EOD項目入什么庫，到底要不要入庫？

2022年3月28日生態環境部辦公廳發布《生態環保金融支持項目儲備庫入庫指南(試行)》(以下簡稱《入庫指南》),標志著EOD模式從試點階段轉入入庫階段。現實中,是否需要入庫、入哪個庫、什么項目適合入庫等問題一直困擾著地方政府和投資人。

一、兩級入庫

1.國家庫

2021年4月6日生態環境部辦公廳、國家開發銀行辦公廳聯合發布的《關于深入打好污染防治攻堅戰共同推進生態環保重大工程項目融資的通知》(環辦科財函〔2021〕158號)提出,“在中央項目庫中補充建立金融支持生態環保項目儲備庫,加強固體廢物和危險廢物處理處置及資源綜合利用、區域環境協同治理等重大項目,以及生態環境導向的開發模式、生態補償、‘無廢城市’建設等試點項目的儲備與支持”,“國家開發銀行各分行對中央項目庫中符合放貸條件的項目和生態環境部門推薦的其他生態環保重大工程項目優先開展盡職調查、優先進行審查審批、優先安排貸款投放、優先給予優惠利率、優先給予延長貸款期限等優惠信貸政策支持”。經過近1年的籌備,2022年3月28日生態環境部辦公廳發布《入庫指南》,金融支持生態環保項目儲備庫開始正式運行。金融支持生態環保項目儲備庫是中央生態環保項目庫的子庫,主要支持有足夠收益、可以采用市場化運營方式、有融資需求的項目,項目通過肥瘦搭配可以實現自求平衡,或通過合規的PPP模式不增加政府債務。金融支持生態環保項目儲備庫支持企業事權責任和政府事權責任項目,其中政府事權責任項目主要采用EOD模式。2021年7月、9月、11月以及2023年3月、5月,生態環境部先后接受五批項目入庫申請,截至目前生態環境部已經向金融機構推送了166個EOD項目。此外,2020年和2021年的兩批共94個試點項目也視同國家級入庫項目。

2.省庫

在生態環境部辦公廳發布《入庫指南》之前,山東、安徽等省已經推出本省的EOD試點申報政策。《入庫指南》發布之后,江蘇等省發布本省的省級入庫政策。《入庫指南》之前的試點省份政策視同為省級入庫政策。截至2023年5月,已有山東、安徽、江蘇、福建、廣西、甘肅、云南等省推出省級入庫政策。2022年安徽、山東、廣西、江蘇等省約有20個項目成功入省庫。

由此,全國形成國家與省級兩級項目庫并存互補的局面。部分省份(如江蘇)EOD項目入省庫后擇優推薦入國家庫,部分省份(如安徽)EOD項目入省庫后不入國家庫。

二、入庫要求

1.國家庫

按照《入庫指南》要求,金融支持生態環保項目儲備庫重點支持八大方向項目。

（一）大氣污染防治。包括北方地區冬季清潔取暖、揮發性有機物綜合治理、工業企業深度治理、工業企業燃煤設施清潔能源替代、重點行業超低排放改造、重點行業清潔生產改造、鍋爐綜合治理、涉氣產業園區和集群大氣環境綜合整治、高排放機動車淘汰換新、船及非道路移動源排放治理、典型行業惡臭治理、重污染天氣應對能力建設等。

（二）水生態環境保護。包括黑臭水體治理、污水處理設施與配套管網建設改造、污水處理廠污泥處理處置、污水再生及資源化利用、工礦企業和醫療機構水污染治理、工業園區水污染治理、船舶港口水污染治理、水體內源污染治理、流域水生態保護修復、流域水環境綜合治理、河湖生態流量保障、重點湖庫富營養化控制、河湖生態緩沖帶修復、天然（人工）濕地生態系統保護與建設、水源涵養區保護、飲用水水源地保護、入河排污口整治及規范化建設等。

（三）重點海域綜合治理。以渤海、長江口-杭州灣、珠江口鄰近海域為重點，包括海水養殖環境整治、入海排污口及直排海污染源整治、船舶港口污染防治、親海岸灘環境整治、海洋生態系統保護修復、美麗海灣示范建設等。

（四）土壤污染防治。包括建設用地土壤污染風險管控、建設用地土壤污染修復、農用地工礦污染源整治、工礦企業重金屬治理、歷史遺留重金屬污染區域治理、化學品生產企業及工業集聚區地下水污染風險管控、礦山開采區及尾礦庫地下水污染綜合治理、危險廢物處置場及垃圾填埋場地下水污染防治、依賴地下水的生態系統保護、地下水型飲用水水源地保護、重點污染源防滲改造、廢棄井封井回填等。

（五）農業農村污染治理。包括農村污水處理和資源化利用、農村垃圾治理、農村黑臭水體整治、廢棄農膜回收利用、秸稈綜合利用、畜禽與水產養殖污染治理和糞污資源化利用、種植業面源污染治理、農村生態環境綜合整治等。

（六）固廢處理處置及資源綜合利用。以“無廢城市”建設項目為重點，包括城鄉生活垃圾收集與處理處置、餐廚垃圾收集與資源化利用、危險廢物及醫療廢物收集與處理處置、礦產資源（含尾礦）綜合利用、廢舊資源再生利用、農業固體廢物資源化利用、工業固體廢物環境風險管控、工業固體廢物無害化處理處置及綜合利用、建筑垃圾和道路瀝青資源化利用、包裝廢棄物回收處理等。

（七）生態保護修復。重要生態系統保護和修復、山水林田湖草沙冰一體化保護和修復、礦區生態保護修復、采煤沉陷區綜合治理、生物多樣性保護及荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理等。

