結合低空經濟理論邏輯，凝練低空經濟實施要點。一是基于本質邏輯，完善低空基礎設施和法規制度體系等，推動低空要素化，構建低空經濟價值挖掘條件；依托低空場景開發，推動要素場景化，彰顯場景經濟化，挖掘低空經濟多重價值。二是基于驅動邏輯，加快技術創新突破，發揮技術驅動作用；依托低空場景開發，耦合低空生產與消費訴求，發揮需求拉動作用；發揮政府在不同階段作用，構筑集法規政策于一體的低空政策體系，發揮政策驅動作用。三是基于產業邏輯，加快基礎設施建設，完善低空經濟保障體系，為低空經濟規模化、網絡化發展奠定基礎；建立健全低空經濟產業生態體系，發揮產業協同融合作用，保障低空經濟健康發展。四是基于價值邏輯，結合“低空+”推進低空場景開發與產業融合，助力產業升級，壯大低空經濟規模；技術突破與技術融合相結合，推動低空技術迭代創新、底層技術融合應用，有效發揮技術升級與溢出效應；加強理論引導，彰顯需求滿足、綠色發展等多維價值，促進低空經濟安全健康發展。在此基礎上，進一步結合我國低空經濟發展現實條件，對照不足，提出我國低空經濟發展的實施要點。

（一）完善低空空域價值挖掘條件

低空要素價值挖掘是低空經濟的本質。目前我國低空空域利用率相對較低，價值挖掘條件不足，機制不暢，存在空域開放空間相對不多、空域劃分不夠合理、空域管理不夠科學、安全責任不夠明確等問題。因此，一要分類梳理和科學劃設低空空域。基于2023年11月發布的《中華人民共和國空域管理條例（征求意見稿）》、2023年12月發布的《國家空域基礎分類方法》等，進一步細化低空空域劃設標準和具體方法，在保障安全的前提下開放更多低空空域，賦予地方相對靈活的低空空域劃設權，因地制宜開放開發低空空域④。加強低空空域網絡化建設，構建低空空域分區分時動態調整與使用機制，研究指導不同條件、不同等級的航路準入要求。二要優化低空空域審批制度，提高低空飛行審批效率。將低空飛行納入國家綜合運輸體系建設范圍，促進空地一體資源協同，簡化低空空域審批流程，降低準入門檻，鼓勵更多企業參與低空飛行運營，通過優化航線和空域布局，構筑高速低空網絡。三要優化低空空域協同管理機制。一方面，鼓勵地方結合自身低空條件和飛行需求，在遵循上位法基礎上因地制宜制定適合區域發展需要的低空空域管理機制，形成多部門協同聯動的管理機制；另一方面，依托城市群、低空飛行網等，跨區域協同劃設空域，構建跨區域低空空域協同運行管理體系，同時共同規劃建設互聯互通、共享共用、點面結合的低空基礎設施，實現區域間高效協同管理，發揮低空網絡效應。四要加強低空空域數字化管控與數字化確權。一方面，加強人工智能、大數據等數智技術在空域管理中的應用，提升低空數據收集、分析、預測、決策一體化支撐能力和低空空域精細化管控水平；另一方面，依托數字技術推動低空空域向可量化、可定標、可分層、可利用、可權益化、可資本化經濟資源轉化，使低空空域成為新型生產要素，形成集確權、開發、流轉、利用于一體的低空價值體系。

（二）筑牢低空技術創新和人才基礎

技術創新是低空經濟發展的關鍵驅動，人才是技術創新和低空經濟發展的重要支撐。低空技術涉及范圍廣、水平高、復雜性強。當前，我國低空技術仍面臨一系列“卡脖子”問題，如通用航空器整機及核心零部件等還嚴重依賴進口，同時盡管新型航空器技術不斷取得突破，但總體成本還相對較高，安全性、續航里程等也有待提升，規模化應用難度較大。此外，我國低空領域人才緊缺，僅無人機操控員一個崗位就有100萬的人才缺口。因此，要秉承科技、人才、教育一體推進理念，賦能低空經濟發展。一是加強組織布局，加大低空核心技術研發。將低空技術研發納入國家創新體系，通過設立專項研發基金、建設高能級研發平臺等，為低空底層技術突破儲備力量，同時促進關鍵共性技術研發，加強技術集成應用與跨界融合創新，促進技術組合轉化。二是加強創新載體和資源協同建設，圍繞低空核心技術和專項領域，如電池系統、飛行控制系統、動力系統等，組建由高等院校、科研院所、行業企業等組成的創新聯盟，開展聯合技術攻關。三是加強低空人才培育與開發。低空人才是促進技術創新和產業發展的關鍵。一方面，加強體制機制創新，引導更多技術研發人才，如傳統航空技術人才、新能源汽車技術人才等，轉向低空經濟新賽道，同時采取立體化激勵措施，有效挖掘人才潛力，提高人才儲備長期性持續性；另一方面，鼓勵高等院校加強低空相關專業設置，健全低空技術培訓體系等，為低空經濟發展奠定人才基礎。

