一、項目背景

“十五五” 時期，是我國基本實現社會主義現代化承上啟下的關鍵攻堅期，也是高新區在新的起點上推進高質量發展、開啟社會主義現代化建設新征程的關鍵時期。科學編制高新區國民經濟和社會發展 “十五五” 規劃綱要，對高新區建設成為創新驅動示范區、新質生產力引領區、高質量發展先行區具有不可忽視的重要意義。

二、編制原則

戰略導向性原則：緊密圍繞國家、省、市上位規劃要求，以國家東北全面振興、創新型省份建設等為綱領，精準錨定 “高”“新” 發展坐標，確保規劃與宏觀戰略高度契合。

問題導向性原則：全面、深入地剖析高新區產業發展現狀，挖掘要素配置短板等深層次矛盾，以此為基礎制定針對性的解決方案。

創新引領原則：以科技創新作為引領新質生產力發展的核心動力，堅持企業在創新中的主體地位，構建全域協同創新生態。

可持續發展原則：統籌經濟發展與生態環境保護，積極爭創國家級零碳示范園區，推動智能化綠色化發展，實現可持續發展目標。

三、重點關注內容

科技創新：依托區內如航天四院 42 所、襄陽科技城等科創平臺，全力打造 “基礎研究 — 應用開發 — 產業轉化” 創新走廊。持續深化 “車城人才計劃”，大力發展科技金融，完善 “政產學研金服用” 協同創新體系。

產業升級：構建 “1＋2＋X” 現代產業體系，以汽車產業為龍頭，高端裝備制造與新能源新材料為兩大支撐。推動汽車產業向 “傳統汽車、新能源汽車、智能網聯汽車協同＋關鍵零部件垂直突破” 方向轉型，積極培育戰略性新興產業集群以及未來產業。

空間布局：綜合考慮產業發展需求、人口分布、生態環境保護等因素，科學合理地優化高新區空間布局，促進產城融合發展。

區域協同發展：加強與周邊區域的經濟聯系與合作，積極參與區域產業分工，實現資源共享、優勢互補，提升高新區在區域發展中的影響力。

基礎設施建設：持續完善交通、能源、通信等基礎設施，提升基礎設施的現代化水平，為經濟社會發展提供堅實保障。

社會公共服務：加大教育、醫療、文化等社會公共服務領域的投入，提高公共服務的質量和均等化水平，增強居民的獲得感和幸福感。

四、編制流程

前期調研階段：組建專業調研團隊，深入高新區各部門、企業、科研機構等，全面收集 “十四五” 期間經濟社會發展相關數據和資料，總結發展成效與經驗，分析存在的問題與挑戰。同時，開展市場調研，了解行業發展趨勢和國內外先進高新區的發展動態。

思路研究階段：基于前期調研結果，組織專家團隊進行研討，明確高新區 “十五五” 時期經濟社會發展的指導思想、總體思路、發展目標等核心內容，形成規劃基本思路報告。

框架起草階段：依據基本思路報告，構建規劃綱要框架初稿，明確各章節的主要內容和邏輯結構，廣泛征求高新區內各相關方的意見和建議，對框架初稿進行修改完善。

草案編制階段：在框架初稿的基礎上，進一步細化規劃內容，形成規劃草案。組織召開專家咨詢論證會，對規劃草案進行深入論證，根據專家意見對草案進行再次修改。

定稿發布階段：將修改完善后的規劃草案提交高新區管委會審議批準，通過后正式公開發布。同時，做好規劃的解讀和宣傳工作，確保規劃能夠得到有效實施。

五、保障措施

組織保障：成立由高新區管委會主要領導牽頭，各相關部門負責人參與的規劃編制領導小組，負責規劃編制的統籌協調工作。明確各部門在規劃編制中的職責分工，確保各項工作有序推進。

人才保障：組建一支由經濟、產業、規劃、科技等領域專家組成的規劃編制團隊，同時邀請相關領域的知名學者作為顧問，為規劃編制提供智力支持。加強團隊成員的培訓和交流，不斷提升團隊的專業水平和業務能力。

經費保障：設立專項經費，確保規劃編制過程中的調研、咨詢、論證等各項工作的順利開展。加強對經費使用的管理和監督，提高經費使用效率。

質量保障：建立嚴格的質量控制體系，對規劃編制的各個環節進行質量把關。在規劃編制過程中，充分征求社會各界的意見和建議，廣泛凝聚共識，確保規劃的科學性、前瞻性和可操作性。