為加強和規范中央預算內投資節能降碳項目管理，保障項目順利實施，切實發揮中央預算內投資效益，根據《國務院關于印發2030年前碳達峰行動方案的通知》等相關規定和要求，近日，國家發展改革委印發了《節能降碳中央預算內投資專項管理辦法》（發改環資規〔2024〕338號，以下簡稱《辦法》)。本辦法從印發之日起施行，有效期5 年，《污染治理和節能減碳中央預算內投資專項管理辦法》（發改環資規〔2021〕655 號）同時廢止。
本次專項重點支持范圍和資金補助標準是什么？
重點支持列入綠色低碳先進技術示范項目清單的項目。支持國家碳達峰試點城市和園區使用生物質能、地熱能等可再生能源替代化石能源示范項目。支持規模化碳捕集利用與封存項目建設。工業重點領域綠色低碳技術攻關項目通過其他資金渠道支持。
《辦法》表示，按照科學、民主、公正、高效的原則，平等對待各類投資主體，緊緊圍繞實現碳達峰碳中和，統籌安排節能降碳中央預算內投資資金，堅持“一錢多用”，積極支持國家重大戰略實施過程中符合條件的項目。重點支持范圍包括：碳達峰碳中和先進技術示范及應用項目；重點行業和重點領域節能降碳項目；循環經濟助力降碳項目和其他重大事項項目建設。
《辦法》指出，支持范圍中，列入綠色低碳先進技術示范項目清單的參照技術攻關管理并按支持資金不超過項目總投資的 30%控制，其他碳達峰碳中和先進技術示范及應用項目、重點行業和重點領域節能降碳項目支持資金按不超過項目總投資的 20%控制，循環經濟助力降碳項目支持資金按不超過項目總投資的 15%控制，單個項目支持資金原則上不超過1億元，中央和國家機關有關項目原則上全額安排。
《辦法》中提到的“綠色低碳先進技術示范項目清單”，是指2024年3月19日國家發改委公布的第一批綠色低碳先進技術示范項目清單，按照源頭減碳、過程降碳、末端固碳的三個方向共計47個項目。
本次專項優先支持哪些地區？什么樣的項目？
《辦法》規定，國家發展改革委根據各類項目性質和特點、中央和地方事權劃分原則、所在區域經濟社會發展水平等，統籌支持各地節能降碳項目建設，適度向國家生態文明試驗區、碳達峰碳中和、能耗雙控以及資源循環利用工作突出的地區、綠色產業示范基地等傾斜。已有其他中央預算內投資專項明確支持的項目不在本專項支持范圍。
《辦法》特別指出，本次專項安排的中央預算內投資資金，采取投資補助等方式直接安排到具體項目上，所有申請補助的項目必須是前期手續齊全、具備開工條件的計劃新開工或在建項目，不得用于已完工(含試運行)項目。
支持的重點項目具體有哪些？
本專項重點支持重點行業和重點領域節能降碳、循環經濟助力降碳等方向，重點支持的具體項目包括：
一、碳達峰碳中和先進技術示范及應用項目。支持“雙碳”領域技術水平領先、減排效果突出、示范效應明顯的項目建設，重點支持列入綠色低碳先進技術示范項目清單的項目。支持國家碳達峰試點城市和園區使用生物質能、地熱能等可再生能源替代化石能源示范項目。支持規模化碳捕集利用與封存項目建設。工業重點領域綠色低碳技術攻關項目通過其他資金渠道支持。
二、 重點行業和重點領域節能降碳項目。支持電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、焦化、紡織、造紙、印染、機械、數據中心等重點行業重點領域節能降碳改造，重點用能單位和園區能源梯級利用、能量系統優化等綜合能效提升，供熱基礎設施節能升級改造與綜合能效提升，中央和國家機關節能改造等。
三、循環經濟助力降碳項目。支持園區循環化改造、國家“城市礦產”示范基地和資源循環利用基地等升級改造，支持規模化規范回收站點和綠色分揀中心建設，以及廢鋼鐵、廢有色金屬、廢玻璃、廢橡膠、廢舊汽車、廢舊電池、廢棄電器電子產品、廢舊紡織品、退役風電光伏設備等廢棄物循環利用。支持退役設備再制造。支持以農林剩余物資源化利用為主的農業循環經濟項目。支持可降解塑料、可循環快遞包裝、“以竹代塑”產品生產、廢塑料回收利用。支持尾礦(共伴生礦)、煤矸石、粉煤灰、冶金渣、工業副產石膏、建筑垃圾等固體廢棄物綜合利用。支持生物質能源化利用。
如何編寫、申報項目投資計劃？
各地省級發展改革部門及相關中央單位是本專項的項目匯總申報單位，申請投資資金的項目，由項目單位按程序向項目匯總申報單位報送項目資金申請報告。資金申請報告應當包括以下內容：
1、項目單位的基本情況。
2、項目的基本情況。包括全國投資項目在線審批監管平臺(國家重大建設項目庫)生成的項目代碼、建設內容、建設條件落實情況等。
3、項目已通過全國投資項目在線審批監管平臺(國家重大建設項目庫)完成審批(核準、備案)情況。
4、申請投資支持的主要理由和政策依據。
5、項目建設方案。包括項目建設必要性、選址、建設規模、建設內容、工藝方案、產品方案、設備方案、工程方案等。
6、項目投資估算。包括主要工程量表、主要設備表、投資估算表等。
7、項目建設資金保障情況。包括項目資金來源渠道和方式等。
8、項目實施進度。包括項目總體進度安排，以及項目已完成的建設內容和投資。
9、項目績效效果。包括碳達峰碳中和先進技術示范及應用項目、循環經濟助力降碳等方向項目測算降碳成效。重點行業和重點領域節能降碳項目年綜合能耗1萬噸標準煤及以上的，須提供節能診斷報告，詳細說明項目能耗量、主要產品和設備能效水平、節能降碳潛力、改造措施建議和改造后節能降碳量等。
10、相關附件。包括項目規劃許可、用地審批、節能審查、環評等前期手續(如需辦理)復印件，以及資金到位情況。
11、項目單位應當對其提交材料的真實性、合規性負責，特別是不存在重復申請其他中央預算內投資或中央財政資金的情況，并向項目匯總申報單位作出書面承諾。
申報流程
項目單位按程序逐級向項目匯總申報單位報送項目資金申請報告，省級發展改革部門對資金申請報告進行審核，包括開展現場審核并對審核結果和申報材料的真實性、合規性負責。審核重點包括項目是否符合本專項規定的資金投向，主要建設條件是否落實，建設內容是否經濟可行，申報投資是否符合安排標準，是否存在重復安排投資，是否已納入其他中央預算內投資或中央財政資金支持范圍，是否通過全國投資項目在線審批監管平臺(國家重大建設項目庫)完成審批(核準、備案)，項目單位是否被列入嚴重失信主體名單等。
省級發展改革部門審核通過的項目，匯總報送國家發展改革委，同時組織做好中央預算內投資績效申報工作，填報專項投資計劃績效目標，隨資金申請報告和投資計劃請示一并上報。申請享受特殊政策的地區，項目匯總申報單位在申報時應明確提出，并附政策依據及證明材料。
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