近日，國家發(fā)改委會同國土資源部、環(huán)保部、住建部聯(lián)合發(fā)布了《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》(以下簡稱《意見》)，提出把特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設作為供給側結構性改革的重要平臺，因地制宜、改革創(chuàng)新，發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色鮮明、服務便捷高效、文化濃郁深厚、環(huán)境美麗宜人、體制機制靈活的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，促進新型城鎮(zhèn)化建設和經(jīng)濟轉型升級。
《意見》提出要準確把握特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵。不能把特色小鎮(zhèn)當成筐、什么都往里裝，不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)“帽子”。
2016年7月，住建部、財政部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》提出，到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)，以加快供給側結構性改革，推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。
此后，各省份陸續(xù)上報了一批特色小鎮(zhèn)，形成了一股特色小鎮(zhèn)建設熱潮。截至目前，全國共有20個省份提出特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建計劃，總計劃數(shù)量已超過1500個，已公布小鎮(zhèn)名單數(shù)量在500個以上。
在如此蓬勃的發(fā)展態(tài)勢中，為何此次出臺的《意見》中多次出現(xiàn)以“嚴”字開頭的任務？此次《意見》又有哪些亮點值得關注？政府應該如何引導各地在建設特色小鎮(zhèn)時真正做到有“特色”？特邀國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學術委員會秘書長、研究員馮奎來為讀者解答。
“嚴”字當頭是在調整特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向
中國經(jīng)濟時報：近年來，在全國積極建設特色小鎮(zhèn)的熱潮中出現(xiàn)的一些“跑偏”現(xiàn)象引起了專家學者的注意，您認為目前“跑偏”現(xiàn)象主要有哪些？出現(xiàn)原因是什么？
馮奎：特色小鎮(zhèn)建設“跑偏”現(xiàn)象主要有五個方面：一是追求特色小鎮(zhèn)的建設數(shù)量，忽視了質量。二是短平快地建成特色小鎮(zhèn)，甚至盲目發(fā)展，忽視了特色小鎮(zhèn)發(fā)展的應有條件。三是一些地方政府“赤膊上陣”，忽視了對企業(yè)主體的培育，而且市場機制的運用不夠。四是“大干快上”的苗頭在特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設領域有所體現(xiàn)。五是一些地方出現(xiàn)了房地產(chǎn)化傾向、出現(xiàn)了政府債務過高的風險。
出現(xiàn)這些現(xiàn)象的主要原因有三方面，一是在對建設特色小鎮(zhèn)的認識上，概念不清，內(nèi)涵把握不準，致使不少企業(yè)與政府部門誤認為特色小鎮(zhèn)門檻低，這個領域好進入、易發(fā)展。二是地方政府政績工程的思想作祟。三是政策層面缺少應有的指導。
中國經(jīng)濟時報：此次《意見》的出臺正是針對這些跑偏的現(xiàn)象，將重心落在了規(guī)范上，提出四個堅持的原則，而且提出的九項任務中有四項是以“嚴”字開頭，如此嚴格的規(guī)范將對特色小鎮(zhèn)的下一步發(fā)展有何影響？
馮奎：《意見》對今后各地推行特色小鎮(zhèn)的發(fā)展主要有三方面影響。首先，“嚴”字當頭是在調整特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向，將小鎮(zhèn)發(fā)展拉回到正確的軌道上來。其次，強調質量第一，將促使各地冷靜下來，不再盲目、過度地追求數(shù)量發(fā)展，未來要更加重視小鎮(zhèn)質量。最后，規(guī)范推進，特別是政策層面提出一系列“避免”“不得”“不要”等要求，將推動小鎮(zhèn)未來更穩(wěn)、更好、更健康地發(fā)展。
在認識上對建設特色小鎮(zhèn)的意義有所突破
中國經(jīng)濟時報：在您看來此次《意見》提出的重點任務中，有哪些亮點值得關注？
馮奎：有三點尤其值得重視。一是對特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)進行了明確的區(qū)分。這為將來分類指導打下基礎，有利于克服眉毛胡子一把抓的毛病，從而突破核心問題，正確規(guī)劃小鎮(zhèn)發(fā)展。二是在認識上對建設特色小鎮(zhèn)的意義有所突破，明確了特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)是供給側改革的重要平臺，未來的著力點要發(fā)展供給側小鎮(zhèn)經(jīng)濟。這將小鎮(zhèn)與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和改革結合起來，意味著政策層面對特色小鎮(zhèn)發(fā)展寄予厚望。三是部門協(xié)調機制發(fā)生調整，運用城鎮(zhèn)化部際協(xié)調機制的力量來抓特色小鎮(zhèn)，加入國土資源部、環(huán)境保護部的力量，有利于全面調控小鎮(zhèn)發(fā)展的方向。
中國經(jīng)濟時報：特色小鎮(zhèn)建設的重點和難點都在“特色”。《意見》在任務中提出“以特色產(chǎn)業(yè)為核心，兼顧特色文化、特色功能和特色建筑，找準特色、凸顯特色、放大特色，防止內(nèi)容重復、形態(tài)雷同、特色不鮮明和同質化競爭。”您認為政府應該如何引導各地在建設特色小鎮(zhèn)時真正做到有“特色”？
馮奎：政府整齊劃一的推進方案是扼殺小鎮(zhèn)特色的主要原因。因此，為了促進小鎮(zhèn)有特色發(fā)展，政府應把三件事做好：一是按負面清單抓管控。就是按照國家的規(guī)劃來要求，不允許打著特色小鎮(zhèn)的名義搞房地產(chǎn)、侵占土地紅線、生態(tài)紅線，不允許小鎮(zhèn)新瓶裝舊酒，穿新鞋走老路。二是要積極放手引入社會力量。要創(chuàng)造條件吸引社會資本進入特色小鎮(zhèn)領域，鼓勵大中型企業(yè)牽頭或獨立建設特色小鎮(zhèn)。三是過程與結果結合協(xié)同管理。不能搞命名制，要設立創(chuàng)建培育制，以引導各類主體推動特色小鎮(zhèn)特色發(fā)展。
除此之外，對特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設管理“度”的把握非常重要，要抓緊，不能抓狂；要給熱度降溫，不能將小鎮(zhèn)發(fā)展一棍子打死；要鼓勵小鎮(zhèn)發(fā)展，不能放任不管。特色小鎮(zhèn)是大戰(zhàn)略，將來會越來越重要，但抓得不好，就會變成眼下的大問題，政府一定要高度重視。
