“十五五”規(guī)劃期是我國(guó)建成現(xiàn)代化國(guó)家的關(guān)鍵期、攀登期。其中重要的戰(zhàn)略任務(wù)是縮小區(qū)域發(fā)展不平衡，消除山區(qū)相對(duì)貧困，讓山區(qū)發(fā)展進(jìn)入新階段，促進(jìn)山區(qū)成為全國(guó)持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力、新拓展、新支撐。構(gòu)建起山區(qū)進(jìn)入國(guó)內(nèi)和國(guó)際大循環(huán)的基本格局，加快山區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興步伐。開(kāi)拓山區(qū)新糧倉(cāng)，做大做強(qiáng)旅游業(yè)，筑牢生態(tài)屏障，建設(shè)美麗山區(qū)，提升防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)水平，協(xié)調(diào)處理好發(fā)展與保護(hù)、規(guī)劃期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、行政區(qū)與山地、速度與質(zhì)量、生產(chǎn)與市場(chǎng)、綜合與要素的協(xié)調(diào)，努力向中國(guó)式山區(qū)現(xiàn)代化的方向發(fā)展。

一、“十五五”山區(qū)發(fā)展若干重點(diǎn)任務(wù)

面對(duì)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)，我們應(yīng)該要有新的發(fā)展思維，既腳踏實(shí)地，又要適應(yīng)形勢(shì)變化，與時(shí)共進(jìn)[5]。與此同時(shí)，我們的研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)山區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)度，而山區(qū)與平原發(fā)展的差異，也主要是由非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的差異引起的。為此，綜合考慮“十五五”山區(qū)發(fā)展的各種因素，提出以下重點(diǎn)任務(wù)：

1.壯大中國(guó)式山區(qū)現(xiàn)代工業(yè)

（1）中國(guó)山區(qū)的面積和人口，儼然相當(dāng)于一個(gè)大國(guó)的規(guī)模。但是中國(guó)山區(qū)不必要也不應(yīng)該謀求自身建立完整的工業(yè)體系，而只要建立有特色的若干工業(yè)門(mén)類、類型或大的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、工業(yè)企業(yè)、工業(yè)產(chǎn)品，作為全國(guó)產(chǎn)業(yè)體系的組成部分，參與全國(guó)發(fā)展內(nèi)循環(huán)與國(guó)際大循環(huán)。

總體上包括：以山區(qū)優(yōu)勢(shì)資源為依托，在全國(guó)有不可替代的地位的工業(yè)，如水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、煤炭、特色冶金、材料等；以山區(qū)生物資源多樣性為依托，全國(guó)現(xiàn)在較薄弱，并且其他地區(qū)發(fā)展條件較差的工業(yè)，如天然生物藥物、特色生物和礦物纖維、綠色淀粉、香料、染料、林竹草、化妝品等新興生物加工業(yè)；以山區(qū)特色種植和養(yǎng)殖業(yè)為主的加工業(yè)，如肉類、竹類、奶類、菌類、果類等的食品加工等；而全國(guó)已有很大發(fā)展能力，已形成體系，山區(qū)不具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也不具發(fā)展條件的工業(yè)，則應(yīng)盡量少發(fā)展或不發(fā)展。總之，中國(guó)山區(qū)工業(yè)發(fā)展，只能以特制勝，不能以全制勝。

（2）中國(guó)山區(qū)工業(yè)化并不要求各個(gè)山區(qū)都要遵循同樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序。世界各國(guó)工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一般都經(jīng)過(guò)“一二三”“二三一”“三二一”的發(fā)展順序。筆者認(rèn)為，作為山區(qū)整體而言應(yīng)該是這樣的過(guò)程，但對(duì)于許多山區(qū)縣乃至部分山區(qū)市、州、盟而言，則不一定要求都要經(jīng)過(guò)第二產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展階段。就是說(shuō)，在許多以特色農(nóng)產(chǎn)品、旅游產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)業(yè)（如邊貿(mào)）、牧業(yè)為主的山區(qū)縣，特別是人口稀少的山區(qū)縣，不必一定要先發(fā)展工業(yè)，再發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)，而是可以由第一產(chǎn)業(yè)為主直接進(jìn)入以第三產(chǎn)業(yè)為主的階段[7]，這并不違背工業(yè)化的一般規(guī)律，而是更突出各地的特色。沒(méi)有經(jīng)過(guò)工業(yè)為主發(fā)展階段的山區(qū)縣、市，照樣可以享受到全國(guó)工業(yè)化的成果；而旅游業(yè)大縣帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)和全國(guó)進(jìn)行商品、金融、貿(mào)易、信息、文化等交換與融合，同樣可以進(jìn)入發(fā)達(dá)社會(huì)階段。

