當前低空跨境物流在發展過程中仍面臨諸多現實挑戰，包括跨國低空制度體系不完善，各國對于低空經濟接受和應用能力存在差異，跨境物流沿線基礎設施薄弱，管理體系不統一，以及人才與資金短缺等問題。針對這些問題，提出如下提升路徑：1）協調區域發展，提高政策精準度；2）夯實基礎設施建設，建立創新智能化管理體系；3）低空經濟帶動人才涌入與資金扶持。這些舉措可為低空跨境物流實現更深層的融合，并為跨境物流行業的發展提供有力支撐。

一、低空經濟視角下跨境物流優化面臨的現實挑戰

低空經濟作為新質生產力的重要代表，憑借其強大的技術創新潛力和跨產業場景應用等方面的突出優勢，正成為新時代跨境物流產業發展轉型升級的重要推手。隨著科技革命和產業變革的深入發展，低空經濟在跨境物流產業優化中的作用愈發重要，其在低空經濟產業生態共同演化策略和低空服務業發展策略中也發揮了重要作用。現如今，低空經濟與跨境物流在物流基礎設施布局、跨境低空空域規劃設計、各國政策制定協同與跨專業人才引進方面的融合發展還處于初期探索階段，各國之間跨境物流運輸領域合作的深度和廣度不同，使得低空經濟在推動各國跨境物流優化的過程中面臨一系列現實挑戰。

1.1 政策制度體系不完善

1.1.1區域“隔離發展”問題顯著

區域“隔離發展”指的是各國在物流運輸發展水平、對低空經濟催生的新技術的接納和應用能力等方面存在差異，導致不同國家在空域管理規定、技術要求和認證、安全和安保標準、隱私和數據保護等方面存在諸多不同。這些差異和潛在的沖突會阻礙全球低空跨境物流的健康發展。單邊主義和貿易保護主義政策對全球跨境物流貿易的發展產生了阻礙。區域“隔離發展”壁壘的存在可能帶來的問題如下：

1）對于政府而言，由于各國政府對跨境物流領域的監管體系不完善和應急響應不一致，如在海關和關稅方面對低空跨境物流進行扣押和滯后等行為，會對低空跨境物流的長遠發展產生消極影響。此外，各國環境保護要求和安全標準存在差異。由于各國規定的無人機尺寸、重量、能源供給、污染排放和續航時間等標準不同，會限制低空跨境物流產業的發展速度和實踐落地效果，使得跨境物流企業難以達到符合各國標準的配送體系的規定。2）對于跨境物流企業而言，由于不同國家的發展情況不同，低空物流基礎設施的建設也存在差異，使跨境物流企業的低空跨境物流策略難以實現；政府對兩地市場準入限制不同，使企業的低空跨境物流項目難以落地，影響貨物和服務的自由流通。此外，各國政府若沒有制定完善的跨境空域規劃，可能會導致企業自行摸索低空運輸線路，會對各國邊境規劃產生影響，并造成對低空空域資源的浪費。

1.1.2 政策支持針對性不足

政策導向可以引領企業創新發展的方向。近年來，各國不斷出臺對低空運輸領域的政策支持。但由于各國之間存在貿易壁壘或國情差異，對低空跨境物流運輸的支持力度不夠。因此，各國所發布的政策大多是針對低空境內運輸，對低空跨境物流的政策針對性不足，使企業承擔了更高的不合規風險，使低空跨境物流效率低下，增加了物流運輸成本，延長了配送時間。同時，政府層級化的信息上報機制會導致對事務處理延遲，影響物流效率。

1.2 基礎設施建設落后，管理體系尚未健全

低空基礎設施建設在低空跨境物流產業發展中起到關鍵的支撐作用。然而，各國在邊境的低空基礎設施建設匱乏，僅在國內有較為健全的低空基礎設施建設。截至2024年9月底，中國注冊的無人機總數已達到204.9萬架，國內應用場景在不斷擴展，但邊境地區無人機應用較少，低空基礎設施建設落后。同時，因為貨物運輸的實時位置和抵達時間存在不確定性，上下游供應商與客戶之間容易產生溝通摩擦。要實現中長距離的跨國低空貨運，需在邊境沿線布局無人機起降基地、能源補給站及維護中心等配套基建，并依托北斗/GPS雙模導航系統對運輸過程實施動態追蹤，構建完整的跨境低空配送服務體系。當前，行業面臨的核心制約因素包括：1）跨境物流樞紐和倉儲設施建設滯后，導致物資中轉效率受限。2）低空空域資源缺乏系統性規劃，造成空域資源浪費。3）跨國物流信息平臺覆蓋率低，存在數據孤島現象。此外，少數邊境地區受復雜地理條件限制，低空基礎設施施工困難，物流運輸項目難以落地。

