一、引言
在國家發展戰略布局中，產糧大縣與人口流入城市占據著關鍵地位。產糧大縣關乎國家糧食安全根基，是保障糧食穩定供應的重要陣地；人口流入城市則是經濟增長的活力引擎，推動著城鎮化進程與產業升級。中央預算內投資作為引導資源合理配置、促進區域協調發展的有力工具，精準投向這兩類地區的重點項目，意義深遠。中機院爭資立項組深入探究產糧大縣及人口流入城市項目謀劃重點，能夠助力地方政府、項目主體更好地把握政策機遇，高效利用中央資金，實現地區可持續發展。
二、產糧大縣項目謀劃重點
2.1 教育基礎設施提升
2.1.1 普通高中建設
產糧大縣的普通高中承載著為高等教育輸送人才、提升縣域教育質量的重任。中央預算內投資在此領域重點支持教學用房的新建與改造，例如建設現代化的多媒體教室，配備先進的教學設備，滿足多樣化教學需求，提升課堂教學效果。實驗用房建設也至關重要，完善物理、化學、生物等實驗室設施，為學生提供優質的實驗環境，培養學生的實踐操作能力與科學探索精神。同時，注重活動用房建設，如體育館、藝術樓等，豐富學生課余生活，促進學生德智體美勞全面發展。像黑龍江富錦市，作為重要產糧大縣，通過中央預算內投資改善普通高中基礎設施，吸引了更多優秀教師與學生，提升了縣域教育競爭力。
2.1.2 職業院校建設
為契合產糧大縣農業現代化及相關產業發展需求，職業院校建設是關鍵一環。投資主要用于教學生活用房建設，打造專業化實訓教室，如農業機械操作實訓中心、農產品加工實訓車間等，使學生能夠在實踐中掌握實用技能。完善生活配套設施，為學生提供良好的學習與生活環境。通過產教融合模式，職業院校與本地農業企業、農產品加工企業合作，開展訂單式人才培養。例如吉林榆樹市的職業院校，與當地糧食加工企業聯合辦學，為企業定向培養掌握糧食加工技術、倉儲管理等專業技能的人才，既解決了企業用工需求，又為學生提供了就業保障，促進了地方產業發展。
2.2 醫療衛生服務強化
2.2.1 縣級醫院建設與設備購置
縣級醫院是產糧大縣醫療服務體系的核心。中央預算內投資支持縣級醫院業務用房的建設與擴建，如新建現代化的住院大樓，增加床位數量，改善患者住院條件；升級改造發熱門診、急診部，提升應對突發公共衛生事件及緊急醫療救治能力。在設備購置方面，重點投入高端醫療設備，如 CT 掃描儀、核磁共振成像儀等，提高疾病診斷準確性與治療效果。以河南某產糧大縣為例，獲得中央預算內投資后，縣級醫院購置了先進的檢驗設備，原本需要轉診至大城市醫院的復雜疾病檢驗項目，如今在本縣即可完成，大大減輕了患者就醫負擔，提升了縣域醫療服務能力。
2.2.2 疾控中心建設與完善
在公共衛生安全日益受到重視的當下，產糧大縣的疾控中心建設刻不容緩。中央資金用于支持疾控中心基礎設施建設，優化實驗室布局，提高生物安全防護等級。配備先進的實驗室檢測設備，如高通量基因測序儀、微生物快速檢測設備等，提升對各類傳染病、食源性疾病的監測與檢測能力。同時，加強疾控中心信息化建設，構建完善的疫情監測預警系統，實現與上級疾控部門及縣級醫院的數據實時共享，提高疫情防控的及時性與精準性。
2.3 養老托育服務優化
2.3.1 公辦養老服務機構建設
產糧大縣農村人口占比較大，老齡化問題逐漸凸顯，公辦養老服務機構建設需求迫切。中央預算內投資支持新建或改擴建公辦養老服務機構，重點提升護理能力。在新建項目中，科學規劃護理單元，設置康復訓練室、心理咨詢室等功能區域，為老年人提供全方位照護服務。對既有養老機構進行改造，如增設無障礙設施，方便老年人行動；改善病房條件，提高居住舒適度。通過培訓專業護理人員，引入先進的養老服務理念與管理模式，提升養老服務質量，讓農村老年人能夠享受到優質、便捷的養老服務。
2.3.2 公辦托育服務機構建設
隨著農村勞動力外出務工增多，托育服務需求日益增長。中央投資支持依托公辦幼兒園建設托育服務設施，充分利用幼兒園現有場地、師資等資源，降低建設成本。在設施建設上，按照嬰幼兒成長需求，打造安全、舒適的活動空間，配備適宜的玩具、教具。制定科學的托育服務課程體系，培養專業托育服務人員，為農村嬰幼兒提供優質的日間照料、早期教育等服務，解決農村家庭育兒后顧之憂，促進嬰幼兒健康成長。