（3）中國(guó)山區(qū)工業(yè)發(fā)展不能遍地開(kāi)花。中國(guó)山區(qū)面積廣大，人口密度較小；許多山區(qū)是多條高大山脈的集合體，山高谷深，除了河谷地帶、階地、若干山間盆地適宜開(kāi)發(fā)外，要建設(shè)高密度的公路、鐵路、通訊、管道、輸電等網(wǎng)絡(luò)很難，也不必要。山區(qū)工業(yè)化的發(fā)展主要應(yīng)依托已有城鎮(zhèn)，即便新建水電、礦山也應(yīng)盡量依托現(xiàn)有城市和工業(yè)基地，切忌隨處布局、處處開(kāi)花。要真正走新型工業(yè)化的道路：上規(guī)模、新技術(shù)、少污染、高效益；村村點(diǎn)火、處處冒煙的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已不適應(yīng)現(xiàn)階段發(fā)展的要求，不能再重蹈此路。山區(qū)工業(yè)的基本布局應(yīng)該是保持大部分山脈、山系、山體的自然、寧?kù)o，集中發(fā)展、壯大已有城鎮(zhèn)，避開(kāi)生態(tài)敏感區(qū)，建設(shè)新型工業(yè)集中區(qū)。

2.山區(qū)城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是一個(gè)全球性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型現(xiàn)象，是伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化而引發(fā)的生產(chǎn)要素由農(nóng)村向城市流動(dòng)和集中必然的結(jié)果，在城市體系不斷升級(jí)的同時(shí)，農(nóng)村的生產(chǎn)方式、生活方式逐漸與城市接軌，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程。無(wú)疑，山區(qū)城鎮(zhèn)化是未來(lái)發(fā)展的必然選擇和趨勢(shì)。

山區(qū)由于地形的制約，很難形成像平原區(qū)一樣的大都市區(qū)、城市群集中發(fā)展區(qū)。因此，要因地制宜，與自然環(huán)境協(xié)調(diào)，重點(diǎn)發(fā)展中小城市，宏觀上以大交通動(dòng)脈為軸，構(gòu)建城鎮(zhèn)軸帶。提升已有城市發(fā)展水平與品質(zhì)，建設(shè)公園城市、特色工業(yè)城市、物流城市、旅游城市、康養(yǎng)城鎮(zhèn)。人口稀少的山區(qū)縣重點(diǎn)建設(shè)好縣城和特色小鎮(zhèn)。發(fā)揚(yáng)各民族優(yōu)秀聚落傳統(tǒng)，賦入現(xiàn)代生活、生態(tài)、文化。未來(lái)20~30年隨著新型工業(yè)化道路的推進(jìn)，山區(qū)城鎮(zhèn)化水平將大大提高。

我國(guó)提倡城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，這既是城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力，更是鄉(xiāng)村富裕必由之路。可以說(shuō)，沒(méi)有山區(qū)城鎮(zhèn)化，山區(qū)鄉(xiāng)村振興就失去了支撐。我們希望，在“十五五”期間，山區(qū)通過(guò)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，為廣大山區(qū)人民提供非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)，減少農(nóng)村人口，促進(jìn)、推動(dòng)山區(qū)農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)模化、基地化、專業(yè)化的發(fā)展。同時(shí)，促進(jìn)山區(qū)人口和非山區(qū)人口的雙向流動(dòng)，鼓勵(lì)山區(qū)人口逐步向平原城市轉(zhuǎn)移，求學(xué)、創(chuàng)業(yè)、打工，同時(shí)，引進(jìn)人才、引進(jìn)技術(shù)、吸引旅游者，改變山區(qū)人口職業(yè)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)山區(qū)農(nóng)村人口向山區(qū)內(nèi)部城市轉(zhuǎn)移，即由山區(qū)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)樯絽^(qū)城鎮(zhèn)人口。通過(guò)生態(tài)移民或工程移民（如大型水電工程移民，大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等），將部分山區(qū)人口或農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)出山區(qū)。現(xiàn)在，全國(guó)山區(qū)縣的人口約3億多，重點(diǎn)是解決山區(qū)縣域的人口流動(dòng)問(wèn)題；山區(qū)城市人口不僅不應(yīng)流失，而且應(yīng)該成為吸收山區(qū)人口和山區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要基地。估計(jì)，經(jīng)過(guò)20年的努力，全國(guó)城市化水平若達(dá)到70%，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，而中國(guó)山區(qū)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60%左右，則山區(qū)人口可從現(xiàn)在的3億多，減少到2.5億左右；而2.5億山區(qū)縣人口中，真正山區(qū)農(nóng)村人口可降至1億左右。

