河北省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于印發(fā)
《田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)優(yōu)選工作實(shí)施方案》的通知
冀農(nóng)發(fā)辦〔2017〕56號(hào)
各市(含定州、辛集市)財(cái)政局、農(nóng)發(fā)辦：
為保證田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的順利開展，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》(財(cái)辦〔2017〕29號(hào))的部署與要求，省農(nóng)發(fā)辦制訂了《田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)選工作實(shí)施方案》，現(xiàn)予印發(fā)，并就有關(guān)要求通知如下。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國家農(nóng)發(fā)辦陜西座談會(huì)精神。6月9日國家農(nóng)發(fā)辦在陜西召開了田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作會(huì)議，盧貴敏主任做了重要講話。省農(nóng)發(fā)辦已經(jīng)將會(huì)議精神通過網(wǎng)絡(luò)傳達(dá)到各市縣。各市縣要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，按照會(huì)議精神搞好項(xiàng)目?jī)?yōu)選申報(bào)工作。
二、積極創(chuàng)新資金和項(xiàng)目管理政策。要按照陜西會(huì)議精神，在不違反《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》(財(cái)政部令第84號(hào))的前提下，積極創(chuàng)新資金和項(xiàng)目管理政策，加大力度支持試點(diǎn)工作。超出84號(hào)令范圍的項(xiàng)目建設(shè)資金，原則上由縣級(jí)政府整合或籌措。
三、認(rèn)真編制規(guī)劃和年度實(shí)施方案。按照國家農(nóng)發(fā)辦通知要求，試點(diǎn)實(shí)行三年規(guī)劃、分年實(shí)施的辦法。各地要按照國家農(nóng)發(fā)辦制訂的規(guī)劃和實(shí)施方案大綱認(rèn)真做好編制工作，同時(shí)為編制具體的土地治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目可行性研究報(bào)告做前期準(zhǔn)備。
四、項(xiàng)目資料一式8份以縣級(jí)人民政府文件報(bào)送市財(cái)政局、農(nóng)發(fā)辦，經(jīng)市級(jí)主管市長簽批后，6月20日前報(bào)送省農(nóng)發(fā)辦。
五、原有通知與本通知不符的，以本通知為準(zhǔn)。
附件1.河北省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)優(yōu)選工作方案
2.試點(diǎn)方案參考編制大綱。
河北省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室
2017年6月14日
河北省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室
田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)優(yōu)選工作實(shí)施方案
（河北田園綜合體政策現(xiàn)行主要文件）
為保證田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的順利開展，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》(財(cái)辦〔2017〕29號(hào))的部署與要求，現(xiàn)將我省田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)選工作實(shí)施方案通知如下。
一、試點(diǎn)任務(wù)
田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)以“村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、環(huán)境優(yōu)”為目標(biāo)，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，支持試點(diǎn)鄉(xiāng)村加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”，積極探索推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑，逐步建成以農(nóng)民專業(yè)合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。根據(jù)國家農(nóng)發(fā)辦安排，2017年全省擇優(yōu)扶持一個(gè)國家級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目。
二、基本原則
田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)優(yōu)選工作按照統(tǒng)一部署，自愿申報(bào);分級(jí)優(yōu)選，競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng);標(biāo)準(zhǔn)明確，程序嚴(yán)明;公開公平，接受監(jiān)督的原則進(jìn)行。
三、優(yōu)選程序
