11月16日于海口，在民航局航科院主辦的題為“通用航空運(yùn)行模式與規(guī)則”研討會(huì)上，中國航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)副理事長吳成昌先生，從他多年從事民航安全與運(yùn)行管理角度，發(fā)表了通用航空發(fā)展的深刻見解。他說：此次會(huì)議開的非常好，是從基層運(yùn)行的視角拷問當(dāng)前我國通用航空運(yùn)行的現(xiàn)狀和發(fā)展前景，視角是從下往上看或平視著看，而不是象以往從上往下地看，這樣才能夠發(fā)現(xiàn)很多問題。
以下是吳成昌現(xiàn)場講話整理：
新時(shí)代要有新氣象更要有新作為，通用航空亟需解放思想
——吳成昌副理事長在通航模式與運(yùn)行規(guī)則研討會(huì)的講話
通用航空在中國為什么遲遲發(fā)展不起來?通過加拿大港灣航空和馬爾代夫兩個(gè)外企通用航空水上運(yùn)行案例介紹，使我們了解到國外通航運(yùn)行的火爆狀況。相比國外，為什么我們落后了?當(dāng)前并非通航企業(yè)沒有積極性，也不是沒有市場，更不是缺乏技術(shù)支撐，富裕起來的一群人早已按捺不住擁有自己飛機(jī)的渴望，通航步履蹣跚的現(xiàn)狀說明我們肯定在政策層面上發(fā)生了偏差，我們要深刻考慮這個(gè)問題。
究其原因，我認(rèn)為首要一條就是我們空域的放開程度大大的不夠。沒有空域的開放，通用航空是“飛不起來的”。要想改變我們低空空域的不放開的現(xiàn)狀，全行業(yè)包括軍方應(yīng)當(dāng)對空域的屬性問題進(jìn)行一次思想解放的深刻討論，空域應(yīng)當(dāng)跟海洋、國土一樣，成為廣義“領(lǐng)土”。空域是一個(gè)有巨大價(jià)值的資源，這個(gè)資源具有保衛(wèi)國土和建設(shè)家園的兩大屬性，保衛(wèi)國土就是為了建設(shè)家園。因此，在沒有外來威脅的長期和平年代里，我們總是將保衛(wèi)國土的屬性作為第一需要，而忽略了建設(shè)家園的基本屬性，這是一個(gè)在國家戰(zhàn)略層面上需要認(rèn)真反思的重大課題;毫無疑問，如果哪一天我們的國家受到侵略，經(jīng)濟(jì)建設(shè)也自然應(yīng)當(dāng)全面服從于保衛(wèi)國土的需要。在國家法律層面上確定空域戰(zhàn)時(shí)與和平時(shí)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)相輔相成，相得益彰的使用定位是通航乃至民航運(yùn)輸行業(yè)大發(fā)展的根本基礎(chǔ)，這一點(diǎn)西方發(fā)達(dá)國家早已給我們做出了示范，我們非常期待著國家此輪的航空法修訂以及空域體制改革在此方面有所突破。
與此同時(shí)，我們還必須進(jìn)行民航通用航空法規(guī)的大量修訂，以適應(yīng)當(dāng)前航空新科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，比如CCAR-91部和CCAR-135部如何協(xié)同，適當(dāng)放寬單發(fā)航空器和單座駕駛員進(jìn)行兩點(diǎn)間運(yùn)輸業(yè)務(wù)的門檻，只有在航空法和民用航空規(guī)章雙方面同時(shí)改進(jìn)，才能為我們通用航空撥開一片藍(lán)天。
第二個(gè)問題需要思考的是我們政府的管理，在其中我們發(fā)現(xiàn)了三個(gè)難題。第一個(gè)難題是我們政府的監(jiān)管人力資源不足，通用航空管理人員和針對水上飛機(jī)的監(jiān)察員缺乏。第二個(gè)難題是用嚴(yán)格的規(guī)章制度管理不嚴(yán)格的運(yùn)行，經(jīng)典案列是拿121部的管理方法管理通用航空方面，沒有更加明確的管理方法。對此民航局也針對這方面進(jìn)行改革，拿出了放管結(jié)合，以放為主的總結(jié)方針。第三個(gè)難題就是通航監(jiān)察員安全責(zé)任壓力釋放問題，當(dāng)下對通航監(jiān)管主要表現(xiàn)在通航監(jiān)察員們覺得安全監(jiān)管責(zé)任重，該管住的已經(jīng)管的很嚴(yán)了，不該管的又沒有規(guī)章明確不管，所以該管的要管，不該管的也管，這樣就把通航管死了。以上這三個(gè)難題民航局已察覺到，現(xiàn)在正在進(jìn)行政策調(diào)整和改革，希望近期我們會(huì)看到更多實(shí)效措施出臺，惠及通航發(fā)展。
第三個(gè)問題是我們通航企業(yè)自身的問題。第一條通航企業(yè)太散，可能在全國范圍內(nèi)存在多個(gè)通航協(xié)會(huì)，但沒有形成統(tǒng)一組織，沒有一個(gè)與政府間溝通的有效形式，通航企業(yè)遇到的問題、大家心里話和切身利益由誰統(tǒng)一代表?沒有有效的組織如何才能向政府部門提出建議?這方面需要大家的共同努力。第二條就是通航企業(yè)發(fā)展極端不平衡，很多企業(yè)在發(fā)展航空小鎮(zhèn)，可是航空小鎮(zhèn)的建設(shè)沒有形成規(guī)模，沒有航空器飛行的小鎮(zhèn)能叫真正意義上的航空小鎮(zhèn)嗎?這方面我們自身需要向歐美方面學(xué)習(xí)，不要那么多精力都放在搞噱頭上去，做一項(xiàng)東西要名副其實(shí)，要有明確的發(fā)展志向，我希望在一個(gè)地區(qū)或一種通航運(yùn)行模式上，某個(gè)企業(yè)率先崛起，做出規(guī)模效益，為其他通航企業(yè)作出示范，起到一個(gè)領(lǐng)軍人物作用，以鼓舞其他通航企業(yè)的信心，通航企業(yè)目前非常需要這樣一個(gè)榜樣。
剛剛閉幕的十九大，習(xí)總書記要求新時(shí)代要有新氣象更要有新作為。此次研討會(huì)通過對加拿大港灣航空和馬爾代夫水上飛機(jī)通航運(yùn)行的學(xué)習(xí)，我看到了一點(diǎn)點(diǎn)新氣象，希望能有一家企業(yè)能夠主動(dòng)請纓，在終端區(qū)域航路設(shè)計(jì)、眾多運(yùn)輸模式交匯運(yùn)行和運(yùn)輸機(jī)場與通用機(jī)場毗鄰運(yùn)行的安全管理方面，同政府部門聯(lián)起手來共同制定中國特色的通航運(yùn)行管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或安全管理標(biāo)準(zhǔn)，助推中國通用航空安全健康快速發(fā)展，讓中國通用航空的新時(shí)代早日到來。
