真是日月如梭，一晃又一個“五年”快過去了。明年是“十二五”的最后一年，“十三五”的各種規劃也開始緊鑼密鼓地準備上了。

做一個規劃不容易，需要做大量的工作，這是有目共睹的。但是，每一個規劃是否都能落實，能起多大的指導作用，很多人對此都有疑問。

有一位在煤炭行業工作多年的專家說：“每次搞規劃，全國搞，各省搞，各行業搞，花了多少人力物力。可是，至少我們了解到的，工業行業的規劃，大都是從規劃來，到規劃去。”

有一位省級煤炭行業管理部門的負責人說：“產業規劃、資源規劃、環境規劃……搞這么多規劃，做了很多的工作，只是它們有些地方相互不太銜接，我們有時候確實不知道該跟著哪個走。”

還有的人說得更直白：“我們現在的規劃除了掛在墻上，還有什么用！”

規劃在字典里的意思是，制定比較全面的長遠的發展計劃。新中國成立以來，我國一直有做“五年規劃”的傳統，對全國重大建設項目、生產力分布和國民經濟重要比例關系等作出規劃，這對指導國民經濟協調發展起了很大的作用。

發展到現在，人力物力充足，各種“五年規劃”相繼涌現出來，各省、市、縣，各行業、企業，都有“五年規劃”。單單說煤炭行業，除了行業的規劃，又分門別類地做了不少“五年規劃”。

這么做，對每一個具體方面的未來都考慮得更加細致周全，自然是件好事。可是看起來好事還沒有完全辦好。比如與實際結合不夠緊密，導致“從規劃中來，到規劃中去”，缺乏指導意義；不同規劃之間，相互沒有很好銜接，讓人無所適從，等等。最后不少規劃除了掛在墻上，確實起不了什么作用。

“十三五”的各種規劃已經著手準備了。辛辛苦苦做一次，自然是希望能發揮規劃的作用，而不是為規劃而規劃。

“十三五”規劃作為引領性的計劃，至少要切合實際。上述專家說：“做煤炭行業的‘十三五’規劃，先得弄清楚‘十二五’期間有哪些問題，研究如何解決，這是不可能跳過的。”

同時，規劃不能相互割裂。各種分門別類的規劃，要跟國家、行業、相關領域的規劃配套。電力有電力規劃、煤炭有煤炭規劃、鋼鐵有鋼鐵規劃、環保有環保規劃，都是互相關聯的，至少要認真考慮到相關方面，充分溝通協調，讓規劃總體而言趨于一致，而不是讓人無所適從。