1.3人才與資金短缺

作為跨境物流領域的創新增長極，低空運輸對專業化人才儲備與資本配置催生了結構性需求。低空運輸涉及的技術創新領域寬泛，包括航空器制造工藝升級、高密度能源系統研發、可再生能源供能網絡搭建、自動導航算法優化、5G通信網絡部署以及空域動態規劃等。人才與資金短缺是技術創新的最大限制因素。在低空跨境物流領域，由于低空經濟在行業內發展起步較晚，低空經濟還未充分發揮在低空跨境物流領域的潛力，人才短缺和資金支持薄弱是該領域現存的突出問題，并且隨著低空跨境物流行業發展加快，專業人才缺口進一步擴大。同時，產業孵化周期較長也會對低空跨境物流發展產生消極影響。相關人才培訓機構與企業融資政策需不斷加強，為行業高質量發展提供強勁動力。

二、低空經濟視角下的跨境物流優化的提升路徑

2.1 協調區域發展，提高政策精準度

2.1.1構建區域間低空跨境物流協作體系，加強信息互通與資源協同

推動國家與國際組織簽訂雙邊或多邊協議，以統一低空跨境運輸政策的國際標準，并通過不斷實踐來協調和整合低空跨境物流政策。例如，國際民用航空組織（InternationalCivilAviationOrganization，ICAO）牽頭制定了無人機跨境運輸國際標準，并積極推進國際標準在全球范圍內的實施和應用。ICAO綜合各國反饋，探索并制定了適合國際物流需求和實際發展需要的新型低空跨境物流運輸標準。具體措施如下：1）各國政府在不損害各自利益的前提下，通過跨境協商和區域合作等方式共同構建指標體系一致的監管體系，加強區域協調工作部署。同時，各國應從多邊合作角度出發，攜手共建全球低空跨境物流運輸網絡體系，推動跨境物流行業的發展。2）跨境物流企業要緊抓政策導向，在合理、合法的條件下大力發展低空經濟在跨境物流中的應用，帶動低空經濟發展的同時健全跨境物流運輸體系。

2.1.2緊抓政策精準度建設

制度性保障是驅動低空跨境物流發展的底層邏輯，該領域的產業化進程高度依賴政府主導的頂層設計。因此，政府要結合低空跨境物流的特點和優勢，制定符合國情的政策法規，完善監管體系設計，使跨境物流企業依法合規經營，降低風險的同時提高企業穩定性。建議從以下4個維度構建政策支撐體系：1）基于ICAO的《無人機系統交通管理框架》，建立適配低空貨運特性的分級準入制度，實施“沙盒監管+動態負面清單”管理模式。2）依托區塊鏈技術構建跨部門監管鏈，減少跨境運輸通關耗時。3）設立低空物流專項發展基金，對符合標準的跨境物流企業主體實施所得稅減免。4）建立亞太經濟合作組織（Asia-PacificEconomicCooperation，APEC）框架下的多邊協商機制，通過簽署相關保密協議破除技術性貿易壁壘。

圖 2 低空跨境物流綜合管理系統

2.2 夯實基礎設施建設，建立創新智能化管理體系

        夯實低空跨境物流基礎設施建設，要以各國政府為主導，通過跨國溝通與協作，在跨境地帶建設符合標準的無人機起降平臺、能源補給設施和設備維修服務中心等基礎設施。相關企業要對基礎設施進行定期檢查和升級，從技術層面為低空跨境物流提供必要支持。搭建“低空跨境物流綜合管理系統”（圖2），將貨物供應商、客戶與低空跨境物流系統相結合，構建信息共享機制，實現低空跨境運輸全環節一體化，減少溝通信息冗余，提高配送效率，優化交互機制，進而形成高效的低空跨境物流鏈。通過整合區塊鏈技術、大數據和人工智能來構建先進的低空通信、低空導航、實時監控、安全支付、應急救援和逆向物流等系統，對低空跨境物流系統（圖3）中貨物的實時配送數據進行全天候更新和維護，避免貨物丟失和信息延時等問題。此外，還應開展低空經濟產業鏈優化研究，推進低空跨境物流樞紐建設，打造低空跨境物流存儲倉庫與低空物流配送產業集群。同時，應將低空跨境物流綜合管理系統的數據信息資源在跨境物流企業中實現更大程度和范圍的共享，促進低空跨境物流企業實現資源共享和行業轉型升級。聯合跨國政府合理規劃跨境低空空域進行合理規劃布局，構建低空空域互聯互通網絡格局，推進空地一體化建設，將低空運輸與陸地運輸相結合，探索最優運輸方式，并融入低空跨境物流綜合管理系統的建設中。