3.山區(qū)鄉(xiāng)村振興與聚落重構(gòu)

當(dāng)前，中國(guó)山區(qū)正進(jìn)入鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略新階段。因此，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局形成的同時(shí)，推進(jìn)山區(qū)農(nóng)村的振興，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，是山區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。為此，“十五五”應(yīng)成為山區(qū)鄉(xiāng)村振興的新起點(diǎn)。

（1）在山區(qū)脫貧的基礎(chǔ)上，鞏固脫貧成果。反貧困要深入農(nóng)村實(shí)際，采取多種多樣的脫貧模式，反對(duì)一刀切[7]。在2030年左右所有山區(qū)農(nóng)村達(dá)到小康的生活水平。進(jìn)而到本世紀(jì)中期，在實(shí)現(xiàn)山區(qū)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)山區(qū)鄉(xiāng)村振興，形成山區(qū)特色的城市-縣城-集鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村富裕。

（2）在中國(guó)山區(qū)農(nóng)村普遍建立起社會(huì)保障體系。建立起較完整的社會(huì)服務(wù)、教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、康養(yǎng)、體育等體系；建立現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)；實(shí)現(xiàn)村村通公路，現(xiàn)代通訊、電力、網(wǎng)絡(luò)、物流、金融、信息等達(dá)到95%至100%的覆蓋率；建立起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、市場(chǎng)體系；使山區(qū)農(nóng)村真正享受現(xiàn)代物質(zhì)文明、文化文明和社會(huì)文明。

（3）促進(jìn)農(nóng)村聚落的重構(gòu)。因地制宜，減少零散農(nóng)戶和小聚落，擴(kuò)大聚落規(guī)模，實(shí)現(xiàn)村村公路通達(dá)、每個(gè)村落有安全的飲用水源，小學(xué)生能就近入學(xué)，環(huán)境衛(wèi)生清潔。民族風(fēng)情保存，市場(chǎng)、商貿(mào)、醫(yī)療、養(yǎng)老、休閑、文化設(shè)施等較齊全、方便、宜居。其次，要保護(hù)和建設(shè)好山區(qū)特色聚落，包括：一是旅游城鎮(zhèn)或聚落。主要是各類風(fēng)光名勝區(qū)、國(guó)家森林公園、省級(jí)森林公園、宗教、文化遺址。城市居民的避暑、度假區(qū)，休閑療養(yǎng)區(qū)。二是古聚落。如著名居民長(zhǎng)壽聚落、各民族特色風(fēng)貌的聚落、有價(jià)值的民族傳統(tǒng)宗教聚落等。而聚落居民享有現(xiàn)代應(yīng)有的物質(zhì)文明和文化文明。三是特殊功能聚落。如自然保護(hù)區(qū)聚落、特種科研基地、邊貿(mào)聚落、國(guó)防安全部署聚落等。

4.努力將山區(qū)建設(shè)成全國(guó)重要糧倉(cāng)

我國(guó)的糧食產(chǎn)量雖然一再創(chuàng)造新的記錄，但糧食作物的種植面積卻在不斷減少，大豆、肉類等重要食品進(jìn)口量在不斷增加。因此，擴(kuò)大糧食種植面積，增加糧食產(chǎn)量，既迫在眉睫，又需長(zhǎng)期努力。解決這一問(wèn)題的有效途徑之一是向廣大的山區(qū)擴(kuò)展。2019年我國(guó)山區(qū)的宜農(nóng)荒地面積超過(guò)70.7萬(wàn)km2，約占全國(guó)宜農(nóng)荒地總量的24%。我國(guó)山地丘陵地區(qū)林地和草地的面積分別為20.7萬(wàn)km2和21.9萬(wàn)km2，分別占全國(guó)林地和草地的63.17%和66.84%，，而水資源約占全國(guó)的71%[9]。合理利用這些資源，應(yīng)用新的科學(xué)技術(shù)，開(kāi)發(fā)農(nóng)、林、牧、副的食物新產(chǎn)品，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)量水平，對(duì)于確保我國(guó)的糧食安全具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

