一、規劃背景

“十四五” 期間，港口產業園在基礎設施建設、產業集聚、開放合作等方面取得顯著成效，為區域經濟發展提供有力支撐。站在新的歷史起點，“十五五” 時期是產業園實現高質量發展、提升綜合競爭力的關鍵階段。本規劃基于國家戰略導向、區域發展需求以及產業園自身發展基礎與挑戰，明確未來五年發展方向與重點任務，推動產業園在新征程上實現新跨越。

二、發展基礎與面臨形勢

（一）發展基礎

港口設施與運營：經過多年建設，園區港口擁有多個專業化泊位，吞吐能力持續提升。具備先進裝卸設備與信息化管理系統，港口作業效率較高。“十四五” 期間，貨物吞吐量、集裝箱吞吐量實現穩步增長，航線覆蓋范圍不斷擴大，與國內外主要港口建立穩定合作關系。

產業發展：已初步形成臨港制造、現代物流、大宗商品交易等產業集群。臨港制造領域，船舶制造、裝備制造等產業具備一定規模與技術水平；現代物流方面，集聚一批物流企業，提供倉儲、運輸、配送等一體化服務；大宗商品交易市場逐步完善，在鋼材、礦石、糧油等品類交易上具備區域影響力。

開放合作：積極參與 “一帶一路” 建設，加強與沿線國家和地區港口及企業合作。設立多個開放平臺，如保稅物流中心等，為企業開展進出口貿易、國際物流等業務提供便利。吸引眾多外資企業入駐，利用外資規模不斷擴大，對外經濟合作水平顯著提高。

配套設施與服務：園區交通網絡逐步完善，公路、鐵路與港口實現有效銜接，多式聯運體系初步形成。供水、供電、供氣等基礎設施保障能力較強。金融、信息、科技服務等配套產業不斷發展，為企業提供多樣化服務。

（二）面臨形勢

機遇

國家戰略機遇：“十五五” 期間，國家持續推進 “一帶一路”、長江經濟帶、區域協調發展等戰略，為港口產業園帶來更廣闊市場空間與政策支持。如長江經濟帶發展戰略推動港口資源整合與協同發展，有利于園區提升港口樞紐地位。

產業升級機遇：全球新一輪科技革命和產業變革深入推進，制造業向智能化、綠色化轉型加速。園區可借此契機，推動傳統產業轉型升級，培育新興產業，如新能源船舶制造、智能物流等，提升產業競爭力。

市場需求變化機遇：隨著國內消費升級與國際市場對優質產品需求增加，對港口物流服務質量、效率及供應鏈穩定性提出更高要求。園區可通過拓展服務功能、優化服務流程，滿足市場新需求，拓展業務領域。

挑戰

區域競爭加劇：周邊港口產業園在基礎設施建設、產業發展、政策優惠等方面不斷發力，競爭日益激烈。部分園區在新興產業培育、港口智能化建設等方面走在前列，對園區資源要素形成分流壓力。

資源環境約束：在生態環境保護要求日益嚴格背景下，園區發展面臨資源節約與環境保護雙重壓力。港口建設與運營需占用大量土地、岸線資源，同時面臨節能減排、防治污染等任務，如何實現綠色可持續發展是重要挑戰。

產業創新能力不足：園區部分產業處于產業鏈中低端，自主創新能力較弱，關鍵核心技術受制于人。創新平臺建設滯后，高端創新人才短缺，難以滿足產業升級與新興產業發展需求，制約園區產業競爭力提升。

三、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的 [相關會議精神]，深入落實國家重大戰略部署，堅持新發展理念，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。立足港口資源優勢，聚焦產業升級、開放合作、綠色發展，加快構建現代化產業體系，提升園區綜合競爭力，努力將港口產業園打造成為區域經濟發展新引擎、對外開放新高地、綠色發展示范區。

（二）基本原則

創新驅動原則：把創新作為引領發展第一動力，加強科技創新、制度創新、管理創新，推動產業創新發展。培育創新主體，搭建創新平臺，完善創新生態，提升園區自主創新能力與核心競爭力。

開放合作原則：堅定不移擴大開放，加強與國內外港口、企業、園區合作交流。積極參與全球產業分工與合作，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，提升園區開放型經濟水平。

綠色發展原則：牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態優先、綠色發展。加強資源節約與環境保護，推動港口與產業綠色轉型，實現經濟發展與生態環境保護協調共進。