（三）構建完善低空經濟制度體系

較之于發達國家，我國低空經濟發展歷程相對較短，容錯糾錯空間相對較小，同時國外發展低空經濟比較注重其功能屬性，而我國將之作為戰略性新興產業培育，更重視其綜合經濟動能，對規范發展有更高要求。因此，要充分發揮發展規劃、法律法規、標準規范的引導和約束作用，促進低空經濟高質量發展。一是加強低空經濟發展的統一規劃。當前地方層面關于低空經濟發展的行動計劃、實施方案等紛紛出臺，但國家層面針對低空經濟發展的統一規劃尚未出臺。2024年12月，國家發展和改革委員會設立低空經濟發展司統籌低空經濟發展工作。建議在低空經濟發展司統領下，結合地方探索，把握“十五五”規劃有利時機，遵循未來產業發展規律，加快制定全國統一的低空經濟發展規劃，以此指導地方規劃制定，形成全國“一盤棋”下各地因地制宜發展低空經濟的格局。

二是加快修訂和制定低空經濟法律法規。針對技術創新、監管挑戰、產業培育等多維訴求，制定專門的低空法律法規，創造良好的創新和發展環境，保障高效監管安全運營，規范低空經濟運行發展；加強低空法律法規宣傳，增強民眾對低空經濟認知、認可和遵法守法意識；明確低空經濟發展過程中各方的權利和義務，理順部門管理機制，加強低空執法和監管，確保法律法規有效實施。根據2025年2月提交全國人民代表大會常務委員會審議的《中華人民共和國民用航空法（修訂草案）》，劃分空域應兼顧低空經濟發展需要，保障低空經濟發展對空域利用的合理需求。在草案基礎上，針對低空經濟發展，加快研究制定全面、系統、專門的低空經濟法律法規，如低空經濟促進法、低空空域管理法等。三是完善低空經濟標準體系。結合技術和產業發展特點，制定涵蓋飛行、基礎設施、運營服務、安全評估等多方面的低空空域系列標準，構建立體化標準體系。

（四）建立健全低空經濟產業生態體系

產業生態是低空經濟持續健康發展的基礎，也是低空經濟場景不斷拓展的支撐。我國已逐步構建起低空經濟產業生態體系，但仍存在產業協同與集群化發展不足、金融支持力度不夠等問題。因此，一要完善低空經濟產業集群集聚生態。在全國層面規劃布局低空經濟產業集群，在通過核心產業集群為低空經濟國家戰略提供支撐的同時，有效規避地區重復布設、過度競爭弊端；整合產業資源，充分發揮區域低空經濟產業優勢，通過產業園區建設，促進上下游企業緊密合作、協同發展；打造產業集群，以鏈主企業為引領，推動低空經濟相關企業集聚，形成具有競爭力的產業鏈條和產業集群；促進跨產業融合，依托產業協同機制，推動低空經濟產業與新材料、新能源、新裝備等產業融合，助力產業升級。結合不同層次低空經濟示范工作，促進低空經濟產業集聚與生態構建，有效發揮示范樣板效應。二要增強低空技術創新與產業創新融合能力。依托低空經濟聯盟等形式，在增強創新型企業技術互補、協同創新能力的同時，提升上下游產業配套和供需對接能力，促使新技術研發更好地因應和滿足市場需求，構筑聯系緊密的產學研用生態體系。三要完善低空經濟產業金融支撐生態體系。豐富和完善低空金融服務能力，調動投資機構、社會資本、政策性金融等金融主體投資積極性，搭建多元融資平臺；創新低空金融服務模式和企業融資方式，鼓勵企業通過銀行貸款、股權融資、債券發行等多種方式籌集資金；設立產業發展基金，有效引導社會資本投入低空經濟領域；鼓勵保險機構創新保險服務模式，設立一攬子低空服務險種，助力產業健康發展。