（八）其他環境治理。生態環境風險防控、放射性污染防治、噪聲與振動污染控制、生態環境監測與信息能力建設等。

申報項目需滿足的申報條件包括:(1)入庫項目申報主體應為已建立現代企業制度、經營狀況和信用狀況良好的市場化企業,或縣級(含)以上政府及其有關部門等。(2)項目融資主體應為市場化企業,且其環保信用評價不是最低等級。(3)治理責任主體為企業的生態環境治理項目,單個項目融資需求原則上應超過5000萬元;其他項目單個項目融資需求原則上應超過1億元。(4)應明確項目實施模式。PPP項目需滿足國家有關管理要求,應適時納入財政部、國家發展改革委PPP項目庫。鼓勵推廣生態環境整體解決方案、托管服務和第三方治理。EOD項目要參考《關于推薦第二批生態環境導向的開發模式試點項目的通知》(環辦科財函〔2021〕468號)基本要求,確保生態環境治理與產業開發項目有效融合、收益反哺、一體化實施。

EOD項目還需滿足以下條件:(1)地市級及以上政府作為申報主體和實施主體的EOD項目,原則上投資總額不高于50億元;區縣級政府作為申報和實施主體的項目,原則上投資總額不高于30億元。(2)項目邊界清晰,生態環境治理與產業開發之間密切關聯、充分融合,避免無關項目捆綁,組合實施的單體子項目數量不超過5個。(3)除規范的PPP項目外,不涉及運營期間政府付費,不以土地出讓收益、稅收、預期新增財政收入等返還補助作為項目收益。加強重大項目謀劃,優化項目建設內容,力爭在不依靠政府投入的情況下實現項目整體收益與成本平衡。(4)EOD項目中生態環境治理內容需符合入庫范圍要求,且要有明確的生態環境改善目標。產業開發要符合國家和地方產業政策、空間管控等各項要求,項目實施中嚴格落實招投標、政府采購、投融資、土地、資源開發、政府債務風險管控、資產處置等各項法規政策要求,依法依規推進項目規范實施,不以任何形式增加地方政府隱性債務。(5)各省(自治區、直轄市)每年入庫EOD項目原則上不超過5個。

2.省庫

多數省庫入庫政策和國家庫入庫政策要求維持一致,主要根據本省特點就申報時間和入庫數量提出特殊要求。江蘇省不僅提出了詳盡的激勵措施,還發布了項目建設引導指標、項目評價標準。預計生態環境部今年將出臺EOD項目評價指南,對全國項目進行規范和引導。

三、入庫好處

1.國家庫

按照《關于深入打好污染防治攻堅戰共同推進生態環保重大工程項目融資的通知》(環辦科財函〔2021〕158號)文件要求和項目申報及融資實踐,EOD項目入國家庫的主要好處是可以得到國家開發銀行等金融機構的優先開展盡職調查、優先進行審查審批、優先安排貸款投放、優先給予優惠利率、優先給予延長貸款期限等優惠信貸政策支持。根據實際情況看,貸款期限一般在15—20年,部分項目在20年以上,貸款利息在3%-4.5%左右,部分項目可低于3%。但是并不意味著僅有入庫項目才能獲得金融機構支持,庫外項目獲得銀行貸款支持的例子屢見不鮮。

在重大支持政策(如《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的意見》、《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》、《關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見》、《重點生態保護修復治理資金管理辦法》等)申請方面,國家級入庫項目和其他項目無明顯差別,在同等條件下可能獲得優先支持。目前生態環境部及其他部委尚未推出針對國家級入庫項目的專門財政獎補政策。

2.省庫

目前,除江蘇省外,省級入庫項目和國家級入庫項目在支持政策上無明顯差別。江蘇省對納入省級EOD試點項目庫的項目,可給予以下資金政策支持:(1)符合要求的入庫試點項目,享受綠色信貸、綠色債券等綠色金融政策,同時擇優推送至國家綠色發展基金、省級土壤防治基金予以支持。入庫試點項目納入“環保貸”“環保擔”項目庫,優先推送金融機構予以支持。(2)根據項目落地情況,遴選出一批可復制可推廣的優秀試點項目,省財政給予適當資金獎勵。(3)項目環評審批納入“綠色通道”,優先保障污染物排污指標,做到快批快辦。項目運行削減的污染物排放指標,經核定后按規定可納入排污總量指標儲備庫,流轉用于重大項目建設。(4)獲批試點項目優先推薦納入生態環境部生態環保金融支持項目儲備庫,未納入省級EOD試點項目庫的項目將不予推送。

四、入哪級庫

鑒于國家庫和省庫在申報數量等方面的差異,建議項目基底條件好、融資落地性高、政府重視程度高的項目爭取入國家庫,其余項目爭取入省庫。如項目在項目支持類型選擇、生態環境治理責任判定等方面不完全符合入庫要求,但項目收益比較穩定可測且可實現自平衡,則可以不入庫直接爭取金融機構支持

EOD與PPP有哪些區別？

PPP是EOD模式的三種落地方式之一。對于投資規模較大，包含一定量的基礎設施及公共服務類占比（使用者付費），且當地每一年度全部PPP項目需要從財政預算中安排的支出責任占一般公共預算支出比例不超過10%，項目實施不是很緊迫的區域，EOD項目可采用PPP模式實施。

其實，EOD模式與PPP模式的關系無非有兩種：一種是把EOD模式界定為PPP模式的一種創新模式，另一種是把EOD模式界定為PPP模式的“戰略合作伙伴”。

但不管是何種界定，EOD模式都是在為PPP模式進行有效賦能。