中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日聯合印發《關于推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》（以下簡稱《意見》），作為“十五五” 時期推動經濟社會全面綠色轉型的頂層指導文件，該文件明確將全國碳市場建設作為核心抓手，為我國未來五年乃至更長時期的綠色低碳發展劃定了目標框架、實施路徑與保障機制，系統性夯實了經濟綠色轉型的制度基礎。

碳市場：綠色轉型的關鍵政策工具

碳市場，作為利用市場機制積極應對氣候變化、加快經濟社會發展全面綠色轉型的重要政策工具，在我國的綠色發展藍圖中占據著核心地位。目前，我國已成功建立起重點排放單位履行強制減排責任的全國碳排放權交易市場，以及激勵社會自主減排的全國溫室氣體自愿減排交易市場。這兩個市場相輔相成，共同構成了我國全國碳市場體系的基石，推動全社會逐步樹立起“排碳有成本、減碳有收益” 的低碳發展意識。

“十五五” 時期綠色轉型目標明確

《意見》中明確提出了全國碳市場中長期發展的時間表、路線圖與任務書。到2027 年，全國碳排放權交易市場將基本覆蓋工業領域主要排放行業，全國溫室氣體自愿減排交易市場也將實現重點領域全覆蓋。而到 2030 年，我國將基本建成以配額總量控制為基礎、免費和有償分配相結合的全國碳排放權交易市場，同時打造出誠信透明、方法統一、參與廣泛、與國際接軌的全國溫室氣體自愿減排交易市場，進而形成減排效果明顯、規則體系健全、價格水平合理的碳定價機制。

這些目標的設定，無疑為“十五五” 期間我國經濟綠色轉型提供了明確的方向指引。通過碳市場的逐步完善與拓展，傳統產業將面臨深度轉型的壓力與動力，新質生產力也將在綠色低碳的土壤中得以培育和發展。

全國碳排放權交易市場：有序拓展與完善

在加快建設全國碳排放權交易市場方面，《意見》給出了具體的行動指南。根據行業發展狀況、降碳減污貢獻、數據質量基礎、碳排放特征等多方面因素，我國將有序擴大覆蓋行業范圍和溫室氣體種類。

在碳排放配額管理制度上，建立預期明確、公開透明的制度至關重要。要綜合考慮經濟社會發展、行業特點、低碳轉型成本等，明確市場中長期碳排放配額控制目標，并逐步由強度控制轉向總量控制。到2027 年，對碳排放總量相對穩定的行業優先實施配額總量控制。同時，穩妥推行免費和有償相結合的碳排放配額分配方式，有序提高有償分配比例，建立配額儲備和市場調節機制，以平衡市場供需，增強市場穩定性和流動性，合理確定用核證自愿減排量抵銷碳排放配額清繳的比例。

此外，對于碳排放權交易試點市場，《意見》強調要統籌好全國市場與地方試點市場的關系。現有試點市場需規范建設運行，助力區域綠色低碳轉型，鼓勵其在擴大覆蓋范圍、完善市場調節機制、創新監管手段、健康有序發展碳金融等方面先行先試，為全國市場建設探索經驗。同時建立定期評估和退出機制，不再新建地方或區域碳排放權交易市場。

全國溫室氣體自愿減排交易市場：積極發展與推進

全國溫室氣體自愿減排交易市場的建設同樣被提上重要日程。《意見》提出要加快自愿減排交易市場建設，建立科學完備的方法學體系，針對可持續發展效益顯著、社會期待高、社會和生態效益兼具的重點領域加快方法學開發，有效服務社會自主減排和生態產品價值實現。強化自愿減排項目開發、審定、實施及減排量核查等全鏈條管理，項目業主、審定與核查機構要恪守誠信原則，嚴格落實承諾事項，主動接受社會監督。加強全國碳減排資源統籌管理，規范各類自愿減排交易活動。

在核證自愿減排量應用方面，倡導推動黨政機關、企業、社會團體等在綠色供應鏈管理、開展大型活動、履行社會責任、綠色低碳生活等方面，積極使用核證自愿減排量抵銷碳排放，各級黨政機關和國有企業要發揮表率作用。完善核證自愿減排量抵銷規則，提高國際認可度，積極服務有關行業企業國際履約和產品碳中和。

提升碳市場活力，全面加強能力建設

為提升碳市場活力，《意見》鼓勵穩慎推進金融機構探索開發與碳排放權和核證自愿減排量相關的綠色金融產品和服務，建立完善碳質押、碳回購等政策制度，規范開展與碳排放權相關的金融活動，拓展企業碳資產管理渠道。同時，支持銀行等金融機構規范開展碳質押融資業務，穩妥推進符合要求的金融機構在依法合規、風險可控前提下參與全國碳市場交易，適時引入其他非履約主體。全國溫室氣體自愿減排交易市場逐步引入符合條件的自然人參與交易。

在全面加強碳市場能力建設方面，我國將建立健全與全國碳市場發展階段相適應、有利于加強統一監督管理、權責清晰、運行高效的管理體系，推動建設全鏈條、數字化、智能化的全國碳市場管理系統、注冊登記系統和交易系統，強化服務功能，保障數據安全。完善企業溫室氣體排放報告制度，加強碳排放核算與報告管理，嚴格規范碳排放核查，加強碳排放數據質量全過程監管，加強技術服務機構監管，完善信息披露制度等一系列舉措，將為全國碳市場的穩健運行提供堅實保障。

綠色轉型，未來可期

《關于推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》的出臺，為“十五五” 時期我國經濟綠色轉型注入了強大動力。通過全國碳市場的建設與完善，我國將在經濟發展與環境保護之間找到更為平衡的支點，推動傳統產業向綠色低碳方向深度轉型，培育出更具競爭力的新質生產力。在這一過程中，每一個企業、每一個社會組織、每一位公民都將成為綠色發展的參與者與受益者。讓我們共同期待，在 “十五五” 期間，我國在經濟綠色轉型的道路上邁出更加堅實的步伐，為全球可持續發展貢獻更多的中國智慧與中國方案。