生物醫藥產業集群是云浮市聚力打造的七大特色產業集群之一，對其進行研究有利于了解云浮生物醫藥產業集群發展情況，確定政府在產業集群發展過程中的角色及關注點。文章重點分析了云浮生物醫藥產業集群發展現狀及存在的問題，并在分析的基礎上對云浮生物醫藥產業集群的發展提出了五條建議。

　　一、云浮市生物醫藥產業集群發展現狀

　　1云浮生物醫藥產業原料種植基地已形成規模

       云浮市處于兩廣交接處，具有藥用價值的植物達164科670余種，有“南藥之鄉”的美稱。目前云浮南藥種植面積達115萬畝，其中100畝以上的種植示范基地155個。種植面積超1萬畝的南藥品種超過10個，其中肉桂種植高達86萬畝，種植面積居中國第一，世界第三。建成的具有規模的南藥種植基地60個，南藥種子培育示范基地6個。云浮南藥原材料產值已超過6億元，市政府扶持建設10個南藥特色鎮和100個南藥專業村，南藥種植已成為云浮鄉村振興的一劑良方。云浮充分發揮其在當地南藥資源上品種多、氣候適宜、政府支持等方面的優勢，在全市范圍內進行南藥種植的整體布局，目前已初具規模，規模經濟特征凸顯。

　   2云浮生物醫藥產業發展潛力巨大

　　在2020年1月進行的中共云浮市委六屆七次全會中，明確把生物醫藥作為云浮七大特色產業集群之一來發展。截至2019年年底，云浮市擁有生物醫藥企業66家，生物醫藥產值約22.11億元，預計到2022年產業規模將超過100億元。目前在建在談南藥項目86個，涉及資金190多億元。作為高風險、高收益的高新技術行業，在政府政策產業扶持下，在雄厚的資金支持下，云浮生物醫藥產業涉及生物醫藥產業鏈從原材料種植、加工、研發、生產到銷售的各個環節，產業發展潛力巨大。云浮市已初步形成市健康醫藥產業園、羅定市中藥提取產業基地、佛山(云浮)產業轉移園郁南片區、佛山順德產業轉移工業園、云浮新區5個生物醫藥產業集聚區，吸引了大量的醫藥研發企業和制藥企業入駐產業園。

　　3云浮生物醫藥發展重視產業跨界融合創新

　　隨著互聯網、大數據、云計算、智能制造等新興技術的飛速發展，行業間的壁壘逐漸消除，行業之間的協同發展成為未來產業發展的新方向。生物醫學上的跨界融合將加速產業集聚區的發展步伐，促使新的學科交叉產生，催生新的產業創新機遇。云浮市生物醫藥行業目前很重視產業之間的跨界融合。在云浮，生物醫藥和旅游融合催生了羅定郁南百里肉桂觀光體驗、新興南藥禪醫文化生態旅游、南藥養生健康之旅、羅定肉桂主題公園等生物醫藥旅游項目;教育與生物醫藥結合成立了兩所大學：廣東藥科大學云浮校區和云浮中醫藥職業學院;科研與生物醫藥融合的成果有嶺南現代農業科學與技術廣東省實驗室云浮分中心和廣東南藥實驗室;生物醫藥與農業的融合使得南藥種植業在云浮蓬勃發展，為云浮市提供了大量的就業機會，并為云浮市鄉村振興提供了新的動力。

　　二、云浮市生物醫藥產業集群存在的問題

　　1產業整體規模偏小

　　廣東省生物醫藥產業發展較好，但是有95%以上的生物醫藥企業集中在珠三角。云浮市生物醫藥產業起步較晚，產業整體規模較小，規模以上企業數量較少，產業集中度低。目前云浮市生物醫藥產業布局分散，企業體量較小，行業產值在2019年只有22.11億元，只占當年云浮市GDP的2.4%。而要成為一個地區支柱產業，行業產值占GDP的比重至少要達5%以上。可以看出，云浮生物醫藥產業要成為云浮市支柱產業還有一定的距離。