2.4 農業農村現代化推進
2.4.1 高標準農田建設
高標準農田建設是提高農業綜合生產能力、保障國家糧食安全的重要舉措。中央預算內投資主要用于土地平整工程，改善農田地形條件，便于機械化作業；灌溉與排水設施建設，通過修建灌溉渠道、泵站、排水管網等，保障農田旱澇保收；田間道路修筑，建設機耕路、生產路，方便農業機械通行與農資運輸。例如在黑龍江虎林市，大規模實施高標準農田建設項目，項目實施后，農田灌溉水有效利用系數大幅提高，糧食產量顯著增加，農業生產效率得到極大提升，增強了產糧大縣的糧食保障能力。
2.4.2 現代物流設施建設
為解決農產品銷售難、物流成本高的問題，產糧大縣需大力發展現代物流設施，尤其是冷鏈物流。中央資金支持建設大型農產品冷鏈物流中心，配備先進的冷藏、冷凍設備，實現農產品從田間地頭到市場的全程冷鏈運輸。建設產地預冷設施，在農產品采摘后第一時間進行預冷處理，延長保鮮期，減少損耗。完善物流配送網絡，加強與電商平臺合作，促進農產品線上銷售，拓寬銷售渠道，提高農產品附加值，增加農民收入。
2.5 生態環境保護與治理
2.5.1 污染治理與節能減碳項目
產糧大縣在農業生產過程中面臨著農業面源污染等環境問題。中央預算內投資支持農村污水治理項目，建設污水處理站、鋪設污水管網，將農村生活污水集中收集處理后達標排放，改善農村水環境質量。推進農村垃圾處理項目，建立 “戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理” 的垃圾處理體系，配置垃圾收集容器、轉運車輛等設備，實現農村垃圾無害化處理。在農業生產環節，推廣生態種植、養殖模式，減少化肥、農藥使用量，從源頭上控制農業面源污染，助力農村生態環境改善。
2.5.2 資源節約循環利用項目
為推動產糧大縣可持續發展，資源節約循環利用項目是重要謀劃方向。中央資金支持建設農業廢棄物資源化利用設施，如農作物秸稈綜合利用項目，通過秸稈還田、秸稈飼料化、能源化利用等方式，提高秸稈綜合利用率，減少焚燒帶來的環境污染。開展畜禽糞便資源化利用項目，建設沼氣池、有機肥加工廠等，將畜禽糞便轉化為清潔能源與有機肥料，實現農業資源的循環利用，降低農業生產成本，促進農業綠色發展。
三、人口流入城市項目謀劃重點
3.1 基礎設施建設升級
3.1.1 城市更新與新型城鎮化項目
人口流入城市面臨著城市空間優化、功能完善的迫切需求。城市更新項目成為中央預算內投資重點支持對象，包括老舊小區改造，對小區房屋外立面進行修繕、加裝電梯、完善小區綠化與停車位等配套設施，改善居民居住條件。推進城市街區更新，改造提升商業步行街、老舊工業區等，激發城市活力。在新型城鎮化建設方面，加強城市新區基礎設施建設，如新建道路、橋梁，完善供水、供電、供氣等管網系統，提高城市承載能力，吸引更多人口與產業集聚。例如深圳在城市更新過程中，利用中央預算內投資及相關政策支持，對多個老舊街區進行改造，打造成為集文化、商業、居住為一體的現代化街區，提升了城市形象與居民生活品質。
3.1.2 交通物流重大基礎設施建設
為緩解人口流入帶來的交通擁堵壓力，提升物流效率，交通物流重大基礎設施建設至關重要。中央投資支持城市軌道交通建設，新建地鐵、輕軌線路，加密城市公共交通網絡，提高公共交通出行分擔率。加強城市對外交通樞紐建設，如擴建機場、升級火車站，提升城市與外界的交通聯系便捷度。在物流基礎設施方面，建設大型物流園區，完善物流配送體系，引入智能化物流設備，提高物流運作效率，降低物流成本，為城市產業發展提供有力支撐。
3.2 公共服務水平提升
3.2.1 教育與醫療資源擴充
