天然林全面停止商業性采伐，結束了100多年來向森林過度索取的歷史，也標志著重點國有林區從開發利用轉入全面保護發展的新階段。
 

　　國有林區產業轉型是一項復雜的系統工程，涉及林區政府、林業企業、職工和居民等諸多利益主體的利益關系調整。在國有林區產業轉型過程中，也必然會碰到各種矛盾，矛盾創造了改革、調整與持續發展的機遇。因此，有必要統籌處理好以下十大矛盾關系。
 

　　處理好林木產業與非林木產業的關系
 

　　全面停止天然林商業性采伐，是繼天保工程之后，國家林業建設的又一重大舉措。停伐打破了國有林區以木為主的傳統經濟體系，部分職工面臨轉崗分流。發展非林非木產業，是林區積極謀劃接續替代產業而進行的“再創業”。非林木產業仍然需要以森林資源為依托，只是由林木直接利用轉化為林下資源利用或森林景觀利用，如發展林下種植養殖產業和森林旅游、森林休閑養生產業等。處理好林木產業和非林木產業的關系，必須充分考慮資源的承載能力。要以林業資源的培育和修復為主體，搞好林木育種育苗、造林更新，加大經營和管護力度，讓森林資源的恢復性增長帶動非林木產業潛力的挖掘。以林菌產業為例，撫育伐剩余物的清撿利用，既有利于消除森林防火隱患，也有利于保障林菌發展的原料需求，但若借清撿之名行砍伐之實，則會偏離促進森林資源保護的初衷。
 

　　處理好國有經濟進與退的關系
 

　　過去，東北地區的森工企業形成政、企、事一體的發展格局。改革開放以后，國有林區產權虛置、經營機制固化、管理體系不暢的內在痼疾凸顯，集中表現為效率低下等問題。不僅是國有林區，近年來，東北整體經濟下行趨勢明顯，經濟增速斷崖式迫降。林區在新興產業的發展中，引進社會資本，發展民營經濟，轉變國有經濟全包代管的發展模式，更能適應森林旅游、森林食品、森林藥業等接續產業的發展特性。例如吉林森工已經上市，市場化趨勢已有初步成就。但在國有林區的森林保護產業經濟方面，國有經濟要當仁不讓，主動進入或增強，大力發展森林管護、養護和保護產業。因此，國有林區要協調處理好國有林業經濟的進退關系，有所為有所不為，該為則為，該退則退。
 

　　處理好森林資源保護與利用的關系
 

　　森林資源的保護和利用是相輔相成、相互促進的，只有樹立綠水青山與金山銀山的辯證統一觀，實現合理開發和有序利用，才能將資源和生態優勢轉化為經濟優勢。首先要把發展森林保護產業改善生態放在林業建設的首要地位，建設能夠保障東北甚至華北地區經濟和社會可持續發展的生態屏障。其次，要發展多種林產品精深加工業、森林食品飲品、森林生物制藥、林下種植養殖、森林休閑康養等多種涉林產業，將調整產業結構、構建綠色產業體系作為振興林區經濟的抓手。從辯證的角度來看，保護是為了更好地實現森林資源的持續利用，合理的利用也可以更好地促進森林資源保護。
 

　　處理好林區改革、產業轉型、經濟發展與社會穩定的關系
 

　　林區改革是動力，產業轉型是抓手，經濟發展是目的，社會穩定是前提。改革必定會觸動各方利益，采取漸進式改革的道路，保存量促增量，這是對我國改革實踐近40年來經驗的深刻總結之一。二期天保工程的實施不再采取一次性買斷的做法，而是增加森林撫育與管護面積，盡量安置富余職工，維護社會穩定。全面停止天然林商業性采伐后，中央財政加大對森林管護、人工造林、中幼齡林撫育和森林改造培育的支持力度，同時注重推進產業轉型，確保職工順利轉崗就業。人的智慧與勞動是一切財富創造的源泉，國有林區要創新資源利用方式，賦予職工“自謀富貴”的靈活性和主動性。要充分考慮到國有林區職工和居民的持續發展訴求，通過林區各項改革，理順各項生產關系，充分發揮市場機制作用，適當適時出臺相應的支持政策促進轉型產業、接續產業或替代產業的持續發展。
 

　　處理好長期與短期的關系
 

　　國有林區產業轉型要以短養長。短期來看，積極爭取國家準許清撿撫育伐剩余物，解決林菌及林產工業的原料缺口，利用林下經濟投資周期短、收益回報快的優勢，將其作為林木產業斷裂后的過渡性支撐。但長期來看，林業如果變成養殖業、畜牧業的附屬部門，也無法做到實質意義上的天然林保護。所以，新知識的獲取、新興生物質產品的研發、森林食品的深加工、森林旅游業的培育，對于林區未來發展極為關鍵。要爭取國家相關配套資金，積極進行新興生物技術的研發與創新，優化提升森林食品產業鏈條；把握旅游療養產業的市場需求，統籌景觀規劃與基礎設施建設。隨著城鎮化發展過程中林區人口向中心地區的集聚，越快讓更多的人轉移到高新技術產業及服務行業中，就越有利于森林資源由林木、林下利用階段向生態系統價值服務階段躍升。
 