　　2產業集聚程度不高

　　云浮市生物醫藥產業在設施設備共享、成本節約、企業之間的關聯度以及創新度等方面都與成熟的產業集群有一定的差距。首先，目前整個區域生物醫藥產業的經濟總量不夠，企業數量不夠，龍頭企業也只有四家。其次，在引進企業過程中，對產業集群中企業之間的關聯性考慮不夠。產業集群中的企業既有分工合作關系、依附關系，同時還有競爭關系，而目前云浮生物醫藥產業集群主要還只考慮分工合作關系，雖然做了長遠的戰略布局，但還需要時間。最后，對于生物醫藥產業鏈的整體布局，雖然目前已經部署了5個生物醫藥產業園區，但是企業入駐率較低，企業間產品關聯度較小，缺乏互補性，無法形成一個完整體系，從而導致產業集聚程度不高。

　　3產業發展制約要素突出

　　產業集群的發展需要有大量的資源支撐，目前云浮生物醫藥產業在集群化發展過程中制約要素較多。首先，作為集群核心的生物醫藥園區相關配套的電、水、氣、通信、道路、給排水基礎設施還在建設，與之相配套的商住、教育、娛樂、醫療等服務體系建設還需時間;其次，與產業集群配套發展的企業孵化機構、金融機構、咨詢服務機構、物流企業、科研機構等軟設施還沒有充分發展起來;再次，在云浮市生物醫藥行業缺少高素質、高水平、高技能的種植、生產、科研等方面人才，甚至由于云浮地方偏僻，薪酬與珠三角地區存在很大差距，原有的這類人才流失現象嚴重;最后，企業在招聘過程中面臨員工年齡偏大、文化水平偏低等問題，生物醫藥人才招不進、留不住的現象時有發生。

　　4技術創新能力不強

　　生物醫藥行業是一個典型的知識密集型行業，該行業對企業的研發能力和技術創新能力要求很高。因此要推動云浮醫藥產業集群的快速發展，就必須具備較強的科研和創新能力。目前云浮市生物醫藥產業鏈還有待完善，云浮市生物醫藥的優勢還是在附加值較少的中藥種植業，而處于產業鏈核心地位的藥品研發能力和創新能力則明顯不足。在云浮不但醫藥企業和生物醫藥機構研究成果少，科研成果轉化率很低，而且能為生物醫藥產業集群發展提供持續動力的創新型科研人才也依舊稀缺，產業集聚和溢出效應不明顯。

　　5產業發展配套政策不完善

　　生物醫藥行業具有投資高、投資回收期長、技術創新能力強等特點，因此投資存在很大風險。如果沒有配套的政府政策，要營造一個長期、穩定、有序的集群發展環境將很難做到。目前在云浮生物醫藥產業集群還處于起步階段，對生物醫藥產業的發展還處在探索階段，政府相關的配套政策體系不完善。同時政府對生物醫藥行業缺乏政策引導，在生物醫藥行業在市場培育、市場準入、人才引進、科技創新、投融資、稅收政策、知識產權等方面缺乏強有力的政策支持。

　　三、云浮市生物醫藥產業集群發展策略分析

　　1推進生物醫藥產業集聚

　　云浮生物醫藥產業在發展過程中要不斷完善和補齊產業鏈短板，引導產業集聚發展，形成上游研發及原材料供應、中游生產加工、下游物流銷售的完整產業鏈。在上游，繼續強化南藥種植的專業化，在全市范圍內以南藥種子種苗繁育示范基地為支撐，以南藥種植示范基地和南藥專業種植村鎮為種植的核心，特別是針對目前已經有一定種植規模的肉桂、巴戟、桑、牛大力、三叉苦等南藥，全面推動全市南藥種植的專業化和規模化。在中游，積極扶持南藥加工提取企業和生物制藥企業的快速發展。以已有的五個生物醫藥產業園為依托，重點培養廣東雷允、廣東一力、廣東溫氏、天寶生物等高科技生產制藥龍頭企業，帶動高端生物制藥企業、醫療器械企業、第三方計量認證檢測服務公司以及第三方包裝加工企業向外延伸產業鏈。在下游，以云浮現有的商貿平臺為基礎，利用“互聯網+”、大數據、物聯網等技術加快建設藥品網絡交易服務平臺。