圖3   低空跨境物流系統

2.3 低空經濟帶動人才涌入與資金扶持

低空經濟的發展創新離不開以數字技術創新為核心動力的新質生產力。首先，低空跨境物流要充分利用低空經濟所帶來的強勁發展勢頭，吸引相關領域的專業人才，并獲得行業內的資金支持，推動產業規模發展壯大與技術創新成果轉化，以形成“低空+”的新模式。低空跨境物流企業要創新人才發展模式，與高校等機構開展合作，制定專門的人才培養計劃，完善人才錄用體系等。通過完善績效監督考核體系，適當降低人才準入門檻，提高薪資津貼待遇等措施，在緩解高校就業壓力的同時為企業提供源源不斷的人才支撐。其次，低空經濟為跨境物流企業帶來人才的同時也會帶來大量資金支持，通過提升跨境物流行業的競爭力，吸引政府的政策融資和其他行業的企業投資。人才引進和資金扶持為跨境物流行業轉型升級提供必要支撐，推動低空跨境物流行業“產學研”合作全面落地。政府應積極推動企業與高校合作所獲得的科技創新成果的產業化應用，構建一個標準且高效的行業認證機制，為跨境物流企業的快速成長提供有力支撐。圖4為低空經濟帶動人才與資金支持低空物流示意圖。

圖4 低空經濟帶動人才與資金支持低空物流示意圖

三、結論與展望

低空經濟作為第六代通信技術與分布式能源系統深度融合的戰略性新興產業，正在重構全球供應鏈運行范式，其所帶來的強大發展動力在低空跨境物流領域迸發出了巨大活力。本文探討了在低空經濟視角下跨境物流優化所面臨的現實挑戰，并提出了相應的提升路徑，為低空經濟與跨境物流的深度融合提供了理論支撐，主要結論如下：

1）低空經濟作為新興的經濟形態，正在重構跨境物流行業的運行方式。從技術、模式和價值3個維度持續推動了產業鏈的結構性升級。具體而言，其推動作用體現為3個層面的系統性變革：在技術革新層面，新型運載工具（無人機）與智能調度系統的結合，突破了傳統物流的地理限制與效率瓶頸；在模式創新層面，三維立體跨境低空運輸網絡的構建，催生出即時響應和精準配送等新型服務形態；在價值重構層面，基于邊境地區物流的流程優化顯著壓縮了資源錯配空間，促使行業向集約化的方向演進。

2）低空經濟視角下的跨境物流行業面臨多重挑戰。在新型空域資源開發的進程中，跨境物流領域正面臨多維度的系統性制約：其一，制度建設與技術創新存在非對稱性匹配，現有制度框架難以約束低空跨境物流領域存在的復雜權責關系。其二，現實基礎設施與低空運輸網絡化管理呈現梯度差，承擔核心轉運功能的低空物流站點服務能力無法滿足低空運輸體系的實際需要。其三，要素資源配置與技術創新之間呈現結構性失衡，專業化人才與資本積累速度無法適應行業擴張需求。

3）跨境物流優化的提升路徑。本文針對發展路徑優化提出以下建議：其一，加強跨國區域間的協作配合，把握政策措施的針對性。其二，持續完善物流基礎設施網絡，構建低空跨境物流綜合管理系統來提升跨境物流運營效率。其三，借助低空經濟發展帶來的經濟福利，同步推進專業人才梯隊建設和資金保障機制。最終多方協作形成政策合力，在設施完善、人才儲備和資金保障等層面共同發力，促進新興經濟形態與跨境物流領域有機結合，最終實現跨境物流的產業升級與協同發展。

展望未來，低空經濟與跨境物流領域呈現深度融合趨勢，技術創新會不斷突破現有行業邊界，產業協同效應逐步增強。在政策支持日漸強化和配套體系日益完善的雙重驅動下，人才培育機制的優化與資金資源的戰略投入也會迎來新高。低空經濟與跨境物流的結合模式有望在國際物流中展現出更大的價值空間。這種“低空+跨境”的產業演變不僅為行業參與者提供新的創新思路，也為政策制定者在優化制度設計時帶來實踐啟發。（作者：李梅、徐宗恒、劉成華）