計師、藝術家、新鄉賢、投資業主、政府部門等構成，確立“蜀風雅韻、百村百態”“移步換景、看景辨村”的總體原則，具化為“十大系統”規劃導則，探索“總規統攬、旅規統籌、旅委審查、旅標實施”的規劃執行機制，努力呈現原生的田園風光、原真的鄉村風貌、原味的歷史質感。如今，竹藝村已成為成都“國際范、天府味、竹編韻”新中式川西林盤的代表作之一。到2022年，成都將全面完成1000個川西林盤整治任務，今年將實施300個林盤的保護修復，首批100個林盤修復已進入尾聲。
在成都方案中，特色小鎮是一個連接城市和鄉村的載體，面積3—5平方公里，可以打破現有行政區劃來建設。采取“特色鎮(街區)+林盤+農業園區”“特色鎮(街區)+林盤+景區”“特色鎮(街區)+林盤+產業園”等模式，以“西控”區域為重點，建設100個特色小鎮。
去年9月1日，成都對外發布“一軸兩山三環七帶”的天府綠道建設計劃，構建覆蓋成都全域的區域、城區、社區三級綠道體系。全長1.69萬公里，是世界最長的綠道之一，到2035年市域綠道體系全面成網。截至7月底，成都已建成天府綠道1585公里，其中區域級綠道276公里，建設了文化設施406個、體育設施826個、旅游設施375個、景觀農業43處。
“產田相融、城田相融、城鄉一體”的新型城鄉形態露出輪廓：“多個主體功能區+特色鎮(街區)+新型社區(林盤聚落)”三級城鎮體系，塑造歷史文脈、經濟流向、綠色廊道、產業分布交互融合的空間結構。
都市農業 農商文旅融合發展
“綠水青山”藍圖徐成，“金山銀山”如何成就?
構筑都市現代農業新高地，是成都農業的重中之重。
重大項目162個，總投資788.79億元，其中50億元以上的項目7個。這個數據不是某個工業園區或是城市園區的報盤，而是崇州現代農業功能區的投資體量——規劃面積269.8平方公里，覆蓋11個鄉鎮、92個村(社區)，是成都市國家現代農業示范區核心區、國家糧食生產功能區。今年，成都啟動實施鄉村振興重大項目437個，總投資3200億元。
成都實施“五個一百”工程，提升農業綜合生產能力，即高標準農田、標準化農業基地、現代林產業示范基地、種養循環農業基地、高效節水灌溉基地等各100萬畝建設項目。規劃建設天府農業博覽園、成都崇州優質糧油產業園、成都都市現代農業高新技術產業園等六大重點產業園，加快培育以天府源為代表的農產品品牌體系，完善農業創新鏈、供應鏈、產業鏈、價值鏈，優化產業體系、生產體系、經營體系，培育現代農業生態鏈生態圈。
2017年，成都農業增加值519億元，適度規模經營率60.8%，農產品加工產值1400億元;鄉村旅游總人數超過1億人次，總收入達328億元。
成都是全國農家樂的發源地，“一三互動”、農旅結合已經發展非常成熟。在決策者看來，城鄉新形態如一個新生的要素市場，土地、房屋、人力、資源等都重新組合，催生新的產業空間，也必將帶來全新業態和農商文旅融合發展。
端午小長假，成都共接待游客946.5萬人次，綠道、林盤吸引了約42%游客，鄉村游蔚然成勢。最新出爐的2018四川特色村名單中，成都市有5個村入選，彭州市龍門山鎮寶山村、郫都區唐昌鎮戰旗村高票當選四川十佳生活富裕村，蒲江縣西來鎮兩河村名列四川十佳治理有效村榜首，青白江區城廂鎮十八灣村、溫江區壽安鎮天星村獲評四川十佳產業興旺村。
“裂變—跨界—融合”，破網絡百萬點擊量的新都區天府沸騰小鎮正在這條路上行進。
去年11月，天府沸騰小鎮作為一個創意，在新都區三河街道龍伏社區誕生。這里，依托錦城綠道建設，把一個廢棄的工程水塘和周邊區域打造成“火鍋音樂文化村”，每天有2000位食客在樹上、在水里吃火鍋，結合音樂表演和免費采摘體驗，利用朋友圈形成營銷攻勢。
這個項目的紅火，迅速帶動了周邊6個大項目、25個子項目進入，形成總面積6000畝、總投資20億元的天府沸騰小鎮，其中各類火鍋項目就有8個。這里將成為成都大熊貓基地旁、全省最大的火鍋餐飲集中區，“火鍋+熊貓”成為世界級的IP組合。以天府沸騰小鎮為支點，串聯沿線1680畝香城濕地公園、300畝保利198音樂文化主題公園、3287畝泥巴沱森林公園等生態項目，布局新經濟、打造新場景，形成農商文旅融合、集中連片發展態勢。
擔當“主干” 服務全省鄉村振興
成都農業如何在全省“一干多支、五區協同”區域發展新格局中積極擔當“主干”責任?成都的回答是四個字：責無旁貸!
