今年以來，各地鄉(xiāng)村振興規(guī)劃陸續(xù)出臺，但這些規(guī)劃在編制理念方面仍存在一些問題，需要警惕。文章從五個(gè)方面進(jìn)行了論述：
一是合理界定城市與鄉(xiāng)村。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，以農(nóng)業(yè)為主的人口數(shù)量大幅減少，以農(nóng)業(yè)為主業(yè)的居民點(diǎn)也逐步縮小，但我國農(nóng)村工作目標(biāo)所涉及的區(qū)域及人口對象基本沒有變化，政策未做適應(yīng)性調(diào)整，這給農(nóng)村工作帶來了不小的困擾。當(dāng)前最突出問題是，大量投入農(nóng)村建設(shè)的資源實(shí)際都投向了城市，很多農(nóng)業(yè)支持政策實(shí)際上支持了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這種情形不僅影響到對農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策的評估，也是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然演化趨勢的扭曲，不利于農(nóng)村農(nóng)業(yè)投入效率的提高，也不利于國民經(jīng)濟(jì)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，筆者認(rèn)為，需要改變現(xiàn)有主要按政府行政級別和戶籍人口定義來劃分城鄉(xiāng)的做法，制定新的依據(jù)人口規(guī)模和人口密度為標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)區(qū)劃政策。
二是尊重城鄉(xiāng)人口布局規(guī)律。尊重城鄉(xiāng)人口布局規(guī)律，是鄉(xiāng)村規(guī)劃合理性的基礎(chǔ)。首先，從我國實(shí)際出發(fā)，鄉(xiāng)村規(guī)劃對城鄉(xiāng)人口布局要有一個(gè)合理的前瞻判斷，不能按現(xiàn)有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口的規(guī)模制定規(guī)劃，更不能把大量人口“回流”農(nóng)村的幻想作為制定規(guī)劃的基礎(chǔ)。其次，我國鄉(xiāng)村將形成大量小型專業(yè)農(nóng)戶居民點(diǎn)，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃必須對此有所考慮。專業(yè)農(nóng)戶擁有較大的土地經(jīng)營面積，并依托土地形成分散居住格局，這是現(xiàn)代農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的普遍景觀。未來我國專業(yè)農(nóng)戶將會分散居住，而脫離農(nóng)業(yè)的居民則更多地選擇各類城市定居，這樣就會形成與現(xiàn)在自然村數(shù)量大體對應(yīng)的約300萬個(gè)小型專業(yè)農(nóng)戶居民點(diǎn)，這意味目前很多公共服務(wù)設(shè)施派不上用途。再次，在城鎮(zhèn)合理分布的條件下，專業(yè)農(nóng)戶可以與城市居民就近共享城市的公共服務(wù)。據(jù)研究分析，距離中小城市30分鐘路程以內(nèi)的農(nóng)村地域，各項(xiàng)反映農(nóng)業(yè)活力的指標(biāo)都比較高。最后，確定合理的“最小人口規(guī)模村莊”。能支撐一個(gè)優(yōu)質(zhì)小學(xué)存在的人口規(guī)模，通常是鄉(xiāng)村人口得以穩(wěn)定的最小規(guī)模。據(jù)估算這樣的規(guī)模通常為8000人～9000人為宜。如果明顯低于這個(gè)規(guī)模的居民點(diǎn)，在較長的時(shí)間里，人口會有外遷壓力，直至收縮為小型專業(yè)農(nóng)戶居民點(diǎn)。鄉(xiāng)村規(guī)劃須注意這個(gè)情形。
三是合理部署農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前一些地方推出的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃多把鄉(xiāng)村旅游放在一個(gè)重要位置，這個(gè)傾向值得警惕。日本著名規(guī)劃師橫松先生就表示，日本政府曾出臺的鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展計(jì)劃就弊大于利，因?yàn)槿毡镜泥l(xiāng)村旅游需求不足以支持鄉(xiāng)村旅游設(shè)施的正常運(yùn)行，大量旅游資源過剩，實(shí)際上降低了日本農(nóng)民的收入，也影響了日本農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。此外，當(dāng)前鄉(xiāng)村規(guī)劃的另一個(gè)熱點(diǎn)是發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。有機(jī)農(nóng)業(yè)在歐盟發(fā)達(dá)國家已經(jīng)有幾十年的發(fā)展歷史，但至今種植面積不超過總面積的10%。美國有機(jī)食品的銷售額目前為350億美元，但2014年美國農(nóng)業(yè)與食品行業(yè)的GDP為8350億美元，前者為后者的4.2%。若統(tǒng)一為GDP指標(biāo)，這個(gè)數(shù)值可能更小。筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)部署重點(diǎn)，還應(yīng)該是通過土地整治提高大田作物的國際市場競爭力，確保“飯碗端在中國人自己手上”。
四是防止農(nóng)村公共品過度供給。從農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)中可以看到，農(nóng)村居民點(diǎn)的公共服務(wù)設(shè)施并不多，農(nóng)民實(shí)際上大多都是和就近的城市居民共享城市公共服務(wù)。有的村莊大搞綠地、大廣場，甚至亭臺樓閣、華表石雕等。鄉(xiāng)村規(guī)劃須對此類情形加以警惕，要防止農(nóng)村公共品過度供給。
五是以促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展為前提。讓農(nóng)民便捷地和城市居民共享公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)是編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的重要指導(dǎo)思想。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要做多方面的改革。文章建議，應(yīng)提高農(nóng)業(yè)縣的合并速度，將全國農(nóng)業(yè)縣數(shù)量減少一半左右，大力推進(jìn)省直管縣改革，同時(shí)建立“縣轄市”建制，在全國發(fā)展2500個(gè)～3500個(gè)縣轄市。支持一定規(guī)模的家庭農(nóng)場主利用村莊建設(shè)用地建設(shè)自己的現(xiàn)代農(nóng)莊。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的編制如果拋開城市體系就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，不遵循我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況和規(guī)律，鄉(xiāng)村建設(shè)將效率低下而且不堪重負(fù)。