省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室(以下簡(jiǎn)稱省農(nóng)發(fā)辦)成立田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)項(xiàng)目?jī)?yōu)選工作。省農(nóng)發(fā)辦土地處和項(xiàng)目評(píng)審中心共同組成工作專班，負(fù)責(zé)項(xiàng)目?jī)?yōu)選具體工作。
(一)項(xiàng)目申報(bào)
河北省財(cái)政廳以通知方式向設(shè)區(qū)市和各縣財(cái)政局、農(nóng)發(fā)辦發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)通知，同時(shí)抄送縣級(jí)人民政府。項(xiàng)目由縣級(jí)人民政府提出申報(bào)請(qǐng)示，按規(guī)定程序申報(bào)到市級(jí)人民政府，經(jīng)市級(jí)主管市長簽字同意后，以市財(cái)政局、農(nóng)發(fā)辦文件報(bào)省農(nóng)發(fā)辦，同時(shí)附報(bào)縣級(jí)政府的請(qǐng)示。
(二)市級(jí)初選
設(shè)區(qū)市(含定州市、辛集市)對(duì)各縣申報(bào)的項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初選，優(yōu)選1-2個(gè)項(xiàng)目申報(bào)到省農(nóng)發(fā)辦。
(三)省級(jí)初審
省農(nóng)發(fā)辦工作專班組成項(xiàng)目初審小組負(fù)責(zé)初審項(xiàng)目。省級(jí)初審主要淘汰以下類別的項(xiàng)目：
1.進(jìn)入負(fù)面清單的項(xiàng)目。未突出以農(nóng)為本，項(xiàng)目布局和業(yè)態(tài)發(fā)展上與農(nóng)業(yè)未能有機(jī)融合，以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策;資源環(huán)境承載能力較差;違反國家土地管理使用有關(guān)法律法規(guī)，違規(guī)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)和私人會(huì)所建設(shè);鄉(xiāng)村舉債搞建設(shè);存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況以及省農(nóng)發(fā)辦確定的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)警示縣、產(chǎn)業(yè)化負(fù)面清單企業(yè)申報(bào)的項(xiàng)目。
2.不符合立項(xiàng)條件的項(xiàng)目。未按規(guī)定獲得項(xiàng)目建設(shè)用地審批、項(xiàng)目環(huán)境評(píng)估及審批、取水許可的項(xiàng)目。其中，列入2017年實(shí)施方案的項(xiàng)目需取得完全合規(guī)審批;列入2018年和2019年度實(shí)施方案的項(xiàng)目，需取得縣級(jí)政府及審批部門的審批承諾意見。
3.申報(bào)資料不完備的項(xiàng)目。項(xiàng)目申報(bào)要求的縣級(jí)政府請(qǐng)示以及項(xiàng)目三年規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等資料明顯不完備、不合規(guī)的項(xiàng)目。
4.有負(fù)面舉報(bào)經(jīng)初步核實(shí)確有嫌疑性問題的項(xiàng)目。
(四)實(shí)地評(píng)估
省農(nóng)發(fā)辦組織專家和工作專班組成項(xiàng)目實(shí)地評(píng)估小組，對(duì)初審合格的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地評(píng)估。
經(jīng)實(shí)地評(píng)估出現(xiàn)下列問題的項(xiàng)目予以否決：項(xiàng)目申報(bào)資料與實(shí)際不一致的;項(xiàng)目申報(bào)條件發(fā)生明顯變化并影響實(shí)施的;其它影響項(xiàng)目實(shí)施的情況。
省農(nóng)發(fā)辦制定專家實(shí)地評(píng)估打分表，對(duì)實(shí)地評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)打分(打分表見附表1)，出具評(píng)估意見，排出優(yōu)選順序。省農(nóng)發(fā)辦辦務(wù)會(huì)根據(jù)實(shí)地評(píng)估結(jié)果確定適當(dāng)名額進(jìn)入下一輪優(yōu)選程序。
(五)競(jìng)爭(zhēng)答辯
省農(nóng)發(fā)辦組織專家和有關(guān)人員組成項(xiàng)目評(píng)審組，對(duì)備選項(xiàng)目進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審。
1.項(xiàng)目縣政府主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員到會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)陳述答辯，接受專家質(zhì)詢。項(xiàng)目陳述須提交項(xiàng)目文字資料、多媒體資料，每個(gè)項(xiàng)目陳述時(shí)間掌握在30分鐘以內(nèi)。
2.專家組履行項(xiàng)目評(píng)審職責(zé)，按照項(xiàng)目評(píng)審程序和標(biāo)準(zhǔn)(打分表見附表2)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，形成項(xiàng)目評(píng)審意見和優(yōu)選建議。
3.省農(nóng)發(fā)辦辦務(wù)會(huì)根據(jù)專家評(píng)審意見研究確定申報(bào)項(xiàng)目。試點(diǎn)項(xiàng)目的專家評(píng)審意見作為項(xiàng)目申報(bào)資料的組成部分隨項(xiàng)目申報(bào)資料上報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦接受項(xiàng)目評(píng)議。