如何破題?怎樣作為?成都依托首位城市人才、資金、科技、信息等要素集聚優勢，聚焦土地、金融、技術、市場、信息等鄉村振興核心要素，搭建七大共享服務平臺，與兄弟市州共建共興共享，攜手推動鄉村振興。
農村土地交易服務平臺。近日，天府新區正興街道一宗10.48畝的集體經營性建設用地使用權，經過215輪競價，在成都農村產權交易所土地交易平臺掛牌流轉。廣元市劍閣縣公店鄉一宗750.6畝集體林地使用權依托土地交易平臺以電子競價方式成功流轉。目前，農村產權交易所土地交易平臺與省內16個市(州)、120個縣(市、區)實現聯網運行，兄弟市州土地承包經營權、林地使用權等累計成交779宗、金額22億元，形成了全省統一的農村土地交易平臺。
農業科技創新服務平臺。2017年8月，成都市政府與中國農科院簽署戰略合作協議，共建創新核心區、現代農業技術集成示范區、區域農業科技創新聯盟和現代農業人才培育基地，建設國家(成都)農業科技中心，與市州共建基地264個，推廣新品種355個、新技術190項，帶動種植面積2100萬畝，助農增收660億元，已形成38個國家級研發創新中心和52個國家級創新研究團隊，服務全省現代農業發展。
農村金融保險服務平臺。“農貸通”目前已接入253家金融保險機構，累計受理涉農貸款48.7億元，成功放款5383筆、39.6億元。形成了“線上線下結合、一個平臺、三級管理、市縣互動”格局。入駐“農貸通”平臺的成都銀行、錦泰保險等本土金融保險機構在市州開辦46家分支機構，為全省鄉村振興提供強有力的金融保險服務支撐。
農產品品牌孵化服務平臺。大邑縣幸福公社積極探索“農業+設計”新模式，引進培育孵化載體100家，培育農創客達到7720名，孵化雙創主體達1065家，累計為省內外設計推出農產品品牌100多個，輻射帶動省內外12個基地面積30余萬畝，提升“川字號”農產品品牌價值，擦亮四川農業“金字招牌”。
農產品交易服務平臺。引進培育京東云創、川味中國、源本生鮮等一批新型電商企業，聚集一批電商領軍人才和高層次人才，打造服務全川的農產品交易平臺，推動“川字號”農產品走向全國、邁向全球。
農商文旅體融合發展服務平臺。組建四川村鎮學院、川西林盤學院、鄉村振興學院等培訓研究機構，面向省內外培養鄉村規劃、文創、旅游、營銷、設計等各類專業人才5.1萬人，與省內市州聯動開發精品旅游線路30余條。崇州市農商文旅體融合發展產業園，依托三個實體運營、四個聯盟支撐，實現橫向的產業融合與縱向的服務能力融合，形成矩陣式融合發展體系。
農業博覽服務平臺。依托中國·四川(彭州)蔬菜博覽會、成都國際都市現代農業博覽會，帶動全川現代農業成果展示、品牌營銷、產品貿易、技術轉化、投資促進。中國·四川(彭州)蔬菜博覽會和成都國際都市現代農業博覽會累計購銷金額97億元，促進市州簽約項目800多個、近1700億元。
有人說，從家庭農業到規模農業，從“一三互動”到農商文旅融合，成都的鄉村發展現在進入了3.0版;對于成都農業人來說，成都還肩負著服務全川的使命，那是一個4.0版的區域共同體。