大食物觀的出現(xiàn)，不僅是補(bǔ)充食物的不足而擴(kuò)大食品的種類和數(shù)量，還是對(duì)傳統(tǒng)耕地糧食較單一的補(bǔ)充，更是對(duì)提高食品質(zhì)量和健康需求的多樣化開(kāi)拓，是提高食品質(zhì)量層次、享受層次和健康質(zhì)量的要求。就是說(shuō)，山區(qū)能夠大力開(kāi)拓的食品類型眾多，潛力巨大，其中大部分是溫飽型社會(huì)平原地區(qū)的奢侈類食品，現(xiàn)在卻成為大眾消費(fèi)得起又樂(lè)意消費(fèi)的食品。所謂山珍海味現(xiàn)在正是山區(qū)大力開(kāi)發(fā)、潛力巨大的食品。山區(qū)食品的天然綠色本底是生產(chǎn)綠色食品的寶地，山區(qū)地形、海拔、生態(tài)系統(tǒng)的多樣性，是食品多樣化、特色化的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，山區(qū)廣闊的地表面積、人口和村莊稀少，是有利規(guī)模化、基地化經(jīng)營(yíng)的條件。近年來(lái)，山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，已出現(xiàn)了許多好苗頭、好趨勢(shì)，已形成一批很有特色的山區(qū)名牌農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入大城市乃至全國(guó)市場(chǎng)，如原來(lái)地處邊遠(yuǎn)、交通不便的四川省雷波縣現(xiàn)已盛產(chǎn)臍橙，進(jìn)入包括成都市在內(nèi)的大市場(chǎng)。鄂西山區(qū)生產(chǎn)的硒茶，也已成為高端茶品，暢銷全國(guó)。牧區(qū)的肉產(chǎn)品、奶產(chǎn)品等也擁現(xiàn)許多規(guī)模化的特色產(chǎn)品，不勝枚舉。因此，”十五五”期間，各地要進(jìn)一步開(kāi)拓、發(fā)展、壯大各山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品，不斷因地制宜開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，做強(qiáng)做大專業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為擴(kuò)大全國(guó)糧倉(cāng)和推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多樣化、多價(jià)值化作出獨(dú)特貢獻(xiàn)。

5.做大做強(qiáng)旅游業(yè)

我國(guó)山地的自然生態(tài)系統(tǒng)多樣性、景觀多樣性、自然地帶多樣性(包括緯度、經(jīng)度、垂直地帶)、自然地理區(qū)域類型多樣性等，在世界上是別的國(guó)家無(wú)法比擬的。由此，我國(guó)山地也就成為自然風(fēng)光薈萃之地，是自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、風(fēng)光名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)、旅游熱點(diǎn)、療養(yǎng)休閑等的集中分布區(qū)，壯麗山河體驗(yàn)區(qū)，是建設(shè)國(guó)家公園的首選區(qū)和優(yōu)選區(qū)。可以說(shuō)，山地是國(guó)家的后花園。隨著城鎮(zhèn)化水平和全國(guó)人民生活水平的提高，熱愛(ài)大自然的趨勢(shì)就越來(lái)越強(qiáng)烈，而現(xiàn)代交通體系的形成為人們進(jìn)入山區(qū)提供方便，山區(qū)旅游容量巨大，風(fēng)光千姿百態(tài)正是人們普遍的心儀旅游目的地。

現(xiàn)在我國(guó)山區(qū)的旅游勝地，遠(yuǎn)不只是佛教四大名山（峨眉山、五臺(tái)山、普陀山、九華山）和五岳（嵩山、泰山、華山、衡山、恒山），而是幾乎遍布除上海市外的全國(guó)各省區(qū)市，旅游目的地更可涵蓋旅游各種類型，觀光的、休閑的、療養(yǎng)的、獵奇的、避暑的、避寒的、科研的、探險(xiǎn)的、文物的、點(diǎn)的、連片的、軸線的、體驗(yàn)的等等應(yīng)有盡有，交通、住宿、餐飲、服務(wù)也都基本配套，服務(wù)鏈已較完善，做成大產(chǎn)業(yè)已條件具備，而且勢(shì)在必行。

6.筑牢生態(tài)屏障，建設(shè)美麗山區(qū)

中國(guó)山區(qū)是國(guó)土安全的天然屏障。這里是生物多樣性分布中心，是水源涵養(yǎng)地和水塔，是全球氣候變化的敏感區(qū)，沒(méi)有生態(tài)健康的山地就沒(méi)有全國(guó)的生態(tài)安全和水源與生態(tài)服務(wù)供應(yīng)。而山地生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，生態(tài)屏障功能的有效發(fā)揮,最基本的條件是山區(qū)自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到高效的發(fā)展，山區(qū)的發(fā)展處于與全國(guó)平原區(qū)、大都市區(qū)相對(duì)均衡的狀況。就是說(shuō)，山區(qū)生態(tài)安全需要山區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化才能久治長(zhǎng)安。全國(guó)生態(tài)安全與山區(qū)生態(tài)屏障功能的作用緊密相連，需要全國(guó)人民的共同呵護(hù)與支持。山區(qū)發(fā)展落地在山區(qū)，但發(fā)展的過(guò)程和成果既是全國(guó)共同協(xié)作的體現(xiàn)，也是全國(guó)共享的樂(lè)土。