產城融合原則：統籌產業發展與城市建設，促進產業與城市功能融合、空間整合。完善城市配套設施，提升城市服務水平，以產興城、以城促產，實現港產城一體化發展。

協同發展原則：加強園區內部各產業、各部門協同合作，形成發展合力。強化與周邊區域產業協同、設施共建、資源共享，推動區域協調發展。

（三）發展目標

經濟發展目標：到 “十五五” 末，園區地區生產總值、工業總產值、稅收收入等主要經濟指標實現穩步增長，年均增速高于區域平均水平。產業結構不斷優化，新興產業占比顯著提高，形成若干具有國際競爭力的產業集群。

港口發展目標：港口基礎設施進一步完善，新增一批專業化泊位，港口吞吐能力大幅提升。港口智能化、綠色化水平顯著提高，運營效率與服務質量達到國內先進水平。集裝箱吞吐量、貨物吞吐量在區域排名穩步提升，鞏固港口樞紐地位。

產業發展目標：傳統產業實現轉型升級，產品質量與附加值明顯提高。新興產業培育取得突破，新能源、新材料、海洋科技等產業規模不斷擴大。產業創新能力顯著增強，高新技術企業數量、專利申請量與授權量大幅增長。

開放合作目標：開放平臺建設取得新成效，保稅物流中心、自由貿易試驗區聯動創新發展片區等功能不斷完善。對外投資與貿易規模持續擴大，利用外資質量顯著提高。與 “一帶一路” 沿線國家和地區合作更加緊密，國際影響力不斷提升。

綠色發展目標：資源利用效率大幅提高，單位 GDP 能耗、水耗持續下降。港口與產業污染排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善。綠色港口、綠色園區建設取得顯著成效，形成可持續發展模式。

產城融合目標：城市配套設施更加完善，教育、醫療、文化、商業等服務水平顯著提升。產業與城市空間布局更加合理，產城融合發展格局基本形成，居民生活質量明顯提高。

四、主要任務

（一）提升港口綜合服務能力

優化港口基礎設施布局：結合園區產業發展需求與港口吞吐量增長趨勢，科學規劃港口基礎設施布局。啟動一批新的碼頭建設項目，包括專業化集裝箱碼頭、液體散貨碼頭、滾裝碼頭等，提升港口裝卸能力。加強港口航道疏浚與維護，提高航道通行能力，滿足大型船舶進出港需求。完善港口陸域配套設施，建設現代化倉儲設施、轉運中心、配送中心等，提高港口物流效率。

推進港口智能化建設：加大信息技術在港口運營管理中的應用力度，建設智慧港口綜合管理平臺。引入物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等技術，實現港口設備智能化控制、貨物實時跟蹤、作業流程自動化優化。推廣自動化碼頭作業系統，提高港口裝卸效率與作業精度。建立港口信息共享機制，加強與海關、海事、邊檢等部門信息互聯互通，提升通關便利化水平。

提高港口綠色發展水平：加強港口節能減排工作，推廣應用清潔能源，如港口機械 “油改電”、船舶使用岸電等，降低港口能耗與污染物排放。建設港口污水處理設施、固體廢棄物處理設施，實現港口污染物達標排放。加強港口生態保護與修復，開展港口周邊海域、岸線生態環境監測與治理，保護生物多樣性。推動綠色港口標準體系建設，引導港口企業開展綠色港口創建活動。

拓展港口服務功能：在鞏固傳統裝卸、倉儲、運輸服務基礎上，拓展港口增值服務功能。發展港口金融服務，開展船舶融資租賃、港口供應鏈金融等業務，為企業提供資金支持。加強港口信息服務，建立港口物流信息交易平臺，提供貨物供求信息、運價信息、物流方案設計等服務。拓展港口貿易服務，推動港口與貿易功能融合，開展進出口商品展示交易、跨境電商等業務。

（二）構建現代化產業體系

推動傳統產業轉型升級：運用新技術、新工藝、新設備對臨港制造、現代物流、大宗商品交易等傳統產業進行改造升級。在臨港制造領域，推動船舶制造向高端化、智能化、綠色化方向發展，提高船舶設計與建造技術水平，發展特種船舶、智能船舶等產品；推動裝備制造產業提升數字化設計、智能化生產能力，提高產品質量與生產效率。在現代物流領域，推廣應用智能化物流設備與信息技術，優化物流流程，降低物流成本，提高物流服務質量與效率。在大宗商品交易領域，加強交易平臺建設，完善交易規則與監管機制，拓展交易品種與交易方式，提升市場影響力與定價權。