　　處理好林業系統和非林系統的關系
 

　　國有林區在產業轉型過程中，涉及與內外部非林系統的諸多關系協調。國有林區森林面積廣闊，與地方林業、農墾、采礦部門等非林系統地域上互有交織。因此，有必要打破部門利益和區域分割，積極開展和非林系統的合作，國有林業系統、地方林業系統和地方非林系統共建火災、病蟲害的聯防聯控機制，統籌合作加強森林資源保護，為產業轉型發展創造良好的資源條件和生態環境。對于林業和農業、牧業的產業發展用地之爭，要綜合考慮歷史和現實因素，與相關部門建立規劃溝通機制，標注爭議、重疊地塊，妥善處理產業發展過程中引發的相關爭議。在產業轉型過程中，也涉及與非林系統的產業分離、承接和融合事宜，因此，要協調處理好林業系統和非林系統的關系，實現和諧共處，協調發展，積極推動林業產業與非林產業融合發展，合力促進國有林區產業轉型，共同維護國有林區的生態安全和產業發展。
 

　　處理好企業、市場與政府的關系
 

　　長期以來，森工企業在國有林區產業發展中扮演主體地位，采取全包代管的發展模式，容易滋養靠資源、等政策的思維惰性。因此，企業、政府和市場的職能需要明確劃分已成必然之勢，當前不少森工企業所轄部分產業已經剝離出去，交由地方管理，企業的生產要素主要通過市場機制配置。對于改制條件暫不具備的林業局要先行實行內部分離，厘清森林資源管理、產業發展職能、社會事業各項職能，最終形成“各行其是”、靈活有效的林區政治經濟體系。政府負責制定標準制度，維護市場環境，吸引社會資本，培育新型發展主體，為企業提供服務。而企業接受政府的規制與服務，履行納稅義務，即政府著重市場宏觀調控和微觀行為規范，實行由市場有效配置的自由企業制度。
 

　　處理好林區共性與差異的關系
 

　　國有林區各森工企業發展歷程相似，體制和主營業務存在一些共性，但在資源稟賦、管理機制、地域環境等方面具有較多的差異，政策制定需要靈活處理。比如，大興安嶺林業集團將資源管起來，走集團化發展道路，龍江森工則“筑巢引鳳，以資源換市場”，主抓招商引資工作。各森工企業在產業轉型的成效上表現不一，面臨的歷史欠賬和當前發展機遇也不盡相同。國有林區改革和林業產業的轉型升級，要處理好林區共性和差異的關系，堅持因地制宜、分區施策的原則，在兼顧共性需求和合理差異訴求的基礎上，通過適度差異的改革策略實現國有林區的科學有效治理。
 

　　處理林區歷史與現實的關系
 

　　國有林區在建設初期，采取邊生產邊建設、先生產后建設的開發方針，因而社會民生發展較為滯后。歷史原因導致的現實問題主要包括職工社會保障不完備、森工企業歷史債務積欠以及基礎設施相對落后。如在開展棚戶區改造項目和社會保障體系改革過程中，由于各種主客觀原因使得各大森工企業均形成一定額度的債務，各森工企業無力償還，在接續產業的發展道路上可謂負重前行。當前林區的基礎設施建設也較為滯后，營林道路等生產服務類設施和供電供熱等生活服務類設施落后。因此，要綜合考慮各大林區歷史特性和現實處境，分類化解國有林區金融機構債務，予以豁免或停息掛賬處理。建立解決歷史遺留問題的長效機制，避免問題交織、積重難返，而錯過發展新興產業的有利時機。
 

　　處理好國有林區產業改革與其他改革的關系
 

　　國有林區產業改革和其他國企的改革有共性，同樣面臨管理體制不完善、民生問題較為突出的問題。“經濟要發展，生態是基礎；東北要振興，林草需先行”，國有林區應借鑒其他國企改革的成功經驗，借助東北地區推進市場化進程、進行體制改革的契機，充分利用國家新一輪東北振興規劃，爭取相關配套支持，形成政策合力，為老工業基地的再次騰飛作出貢獻。此外，在國有林區產業轉型、政企分開等一系列改革過程中，如何與國家戰略規劃、農村改革、土地改革、國家機構改革、人事和社會保障體系改革等國家一系列相關改革舉措相銜接，還需要進一步加以統籌考慮。
 

　　改革必然會遇到各種各樣的困難，但只要堅定改革發展信心，積極行動探索，在實踐中辯證地處理好這些矛盾關系，必能構建起一個結構合理、充滿活力、高效發達的新型國有林區產業體系。