二、幾點(diǎn)建議

如上所述，“十五五”是發(fā)揮山區(qū)發(fā)展?jié)摿Α⒅θ珖?guó)大循環(huán)、支持全國(guó)持續(xù)健康發(fā)展的時(shí)期，在“十五五”期間應(yīng)該把我國(guó)山區(qū)發(fā)展作為與全國(guó)發(fā)展大局緊密相關(guān)的重大問(wèn)題、特殊問(wèn)題加以重視。為此，提出以下若干建議：

1.編制“十五五”山區(qū)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。建議國(guó)家、省（區(qū)）、地級(jí)市州（盟）都應(yīng)該有山區(qū)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃的目的是統(tǒng)籌行政區(qū)內(nèi)的綜合發(fā)展，挖掘山區(qū)發(fā)展的潛力，逐步將山區(qū)發(fā)展從包袱變成新增長(zhǎng)極，從被扶貧區(qū)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)區(qū)。

2.通過(guò)“十五五”綜合規(guī)劃推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。如上所述，山區(qū)是我國(guó)生態(tài)安全的保障重地，負(fù)有繁重的生態(tài)保護(hù)功能和責(zé)任，但同時(shí)又是水電開(kāi)發(fā)集中區(qū)，森林、濕地、草地集中分布區(qū)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)，美麗中國(guó)重點(diǎn)建設(shè)區(qū)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)之間，存在多空間、多類型的矛盾。往往出現(xiàn)強(qiáng)調(diào)一種任務(wù)時(shí)，忽略了另外的方面的價(jià)值，造成反復(fù)糾正、資源浪費(fèi)、投入效益為負(fù)的情況。例如小水電開(kāi)發(fā)一時(shí)遍地開(kāi)花，干流、支流、小水渠等都是小水電站，生態(tài)破壞嚴(yán)重，而糾正時(shí)，又不分黑白，不管是否有價(jià)值，一律關(guān)閉。退耕還林時(shí)，又只顧林，不管糧；現(xiàn)在提出保護(hù)基本農(nóng)田，又不管是否必要，一律退林還田。類似情況很多，造成許多額外的折騰。因此，利用“十五五”規(guī)劃，統(tǒng)籌山區(qū)的發(fā)展藍(lán)圖，協(xié)調(diào)好大的發(fā)展格局，協(xié)調(diào)好各管理部門(mén)的分工合作，共同畫(huà)好發(fā)展藍(lán)圖。

3.處理好跨行政區(qū)山地的利用與管理。當(dāng)前，許多國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)家公園等都跨越縣級(jí)、市州級(jí)乃至省級(jí)行政區(qū)（后者如大熊貓國(guó)家公園），出現(xiàn)了多種隸屬管理并存，多層上級(jí)機(jī)關(guān)管理并存，但分工與協(xié)調(diào)又不明確，特別是園區(qū)內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展，居民生活、就業(yè)等如何保障等均不明確。典型的是四川省寶興縣劃入大熊貓國(guó)家公園的范圍約占全縣面積的95%，如何保證該縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)的合理布局，都沒(méi)有明確的政策與規(guī)劃。對(duì)此，需要盡快解決。

4.大力提高山區(qū)防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)的預(yù)警、預(yù)報(bào)水平。我國(guó)山區(qū)是自然災(zāi)害嚴(yán)重的區(qū)域，災(zāi)種多，分布廣，發(fā)生頻率高，災(zāi)情嚴(yán)重，損失嚴(yán)重，災(zāi)后重建難度大，做好防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)工作任重道遠(yuǎn)。“十五五”期間必須承前啟后，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，因?yàn)?zāi)設(shè)防，因地制宜，提高預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)水平。為此，一是要加強(qiáng)科學(xué)研究，應(yīng)用現(xiàn)代自然科學(xué)的先進(jìn)理論、方法、技術(shù)，多學(xué)科協(xié)作，提高應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)警水平和抗災(zāi)減災(zāi)防災(zāi)的能力。二是要普及抗災(zāi)減災(zāi)防災(zāi)知識(shí)，讓廣大民眾具備相關(guān)的知識(shí)和避災(zāi)能力。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)要避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重區(qū)，要按地震烈度設(shè)防。（作者：陳國(guó)階）