培育發展新興產業：立足園區資源稟賦與產業基礎，積極培育新能源、新材料、海洋科技、生物醫藥等新興產業。在新能源領域，重點發展海上風電裝備制造、儲能設備制造、新能源汽車及零部件制造等產業，打造新能源產業集群。在新材料領域，發展高性能纖維及復合材料、先進半導體材料、新型建筑材料等產業，提高材料性能與應用水平。在海洋科技領域，加強海洋資源開發利用技術研發，發展海洋工程裝備制造、海洋信息服務、海水綜合利用等產業。在生物醫藥領域，依托園區現有醫藥產業基礎，加強創新藥物研發、高端醫療器械制造等產業發展。

加強產業創新能力建設：培育創新主體，加大對高新技術企業、科技型中小企業扶持力度，鼓勵企業加大研發投入，建立研發機構，提高自主創新能力。搭建創新平臺，建設產業技術研究院、工程技術研究中心、企業技術中心等創新載體，加強產學研合作，促進科技成果轉化。完善創新生態，加強知識產權保護，優化科技金融服務，培育創新文化，吸引更多創新人才與創新資源向園區集聚。

促進產業集群發展：圍繞主導產業與新興產業，加強產業鏈招商，引進一批產業鏈關鍵環節企業與配套企業，完善產業鏈條。推動產業集聚發展，建設專業化產業園區，如新能源產業園、海洋科技產業園、生物醫藥產業園等，實現產業集中布局、資源共享、協同發展。加強產業集群公共服務平臺建設，提供技術研發、檢驗檢測、人才培訓、物流配送等服務，提升產業集群競爭力。

（三）深化開放合作

加強國際港口合作：積極參與 “一帶一路” 建設，加強與沿線國家和地區港口交流與合作。建立友好港口關系，開展港口運營管理、技術創新、人員培訓等方面合作。拓展國際航線，加密與主要貿易伙伴港口航線航班，提升港口國際運輸能力。推動港口間信息共享與互聯互通，促進國際物流便利化。

提升開放平臺功能：充分發揮保稅物流中心、自由貿易試驗區聯動創新發展片區等開放平臺作用。完善保稅物流中心功能，拓展保稅倉儲、保稅加工、國際配送等業務，吸引更多進出口企業集聚。加強自由貿易試驗區聯動創新發展片區建設，復制推廣自由貿易試驗區改革創新經驗，開展制度創新與政策先行先試，提升園區開放型經濟水平。

擴大對外投資與貿易：鼓勵園區企業 “走出去”，開展境外投資、并購、設立生產基地與營銷網絡等活動，拓展國際市場。支持企業開展跨境電商業務，利用互聯網平臺拓展對外貿易渠道。加強貿易促進工作，組織企業參加國內外各類展會、經貿洽談會等活動，提升企業國際市場開拓能力。優化貿易結構，提高機電產品、高新技術產品出口比重，擴大先進技術、關鍵設備、重要原材料進口。

加強區域協同發展：加強與周邊港口產業園、開發區、城市的協同合作。在產業發展上，加強產業對接與協作，避免同質化競爭，實現優勢互補、協同發展。在基礎設施建設上，加強交通、能源、水利等基礎設施互聯互通，構建一體化基礎設施網絡。在公共服務上，加強教育、醫療、文化等公共服務資源共享，提升區域公共服務水平。

（四）推動港產城融合發展

優化空間布局：按照港產城融合發展理念，科學規劃園區空間布局。合理劃分港口作業區、產業集聚區、城市生活區等功能板塊，實現功能分區明確、布局合理。加強各功能板塊之間交通聯系與設施配套，促進產業與城市互動發展。在港口周邊區域，合理布局臨港產業與物流設施，提高港口資源利用效率。在產業集聚區，配套建設完善的生產生活服務設施，提高產業承載能力。在城市生活區，加強基礎設施與公共服務設施建設，打造宜居宜業環境。

