新能源汽車補(bǔ)貼調(diào)整，是打通產(chǎn)業(yè)發(fā)展“任督二脈”的大招
近來，北京、上海、深圳、廈門等30多個城市相繼出臺新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府補(bǔ)貼政策。與此形成鮮明對比的是，根據(jù)《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》要求，各地新能源汽車車輛購置補(bǔ)貼正逐步退坡。以上海為例，2017年6月修訂后的鼓勵購買和使用新能源汽車的地方補(bǔ)貼政策規(guī)定，續(xù)航里程大于150公里小于250公里的純電動汽車，只能獲得1.8萬元地方補(bǔ)貼，比2016年少了1.2萬元，地方補(bǔ)貼額度下降四成。
新能源汽車補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向正當(dāng)其時
新能源汽車產(chǎn)業(yè)的政府補(bǔ)貼重點(diǎn)從車輛購置轉(zhuǎn)向充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可謂正當(dāng)其時。加快培育和發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，是我國應(yīng)對能源和環(huán)境挑戰(zhàn)、推動傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的緊迫任務(wù)，也是我國搶占未來產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長新舊動能轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略舉措。2016年，我國新能源汽車產(chǎn)量達(dá)51.7萬輛，連續(xù)兩年產(chǎn)銷量位居世界第一。累計(jì)推廣量已超過100萬輛，占全球新能源汽車市場保有量的50%以上。在新能源汽車產(chǎn)業(yè)的市場導(dǎo)入階段，財(cái)政補(bǔ)貼特別是車輛購置補(bǔ)貼政策，在市場培育方面產(chǎn)生了積極效果。但是在普惠性補(bǔ)貼政策下，部分新能源汽車企業(yè)患上了政策依賴癥，缺乏技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級的動力和壓力，行業(yè)低水平盲目擴(kuò)張的苗頭初現(xiàn)，甚至有少數(shù)企業(yè)通過各種手段騙取財(cái)政補(bǔ)貼。
在此背景下，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策需要做出相應(yīng)調(diào)整。一方面，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)全球領(lǐng)先，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。此時，政府可通過提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等手段，提升供給質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國際競爭力。另一方面，還可以通過增強(qiáng)消費(fèi)者使用的便利性等手段，在提高消費(fèi)者福利水平的基礎(chǔ)上，激活潛在的新能源汽車需求。
加快建設(shè)充電設(shè)施就是提高新能源汽車使用便利性的重要舉措。據(jù)中國充電聯(lián)盟(EVCIPA)統(tǒng)計(jì)，截至2017年6月，聯(lián)盟內(nèi)成員單位總計(jì)上報(bào)公共充電樁為171609個，專用充電樁133304個。不考慮充電樁類別，全國新能源汽車的車樁比約為4:1。這遠(yuǎn)高于《電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南(2015-2020)》提出的約1:1的車樁比(500萬輛車/480萬個充電樁)。由此可見，新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施不但沒有實(shí)現(xiàn)“適度超前”的發(fā)展目標(biāo)，反而嚴(yán)重滯后于新能源汽車市場保有量的增長。
作為新能源汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的重要組成部分，充電基礎(chǔ)設(shè)施在發(fā)展初期也需要政府給予一定補(bǔ)貼。這主要是因?yàn)椋鳛樾履茉雌嚨呐涮自O(shè)施，車用動力電池及充電等關(guān)鍵技術(shù)還處在快速發(fā)展的初期階段，充電基礎(chǔ)設(shè)施投資者面臨很高的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。單純由市場機(jī)制來調(diào)節(jié)，在動力電池及充電等關(guān)鍵技術(shù)沒有成熟之前，投資者通常都是持觀望態(tài)度。而新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張及關(guān)鍵技術(shù)的成熟，在很大程度上又依賴于充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的完善程度。所以，通過政府補(bǔ)貼來適當(dāng)降低充電基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營商的風(fēng)險(xiǎn)，是打通新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展“任督二脈”的大招。
有利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，減少對政策的依賴
補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)向更大的影響，在于它使得新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展由此進(jìn)入市場和政策“雙輪驅(qū)動”階段。此前數(shù)年，我國新能源汽車市場規(guī)模的擴(kuò)張高度依賴政府補(bǔ)貼。車輛購置補(bǔ)貼政策力度及監(jiān)管一旦發(fā)生變化，就會對新能源汽車市場銷量產(chǎn)生重要影響。例如，為了規(guī)范新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金管理使用和打擊各類騙補(bǔ)、尋租行為，財(cái)政部于2016年2-3月組織全國35個專員辦檢查了北京、上海、江蘇等25個省市新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金的使用情況。受此影響，國內(nèi)新能源汽車銷量的同比增速由2016年1月的244%，大幅下跌至2016年2月的132%、3月的62%(數(shù)據(jù)來源于萬得資訊)。可喜的是，在相關(guān)主管部門發(fā)布新能源汽車推廣騙補(bǔ)清查情況通報(bào)后，特別是2016年12月《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》發(fā)布后，國內(nèi)新能源汽車市場進(jìn)入理性增長的新階段。2017年1-7月，新能源汽車產(chǎn)銷分別完成27.2萬輛和25.1萬輛，同比分別增長26.2%和21.5%。
補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)向后，我國新能源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織明顯優(yōu)化。從2017年前七個月的數(shù)據(jù)看，車輛購置補(bǔ)貼退坡后，技術(shù)領(lǐng)先的新能源汽車企業(yè)的市場占有率大幅提升。以純電動乗用車為例，2017年1-7月，在中國新能源汽車專利申請量排名中進(jìn)入前10位的兩家國內(nèi)企業(yè)的市場占有率達(dá)18%，比2015年和2016年同期分別提高了11個百分點(diǎn)、12個百分點(diǎn)。新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為專利密集型高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，市場份額開始向?qū)＠暾埩颗琶壳暗钠髽I(yè)集中，這是產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要表現(xiàn)。可以預(yù)期，隨著進(jìn)入新能源汽車補(bǔ)貼目錄的技術(shù)門檻逐步提高，市場機(jī)制會在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更重要的作用。
當(dāng)然，轉(zhuǎn)向后的新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策，也需要根據(jù)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題不斷優(yōu)化調(diào)整。從已經(jīng)出臺的支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地方補(bǔ)貼政策看，絕大部分城市都提出，由財(cái)政部門按照設(shè)施總投資、主要設(shè)備投資額、設(shè)施功率進(jìn)行補(bǔ)貼，或給與定額補(bǔ)貼，也有小部分城市提到了鼓勵社會資本采用 PPP 等方式參與充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)際上，在充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營過程中，土地、道路、電力等多個領(lǐng)域的協(xié)調(diào)，對于投資運(yùn)營商來說是很大的挑戰(zhàn)。如何通過PPP等方式讓政府相關(guān)機(jī)構(gòu)積極作為，主動協(xié)助充電設(shè)施投資運(yùn)營主體協(xié)調(diào)好建設(shè)中多方利益關(guān)系，進(jìn)而加快新能源配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，是今后的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。
另外，如何采用合理的制度安排籌集地方補(bǔ)貼資金，也是一個值得關(guān)注的問題。據(jù)估算，到2020年建成480萬個充電樁需要投資近千億元。按地方現(xiàn)行補(bǔ)貼政策，需要補(bǔ)貼200多億元，這對于部分城市可能是一項(xiàng)不小的開支。為確保未來一段時間內(nèi)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，不受地方財(cái)政補(bǔ)貼政策頻繁變動的影響，各地方需未雨綢繆，盡早建立地方補(bǔ)貼資金的可持續(xù)保障機(jī)制。