　　2推動產業園區的建設

　　雖然目前已經建立了五個生物醫藥產業園區，但是園區的數量和企業入駐情況不理想，沒有充分發揮園區優勢。在園區的建設過程中，要積極學習國內優秀產業園區和成功的生物醫藥產業園區建設的經驗，尋求珠三角地區優質伙伴合作共建園區，提高園區建設水平。針對南藥種植需要以村或者鎮為單位建立南藥種植基地，并由南藥種植培養中心提供技術支持，實現產業集群發展的原材料問題。針對已經建立的生物醫藥產業園區，在政策上要加大融資、稅收、人才、土地使用等方面的扶持力度，營造良好的政策環境，按照政府引導、市場運作、注重實效等原則引導生物醫藥企業向園區轉移，逐步形成集研發人才培養、產品開發、藥物研發生產于一體的生物醫藥生產基地。同時要強化產業園區的管理，建立服務型的園區管理機構，切實做好技術、資金、人才等要素的引入工作，推動要素集聚。注重為園區企業提供政策宣講、融資服務、科技服務、法律服務、創新服務、人才交流、項目申報等全方位、多層次的企業服務工作，以優秀的入園環境幫助入園企業健康成長。

　　3強化產業集群創新能力

　　云浮在發展生物醫藥產業集群時應考慮生物醫藥創新平臺的建設、創新人才的引進以及創新資金的投入。生物醫藥集團對企業在創新能力、創新速度、創新模式、創新人才，特別是數字科技在醫療上的應用創新提出了更高的要求。云浮生物醫藥產業集群的發展應該以廣東藥科大學云浮校區為依托，充分利用省內優秀中藥研發機構資源，建立國家級生物醫藥研發重點實驗室和中藥研究所等科研機構，把重點放在南藥種子種苗培育、生物藥品研發、高效獸藥研發等方面，以創新引領高質量發展，形成以生物醫藥企業自主創新為主體、科研院所和醫藥高校為后盾的產業創新模式。

　　4建立生物醫藥產業融合發展平臺體系

　　生物醫藥產業作為戰略性新興產業，在研制、開發和產業化等方面都需要投入大量的資金，為降低風險，生物醫藥相關平臺的建設必不可少。首先，要建設生物醫藥科研平臺，依托現有的科研資源，借助省內優秀重要研發機構的資源，支持在廣東藥科大學云浮校區建立南藥生物醫藥研究院。其次，要推進生物醫藥基礎檢測公共服務平臺建設，為生物醫藥企業提供樣品檢驗、檢測、分析，對生物醫藥產品進行質量檢測和監督。再次，要建立生物醫藥產業孵化加速平臺，針對初創及中小型生物醫藥企業提供融資、法律、設備共享、研發等方面的支持，促進企業之間的交流學習。最后，要建立生物醫藥大數據平臺，利用平臺鏈接患者、醫療機構、藥企、醫藥研究等機構，提升生物醫藥產業集群的數據整合及解析能力，實現數據共享，構建共同協調發展的生物醫學產業新生態。

　　5繼續推動生物醫療行業的跨界融合

　　在已有跨界融合的基礎上，結合鄉村振興戰略，形成以南藥為主體，融合現代農業、旅游業、電子信息產業、物流業、電子商務、教育業、健康養老等多個行業的一體化南藥生態體系。深入挖掘生物醫藥的生態價值、休閑價值和文化價值，加快發展綠色生物醫藥、循環生物醫藥、旅游生物醫藥等復合型、創新型產業發展模式，為云浮創造更多的就業和創業機會，多渠道增加農民收益。同時通過合理的空間布局，打造構建趣味的田園風光，打造具有觀賞價值的南藥種植基地和特色南藥村，為旅游者提供一個舒適美觀的環境。

　　四、結論

　　十三屆全國人大四次會議表決通過了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年(2021—2025年)規劃和2035年遠景目標綱要》，生物醫藥和新一代人工智能、量子信息等被納入技術前沿領域，國家將通過財政資金支持和政策扶持等方式發展生物醫藥產業。云浮利用地理優勢建立生物醫藥產業集群，是響應健康中國戰略、中醫藥振興戰略的要求，符合國家發展戰略和遠景目標。云浮市生物醫藥產業集群的發展，要立足現有的發展條件，落實政府服務職能，建立功能明確、分工協調、競爭有序的生物醫藥產業集群，使生物醫藥行業成為云浮新的經濟增長點，實現跨越式發展。(作者：何暢何志昂)