基于上一節分析，筆者認為討論中國山區發展必須將其置于全國發展總格局、全國統一大市場、全國人民整體利益和國際競爭新戰略上。因此，“十五五”時期全國應下決心加快山區發展的步伐，其基本目標首先是山區與全國發展差距不再擴大，并形成不斷縮小的新趨勢，力爭到往后的各個五年規劃期，山區的GDP和人均GDP、人均純收入等重要的經濟指標增長率要略高于全國的平均水平。到2035年與全國同步基本實現社會主義現代化。具體而言，從目前我國的發展態勢上看，盡管面臨許多挑戰，但GDP的年增長率在5%左右應該是較合理的，可能的。這樣全國山區GDP的年增長率應略高于5%。這將扭轉多年來山區發展一直趕不上全國步伐慣性，而進入與發達地區、平原地區差距不斷縮小的階段。其次，山區的現代文化、教育、衛生、養老、現代服務業等水平得到顯著提升，某些方面成為全國人民向往之地，如康養、旅游等。第三，在美麗中國的建設中，山區成為全國的先行區、重點區、樣板區。第四，參與國內大循環的模式基本形成，物流、人流、資金流、人才流、信息流大大提升，在提高山區自身水平的同時，促進山區對全國發展的貢獻不斷提升，幫助國家面對國際關系嚴峻新局面，釋放山區的解難解困的獨特功能。

1、構建起山區進入國內和國際大循環的基本格局。依托已基本形成的高鐵、高速公路、省道、鄉村公路、航空、網絡通訊等現代基礎設施，逐步形成山區與平原、山區與全國、農村與城市等的新物流體系，力爭“十五五”期間山區縣域經濟走出新的發展路子，80%以上的山區縣通過建設高等級公路，實現與省會城市、大城市處于4小時經濟圈之內，50%以上山區縣處于3小時經濟圈之內，而30~40%處于2小時經濟圈之內。使山區特有的資源、能源、礦產品、特色工業產品、農產品等進入全國大市場，使山區成為全國持續發展的新動力、新后勁。

2、進一步促進全國區域較均衡的發展。首先是確保山區較集中的脫貧人口不再返貧，而且在新的五年期間大多能達到小康水平。而原來已比較富裕的山區，能與發達地區一樣，成為全國發展的領頭區。

3、進一步加快山區文化教育和文明建設。實現普及初中教育，完善醫療、衛生、養老等體系，發揮各少數民族的優秀文化傳統，存精華、去糟粕，融入中華民族共同富裕、多彩燦爛的現代文化、文明體系。

       4、進一步完善生態屏障建設。將山區建成生態文明示范區、全國生態安全保障區、美麗中國建設先鋒區、全國最大、最繁榮的旅游、度假、康養區。

5、進一步提升、完善抗災減災體系。提高山區對地震、泥石流、滑波、洪旱等自然災害預測預警預報水平，完善救災、災后重建體系建設。

山區發展在全球是一個老大難問題，山區貧困更是許多發展中國家面臨的至今難以突破的難題[4]。一些擁有廣闊平原的發達國家如美國、加拿大、澳大利亞、法國等山區人口少，山地除做休閑康養旅游之地外，有條件保持其自然狀態。而一些發達的山地國家如日本、瑞士、挪威等基本上不發展山地農業，靠進口糧食和農產品為生。因此，這些國家都不具備現代山區發展的典型示范意義。我國作為山地大國必須走出適合自己國情的山區發展道路，創立自己山區發展的新模式、開拓新道路，造福全國人民，為全球山區發展作出獨特貢獻，為發展中國家提供樣板。（作者：陳國階）