隨著人口流入，城市教育與醫療資源緊張問題日益突出。在教育領域，中央預算內投資支持新建學校，包括幼兒園、中小學等，合理布局學校網點，保障適齡兒童就近入學。改善學校辦學條件，建設現代化教學樓、圖書館、體育館等設施，配備先進教學設備。在醫療方面，支持新建或擴建醫院，增加床位數量，提升醫療服務供給能力。加強基層醫療衛生機構建設，完善社區衛生服務中心功能，提高基層醫療服務水平，實現 “小病在社區、大病到醫院” 的分級診療模式，滿足城市居民日益增長的醫療需求。
3.2.2 保障性住房與租賃住房建設
解決新市民住房問題是人口流入城市穩定發展的關鍵。中央投資大力支持保障性住房建設，包括經濟適用房、廉租房等，為低收入群體提供住房保障。同時，積極推動租賃住房建設，出臺相關政策鼓勵企業與社會資本參與，建設規模化、專業化的租賃住房社區。完善租賃住房配套設施，如建設幼兒園、超市、社區服務中心等，提高租賃住房的吸引力與居住品質，讓新市民在城市能夠安居樂業。
3.3 產業發展與就業促進
3.3.1 科技創新與產業轉型項目
為提升城市競爭力，實現可持續發展，人口流入城市需加快產業升級轉型。中央預算內投資支持科技創新項目，鼓勵企業加大研發投入，建設科技創新平臺，如國家級實驗室、工程技術研究中心等，開展關鍵核心技術攻關，推動新興產業發展，如人工智能、生物醫藥、新能源等。同時，支持傳統產業轉型升級項目，利用新技術、新工藝對鋼鐵、化工等傳統產業進行改造，提高生產效率，降低能耗與污染排放，促進產業結構優化，增強城市產業發展后勁。
3.3.2 高質量就業項目
人口流入城市需創造更多高質量就業崗位，促進就業創業。中央資金支持建設創業孵化基地、眾創空間等創業服務平臺，為創業者提供場地、資金、技術、培訓等一站式服務。實施職業技能提升行動，加強職業培訓學校與機構建設，根據市場需求開設各類職業技能培訓課程，提高勞動者就業能力與創業水平。通過舉辦招聘會、就業指導活動等，搭建企業與求職者對接平臺，促進人力資源合理配置，實現充分就業與高質量就業，維護城市社會穩定與經濟繁榮。
四、項目謀劃通用策略
4.1 科學規劃項目
產糧大縣與人口流入城市在項目謀劃時，均需依據當地實際情況與發展目標，制定科學合理的項目規劃。深入開展前期調研，全面了解本地資源稟賦、產業基礎、人口結構、需求痛點等信息。運用科學方法進行項目可行性分析，包括技術可行性、經濟可行性、環境可行性等方面論證。結合國家產業政策與區域發展戰略，明確項目定位與發展方向，確保項目符合地區長遠發展利益，避免盲目建設與資源浪費。
4.2 密切關注政策動態
中央預算內投資政策導向會隨著國家發展戰略調整而變化，兩類地區都要密切跟蹤政策動態。安排專人負責收集、研究國家政策文件，及時掌握投資方向、支持領域、資金額度等關鍵信息。積極與上級部門溝通交流，參加政策解讀會議，準確把握政策內涵與實施細則。根據政策變化及時調整項目謀劃思路，確保謀劃的項目能夠契合政策要求，提高項目申報成功率與資金獲取可能性。
4.3 加強項目儲備與管理
建立健全項目儲備庫，對項目進行全生命周期管理。按照項目成熟度進行分類儲備，包括意向項目、前期項目、在建項目等。對儲備項目持續推進前期工作，如編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計等，確保項目前期工作深度達到規定要求。定期對項目進行評估與更新，淘汰不符合發展需求或推進困難的項目，納入新的優質項目，保持項目儲備庫的動態更新與高質量運行，形成 “儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批” 的良性循環，為地區持續發展提供項目支撐。
五、結論
產糧大縣與人口流入城市在中央預算內投資項目謀劃上各有側重，產糧大縣聚焦于保障糧食安全、提升農業農村發展水平與公共服務能力；人口流入城市則重點關注基礎設施建設、公共服務供給、產業升級與就業促進。通過科學規劃項目、密切跟蹤政策、加強項目儲備與管理等策略，兩類地區能夠精準謀劃符合自身發展需求與國家政策導向的項目，充分發揮中央預算內投資的撬動作用，實現經濟社會高質量發展，在國家發展大局中發揮更大效能，為實現國家戰略目標貢獻力量。