（五）完善低空基礎設施保障體系

低空基礎設施保障體系是低空經濟高質量發展的關鍵。與發達國家相比，我國低空基礎設施建設仍然存在較大差距，低空經濟的設施網、空聯網、航路網、服務網尚處于起網階段，地面基礎設施和飛行服務保障體系等不健全，無法滿足低空空域開發需要。因此，一要因地制宜加快低空基礎設施布局建設。從大型綜合起降樞紐、中型垂直起降樞紐、小型垂直起降點、非固定式微型垂直起降點四個層面，統一規劃低空基礎設施網絡體系。針對大城市低空基礎設施需求旺盛、缺口較大的情況，加快彌補低空基礎設施建設方面不足。通過統籌規劃、統一建設、協同融資等措施優化資源配置，結合簡易跑道（短跑道、土跑道、草地跑道等）等創新設計降低低空基礎設施建設難度和成本。結合通用機場建設和其他適宜的公共基礎設施建設，打造一批綜合性、智能化、集成型無人機服務設施，滿足無人機產業快速發展需求。二要完善低空管理基座。空域管理系統是提升低空管理效率和安全性的關鍵，建立全國統一的空域管理系統，以此為基座引導地方系統建設[ 39 ]。在地方系統建設中，由政府牽頭組建低空飛行服務平臺，提供飛行申報、飛行情報、飛行告警、信息發布等低空飛行服務和協同運行服務，同時在基本法律框架下，結合低空飛行協同管理，創新空域管理模式。

（六）有效拓展低空應用場景

低空應用場景拉動低空經濟發展，低空經濟需要依托低空場景不斷拓展應用的范圍、深度和規模。我國低空經濟服務已拓展到20 個大類行業，近300種細分應用場景，農業植保、無人機物流配送、空中巡邏等領域展現出顯著價值和廣闊前景，但總體看低空服務所進入領域仍存在相關生產服務活動層次淺、空白區域多、商業模式不通等問題[ 38 ]。因此，一要打造典型低空應用場景。一方面，結合農林作業、應急救援、城市管理、快遞配送等生產和公共服務需求拓展低空應用場景，同時拓展應用深度；另一方面，結合飛行體驗、空中旅游等消費需求，積極開展商業場景挖掘，壯大低空消費群體，推動低空消費由示范性向常態化轉變。二要創建低空經濟示范區。依托國家級、省級低空經濟示范區建設打造低空經濟產業集聚及拓展效應示范基地。制定低空經濟示范區方案，明確示范條件和標準、管理流程等。鼓勵低空經濟示范區在產業基礎建設、產業鏈環節培育、行業應用、保障體系構建等方面積累經驗，并適時在更大范圍內推廣。三要加強國際合作與交流，拓展國際發展空間。與低空經濟發達國家、相關國際組織等加強合作交流，不斷引進國外先進技術、借鑒相關經驗，同時拓展國外市場，創設更大應用場景和空間，壯大低空經濟規模。

（七）加強低空經濟理論體系建構與應用引導

我國學者早在2010年前后就提出低空經濟概念并進行相關探索。低空經濟具有較強的前沿性、技術性、融合性、系統性、產業性，低空經濟產業具有未來產業特征。社會各界對低空經濟認知不一，國內外對低空經濟的認知也存在較大差異，國外更重視低空經濟的功能屬性，我國則將之作為綜合經濟形態謀劃。低空經濟發展離不開理論體系的指導，為更好更快推動低空經濟發展，應結合傳統經濟理論以及低空經濟產業發展規律與現實特征，加快構建中國特色低空經濟理論體系，并推進理論對現實的指導。整體而言，當前亟待推進以下方面研究：一是結合經濟管理、信息科學、航空技術等多領域理論和方法，構建低空經濟綜合理論框架，為低空經濟發展提供基本指導；二是結合產業經濟、生態經濟等理論和方法，聚焦產業鏈構建、產業生態體系建設等，研究具有新質產業和未來產業屬性的低空經濟產業發展機制；三是結合低空經濟發展的要素條件，推進低空空域管理改革、低空基礎設施布局、安全保障研究；四是基于供需耦合視角，從供給端推進低空場景開發研究，從需求端推進低空場景應用研究，進而從技術、經濟、需求多維度推進低空經濟規模化發展研究；五是結合低空經濟的技術屬性和產業屬性推進低空經濟法規和標準體系研究；六是加強低空技術與產業融合創新研究，結合技術經濟范式探索技術與產業融合迭代邏輯；七是加強低空經濟財政金融保障體系研究，構建低空經濟的財政支持政策、投融資體制機制、保險險種開發及保險機制等；八是推進低空經濟統計指標體系和規模預測研究，推進形成一致的低空經濟統計口徑和評估標準，有效把控低空經濟總體規模、核心產業規模等。

總體來看，一方面，基于技術迭代、資源挖掘、市場需求三重邏輯判斷，我國低空經濟發展前景廣闊、勢不可當；另一方面，基于產業發展的現實條件判斷，我國低空經濟發展是一項系統工程，不能急于求成，要分階段分步驟有序推進。同時，與新能源汽車行業類似，低空經濟在前期發展階段對政策依賴性較強，當前有效發揮政府政策主導作用至關重要。此外，還要特別注意的是，各地在發展低空經濟時應摒棄貪大求全思想，有效規避“內卷式”競爭，依托產業生態構建和網絡化發展推進區域聯動和協同發展，形成有序、協調、安全、健康的全國“一盤棋”發展格局。(作者：王寶義，張萌萌)