EOD模式常態(tài)化是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的生動(dòng)體現(xiàn)。鑒于EOD模式新、規(guī)則少，本文梳理EOD試點(diǎn)以來(lái)相關(guān)政策文件，分析EOD模式在項(xiàng)目申報(bào)以及落地過(guò)程的專(zhuān)家評(píng)審常見(jiàn)問(wèn)題。

環(huán)評(píng)手續(xù)

1、項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)未簽字蓋章；

2、項(xiàng)目變更建設(shè)內(nèi)容或業(yè)主后,環(huán)評(píng)等手續(xù)沒(méi)有同步變更；

3、立項(xiàng)和環(huán)評(píng)手續(xù)金額不一致；

4、未提供有效環(huán)評(píng)手續(xù)：根據(jù)相關(guān)環(huán)評(píng)要求,不應(yīng)采用備案登記方式；

5、環(huán)評(píng)批復(fù)無(wú)明確"同意"意見(jiàn)，環(huán)評(píng)文件是環(huán)保局初審,非正式批復(fù)；

6、項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)之后；

7、項(xiàng)目整體環(huán)評(píng)手續(xù)未辦理齊全：只辦理了其中幾個(gè)子項(xiàng)目；

8、立項(xiàng)文件有污水處理，醫(yī)療廢棄物等內(nèi)容，環(huán)評(píng)文件未寫(xiě)入該部分內(nèi)容，不能確定環(huán)評(píng)文件準(zhǔn)確性。

用地手續(xù)

1、項(xiàng)目涉及新建內(nèi)容，出具無(wú)需預(yù)審和選址的用地文件，不符合用地要件要求；

2、用地手續(xù)面積與立項(xiàng)批復(fù)用面積不符；

3、根據(jù)用地預(yù)審占地面積以及容積率計(jì)算出來(lái)的建筑面積實(shí)與實(shí)施方案所寫(xiě)的建筑面積不符,設(shè)計(jì)不合理；

4、用地預(yù)審意見(jiàn)函有效期三年，已過(guò)期；

5、部分子項(xiàng)目不需要用地?zé)o需提供，但是涉及用地的子項(xiàng)目也未提供用地手續(xù)；

6、用地審批手續(xù)：“僅用于專(zhuān)項(xiàng)債爭(zhēng)取”，表明該項(xiàng)目用地手續(xù)未落實(shí)。

EOD項(xiàng)目收益

1、財(cái)政補(bǔ)貼占總收入的比重過(guò)高；

2、收入無(wú)建設(shè)內(nèi)容支撐，投資明細(xì)沒(méi)有相關(guān)的投入；

3、收入合理性：例如最后一年銷(xiāo)售大量的建筑、廣告收入沒(méi)有結(jié)合人流量、郊區(qū)項(xiàng)目參考主城區(qū)單價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼僅填寫(xiě)金額未提供任何依據(jù)、直接選擇最高水平做未參考等；

4、土地出讓收入需要計(jì)提相關(guān)基金。土地出讓無(wú)依據(jù)，即自規(guī)局或財(cái)政局未明確擬出讓地塊面積、出讓計(jì)劃、控制性規(guī)劃（土地性質(zhì)）等；

5、項(xiàng)目屬于提升擴(kuò)能，但實(shí)施方案未說(shuō)明清楚原項(xiàng)目建設(shè)是否有債務(wù)，無(wú)法判斷收入是否已作為原建設(shè)項(xiàng)目還款來(lái)源，無(wú)法判斷收入是否能足額覆蓋本項(xiàng)目債務(wù)本息。

成本

1、有收入無(wú)對(duì)應(yīng)成本；

2、成本測(cè)算預(yù)測(cè)的人員，明顯無(wú)法完成日常管理工作；

3、成本漏記，例如建筑物出售涉及房產(chǎn)稅、土地增值稅；

4、某一項(xiàng)收入占比非常高，然而這項(xiàng)收入的投資占比非常低或者該項(xiàng)收入的成本占比非常低，不符合邏輯。

資本金

1、資本金來(lái)源說(shuō)明,未明確業(yè)主自籌是否來(lái)源負(fù)債資金；

2、專(zhuān)項(xiàng)債做資本金項(xiàng)目需要審批制；

3、項(xiàng)目資本金金額巨大，全部來(lái)源于公司自有資金,需補(bǔ)充作證材料；

4、資本金納入預(yù)算說(shuō)明中未提及金額比例；

5、資本金落實(shí)情況無(wú)財(cái)政蓋章；

6、“項(xiàng)目資本金說(shuō)明”中“資本金來(lái)自財(cái)政出資”，與附件“立項(xiàng)批復(fù)”中“項(xiàng)目總投資資金來(lái)源為企業(yè)自籌和融資資金”，來(lái)源矛盾。

EOD項(xiàng)目立項(xiàng)

1、立項(xiàng)過(guò)期；

2、報(bào)送的立項(xiàng)批復(fù)文件中含有“景觀、綠化、樓堂館所”等禁止類(lèi)項(xiàng)目清單范圍；

3、子項(xiàng)目無(wú)關(guān)聯(lián)性，且相關(guān)論證，不支持通過(guò)改變業(yè)主強(qiáng)行打捆申報(bào)；

4、方案建設(shè)內(nèi)容未在立項(xiàng)中體現(xiàn)，或者方案的建設(shè)內(nèi)容數(shù)量指標(biāo)和立項(xiàng)批復(fù)的不一致。

資料

1、未上傳事前績(jī)效評(píng)估表、評(píng)估報(bào)告，績(jī)效目標(biāo)表未蓋章；

2、績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表、事前績(jī)效評(píng)估表不清晰、看不清里面內(nèi)容；

3、財(cái)務(wù)評(píng)估報(bào)告、法律意見(jiàn)書(shū)未蓋章及相關(guān)人員簽字；

4、收支預(yù)算表未蓋章；

5、收入測(cè)算無(wú)公章；

6、預(yù)算控制價(jià)財(cái)評(píng)金額與實(shí)施方案差異過(guò)大。