4.根據(jù)公開透明原則，項(xiàng)目縣人員可自愿觀摩項(xiàng)目評(píng)審全過程。
四、項(xiàng)目公示
省農(nóng)發(fā)辦優(yōu)選的項(xiàng)目在相關(guān)媒體公示一周，接受社會(huì)監(jiān)督。公示發(fā)現(xiàn)負(fù)面情況的，省農(nóng)發(fā)辦派人實(shí)地核實(shí)。經(jīng)核實(shí)確有違規(guī)嫌疑的項(xiàng)目，終止立項(xiàng)程序，省農(nóng)發(fā)辦可從專家評(píng)審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目中啟動(dòng)項(xiàng)目遞補(bǔ)程序。核實(shí)無確鑿問題的項(xiàng)目繼續(xù)立項(xiàng)程序。
五、項(xiàng)目評(píng)議
經(jīng)公示項(xiàng)目由省農(nóng)發(fā)辦報(bào)送國家農(nóng)發(fā)辦接受專家評(píng)議，項(xiàng)目縣須按評(píng)議意見完善項(xiàng)目資料和相關(guān)方案。評(píng)議不合格的項(xiàng)目終止立項(xiàng)程序，經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦同意，省農(nóng)發(fā)辦可從專家評(píng)審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目中啟動(dòng)項(xiàng)目遞補(bǔ)程序。
六、批復(fù)立項(xiàng)
經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦評(píng)議合格的項(xiàng)目，由省農(nóng)發(fā)辦批復(fù)立項(xiàng)。
附表1：2017年河北省田園綜合體專家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估打分表
附表2：2017年河北省田園綜合體專家評(píng)審打分表
附件一：試點(diǎn)方案參考編制大綱
1.基本情況。開展試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)(包括建設(shè)地點(diǎn)所在的縣區(qū)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，開展試點(diǎn)的必要性和重要性等。
2.田園綜合體概況。包括田園綜合體建設(shè)地點(diǎn)、區(qū)域面積、時(shí)間、建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組情況、主要技術(shù)支持與合作單位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品)、企業(yè)與農(nóng)戶等方面的總體情況。
3.指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)。
4.主要建設(shè)內(nèi)容。田園綜合體內(nèi)六大支撐體系建設(shè)任務(wù)，包括功能板塊、項(xiàng)目布局、發(fā)展重點(diǎn)等，附規(guī)劃圖。年度實(shí)施方案中還應(yīng)明確年度項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)數(shù)量或任務(wù)。
5.建設(shè)、管理和運(yùn)行體制機(jī)制。包括田園綜合體的建設(shè)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，運(yùn)行機(jī)制;農(nóng)民、村集體組織、農(nóng)民合作社與企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等。
6.投資估算與資金籌措方案。三年總投資及分年度投資需求估算，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金安排用于土地治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的資金規(guī)模和比例;統(tǒng)籌整合其他渠道財(cái)政資金的來源及建設(shè)內(nèi)容;社會(huì)資本及金融資本的來源及建設(shè)內(nèi)容等。年度實(shí)施方案中應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)到具體建設(shè)項(xiàng)目的投資估算和資金籌措方案。
7.經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益分析。
8.資源環(huán)境影響評(píng)估分析。重點(diǎn)對(duì)區(qū)域內(nèi)水資源供需平衡及水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境影響分析。
9.政策保障措施。
10.其他：
(1)分年度建設(shè)內(nèi)容、目標(biāo)任務(wù)和投資估算須以附表形式予以說明。
(2)當(dāng)年擬扶持的土地治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目，應(yīng)編制可行性研究報(bào)告，按照有關(guān)規(guī)定組織評(píng)審。
(3)省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)還應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、項(xiàng)目公示等方面情況予以說明。
附件2：2017年河北省田園綜合體專家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估打分表
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