完善城市配套設施：加大城市基礎設施建設投入，完善道路交通、供水供電、供氣供熱、污水處理等基礎設施網絡。加強城市公共服務設施建設，新建一批學校、醫院、文化場館、體育設施、商業中心等，提高城市公共服務水平。優化城市生態環境，加強城市綠化美化，建設城市公園、綠地、濕地等生態空間，提升城市品質。

促進人口集聚與融合：制定優惠政策，吸引產業工人、專業技術人才、創新創業人才等各類人口向園區集聚。加強人才公寓、保障性住房建設，解決人才住房問題。完善就業服務體系，提供豐富就業崗位與職業培訓機會，提高居民收入水平。加強社區建設與管理，促進不同群體之間交流與融合，營造和諧穩定社會環境。

提升城市治理水平：加強城市規劃建設管理，嚴格執行城市規劃，規范城市建設行為。推進城市管理數字化、智能化，建立城市綜合管理服務平臺，提高城市管理效率與水平。加強城市安全管理，建立健全安全生產、社會治安、食品安全等保障體系，確保城市安全穩定運行。

（五）強化資源要素保障

加強土地資源保障：科學制定土地利用規劃，合理安排建設用地指標，優先保障港口建設、產業發展、城市配套設施建設等重點項目用地需求。加強土地資源節約集約利用，清理閑置土地，提高土地利用效率。探索創新土地供應方式，如長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等，降低企業用地成本。

加強資金保障：建立多元化投融資機制，拓寬融資渠道。加大財政資金投入，設立產業發展基金、港口建設基金等，支持園區重點項目建設與產業發展。鼓勵金融機構加大對園區企業信貸支持力度，創新金融產品與服務，如開展知識產權質押貸款、供應鏈金融等業務。積極引導社會資本參與園區建設，通過 PPP 模式、招商引資等方式吸引社會資本投入港口建設、產業發展、城市基礎設施建設等領域。

加強人才保障：制定人才發展戰略，出臺人才引進、培養、激勵政策。加大高層次人才引進力度，通過提供優厚待遇、良好發展平臺等吸引國內外高端人才與創新團隊入駐園區。加強人才培養，與高校、職業院校合作建立人才培養基地，開展訂單式人才培養，滿足園區產業發展對各類人才需求。完善人才激勵機制，建立健全人才評價體系，對有突出貢獻人才給予表彰與獎勵，營造良好人才發展環境。

加強能源保障：優化能源供應結構，加強電力、天然氣等清潔能源供應保障。推進能源基礎設施建設，新建變電站、天然氣管網等設施，提高能源供應能力與可靠性。加強能源節約與管理，推廣應用節能技術與設備，提高能源利用效率，降低能源消耗。

五、保障措施

（一）加強組織領導

成立港口產業園 “十五五” 規劃實施領導小組，由園區主要領導擔任組長，各相關部門負責人為成員。領導小組負責規劃實施的統籌協調、組織推進與監督檢查，及時研究解決規劃實施過程中出現的重大問題。建立健全工作責任制，將規劃目標任務分解到各部門、各單位，明確責任主體與完成時限，確保各項任務落到實處。

（二）完善政策支持

研究制定支持港口產業園發展的政策體系，在產業發展、港口建設、開放合作、科技創新、人才培養等方面給予政策扶持。加大財政資金支持力度，對符合產業發展方向的企業與項目給予財政補貼、稅收優惠、貸款貼息等支持。加強土地、能源、環境等政策保障，為園區發展提供有力支撐。積極爭取國家、省、市政策支持，將園區重大項目、重點工作納入上級政策支持范圍。

（三）強化監督評估

建立規劃實施監督評估機制，定期對規劃實施情況進行跟蹤監測與評估。制定評估指標體系，對規劃目標完成情況、重點任務進展情況、重大項目實施情況等進行量化評估。根據評估結果，及時調整完善規劃實施策略與措施，確保規劃順利實施。加強對規劃實施的社會監督，及時公開規劃實施相關信息，接受社會各界監督。

（四）營造良好氛圍

加強對港口產業園 “十五五” 規劃的宣傳解讀，通過多種渠道廣泛宣傳規劃的重要意義、發展目標、主要任務與政策措施，提高社會各界對規劃的知曉度與認同感。積極營造創新創業、開放合作、綠色發展的良好氛圍，激發園區企業與廣大干部群眾參與規劃實施的積極性與主動性，形成推動園區高質量發展的強大合力。