近年來，中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)投資額呈快速增長態(tài)勢，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善科研基礎(chǔ)條件、推動(dòng)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面帶動(dòng)作用顯著。隨著農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批和驗(yàn)收權(quán)限下放至省級及以下農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目評估工作問題初顯，直接影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資效益發(fā)揮。本文將通過分析中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)有特點(diǎn)，調(diào)研地方中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目評估情況。

1、中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)突出

（1）總投資規(guī)模不斷增加

“十三五”期間，中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目總規(guī)模由2016年的224億元增加到2020年的291億元，年均增幅達(dá)6%。特別是2018年機(jī)構(gòu)改革以來，2019年較2018年增加44億元，增幅達(dá)到18.5%；2021年更是達(dá)到338億元，比2020年增加48億元，增幅16.49%，中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)投資規(guī)模增幅較大，為補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)提供了有力資金保障，見圖1。

圖1  2016～2022年中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)投資情況表

（2）項(xiàng)目規(guī)模不斷優(yōu)化整合

多年來單個(gè)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)為投資規(guī)模小、建設(shè)內(nèi)容細(xì)碎化、建設(shè)地點(diǎn)分散。2011～2020年不同投資規(guī)模項(xiàng)目數(shù)量呈階段特征和“兩頭”分化特征。2014年以前中型項(xiàng)目（項(xiàng)目投資額100～1000萬元）占大多數(shù)，大型項(xiàng)目數(shù)量很少，2013年后大型項(xiàng)目（項(xiàng)目投資額高于1000萬元）數(shù)量逐步上升，2017年以后大型項(xiàng)目數(shù)量陸續(xù)超過中、小型項(xiàng)目（項(xiàng)目投資額100萬元以下）成為投資安排主要項(xiàng)目。項(xiàng)目平均中央投資額從2011年的347萬元達(dá)到2019年的1435萬元。

（3）項(xiàng)目類型多樣化

受農(nóng)業(yè)行業(yè)自身特點(diǎn)影響，中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目類型多樣，以2021年為例，中央預(yù)算內(nèi)投資支持了藏糧于地藏糧于技、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、部門自身建設(shè)等四大專項(xiàng)十多項(xiàng)重大工程，涉及種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等不同行業(yè)，不同類型項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容差異較大，專業(yè)性強(qiáng)，呈多樣性與融合性。

（4）公益性特點(diǎn)明顯

中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)投資始終聚焦黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，始終圍繞農(nóng)民的殷切期盼，始終緊盯農(nóng)業(yè)農(nóng)村的短板弱項(xiàng)，圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、黑土地保護(hù)、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源污染治理等公益性建設(shè)，項(xiàng)目受益面廣，服務(wù)年限長，影響深遠(yuǎn)，社會(huì)效益高。

2、中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目評估工作變化明顯

（1）評估工作重心下移

2016年，原農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和制約農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)力的辦法》（農(nóng)辦計(jì)〔2016〕50號文），明確將農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批和驗(yàn)收權(quán)限下放至省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。2020年9月27日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中央預(yù)算內(nèi)直接投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（農(nóng)計(jì)財(cái)發(fā)〔2020〕18號），明確提出“項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，地方承擔(dān)的項(xiàng)目，由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門評估和審批，或由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門授權(quán)省級以下農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門評估和審批”。全國中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目評估工作重心已下移至省級及以下農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。

（2）評估主體多元化

在大規(guī)模投資建設(shè)中，各地開展中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目評估工作的主體有所差異。經(jīng)過深入調(diào)研，目前中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目評估主體主要有4大類。

一是省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，如山西、內(nèi)蒙古、新疆兵團(tuán)等21個(gè)省（自治區(qū)）由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門計(jì)劃財(cái)務(wù)處或業(yè)務(wù)處室組織專家自行開展項(xiàng)目評估。二是系統(tǒng)內(nèi)事業(yè)單位，如河北、廣東、江西等6個(gè)省由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門計(jì)財(cái)處委托系統(tǒng)內(nèi)事業(yè)單位提供技術(shù)支撐服務(wù)。三是第三方咨詢機(jī)構(gòu)，如北京、天津、上海、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)等7個(gè)省（市）由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門計(jì)財(cái)處或發(fā)改委委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)完成。四是地市縣（區(qū)）級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和發(fā)改委，如廣西自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場建設(shè)補(bǔ)助類項(xiàng)目下放到市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理，由各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織項(xiàng)目申報(bào)和評估，通過的項(xiàng)目上報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審批；湖北省生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場建設(shè)補(bǔ)助類項(xiàng)目由各地市發(fā)展改革委組織評估，市級發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合發(fā)文對項(xiàng)目資金申請報(bào)告或?qū)嵤┓桨高M(jìn)行批復(fù)。

（3）評估程序繁簡不一

不同評估主體開展評估工作的具體流程不同，具備專業(yè)咨信等級的技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)和技術(shù)支撐單位基本已形成較規(guī)范的評估流程，包含評估工作方案制定、項(xiàng)目評估工作組組建、項(xiàng)目形式審查、專家技術(shù)評審、評估報(bào)告形成等系列完整的工作環(huán)節(jié)。主管部門自行開展評估工作，因?qū)I(yè)性不足、時(shí)間緊張等各種原因簡化評估程序，如簡化評審方案、缺少評估細(xì)則、無評估報(bào)告等，導(dǎo)致評估意見不具體、評審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目材料深度不足等問題。

（4）常態(tài)化評審機(jī)制基本形成

自2018年起，中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)投資按照“儲(chǔ)備一批、成熟一批、安排一批”的原則，以“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”為主要管理方式，每年年初農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃財(cái)務(wù)司下達(dá)儲(chǔ)備項(xiàng)目通知，要求各省按照相關(guān)建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目指南要求提前布置、開展項(xiàng)目前期工作，區(qū)別于以往時(shí)間緊、任務(wù)重的項(xiàng)目評估和申報(bào)安排，日常化、常規(guī)化評估評審工作機(jī)制逐步形成。(作者：譚瑤瑤，郭紅霞)