低空經(jīng)濟(jì)是以低空飛行活動為核心，通過融合無人駕駛飛行技術(shù)、低空智聯(lián)網(wǎng)等新質(zhì)生產(chǎn)力要素，與空域資源、市場需求等關(guān)鍵因素相互作用，進(jìn)而帶動低空基礎(chǔ)設(shè)施、低空飛行器制造、低空運(yùn)營服務(wù)和低空飛行保障等領(lǐng)域發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。我國低空經(jīng)濟(jì)尚處起步階段，政策驅(qū)動性較強(qiáng)。當(dāng)前，國家圍繞影響低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的四大關(guān)鍵要素，即空域、航空器、基礎(chǔ)設(shè)施、市場需求，出臺了系列指導(dǎo)政策和行業(yè)規(guī)范。

圖片圖：低空經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)政策發(fā)展脈絡(luò)

不斷優(yōu)化空域管理

低空經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展高度依賴于空域的開放與有效利用。然而，國內(nèi)空域卻長期受到嚴(yán)格管制。為了解決這一問題，國家通過多輪政策優(yōu)化逐步提升空域管理的靈活性，為空域資源的合理配置和低空經(jīng)濟(jì)的繁榮創(chuàng)造有利條件。

一是低空高度逐步放開。2010年《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》將低空空域規(guī)定為真高1000米及以下，2016年《關(guān)于促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出科學(xué)規(guī)劃空域，為促進(jìn)航空業(yè)發(fā)展，更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，將低空空域擴(kuò)展至真高3000米以下。

二是管制區(qū)域劃分更加科學(xué)。《國家空域基礎(chǔ)分類方法》（2023年12月實(shí)施）對空域劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確，共分為七類，A、B、C、D、E類為管制空域，G類（真高300米以下）、W類（真高120米以下）為非管制空域。該文件首次劃分出了低空非管制區(qū)域，標(biāo)志著我國空域放開有了實(shí)質(zhì)性突破，也為空域使用進(jìn)一步走向市場化奠定了基礎(chǔ)。

三是管理體制日趨規(guī)范。2023年11月發(fā)布的《中華人民共和國空域管理條例（征求意見稿）》明確空域管理由國家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體管理，標(biāo)志著我國空域管理日趨規(guī)范化。《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（2024年1月1日起實(shí)施）簡化了無人駕駛航空器的飛行審批流程，特別是對微型、輕型、小型無人駕駛航空器，在適飛空域內(nèi)的飛行活動無需提交飛行活動申請，審批管理已逐步向精細(xì)化、科學(xué)化邁進(jìn)。

持續(xù)推動航空器發(fā)展

航空器是低空飛行活動的核心載體，其性能與安全性的提升是推動行業(yè)進(jìn)步的關(guān)鍵。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，當(dāng)前有關(guān)航空器制造方面的政策主要聚焦三大方面。

一是強(qiáng)化航空器整機(jī)研發(fā)與制造能力建設(shè)。《關(guān)于推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》（2024年1月發(fā)布）明確要求“圍繞未來智慧空中交通需求，加快電動垂直起降航空器（eVTOL）研制及應(yīng)用”，意味著eVTOL將成為低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要支柱與核心載體之一。地方政府也圍繞無人機(jī)制造出臺了系列政策。如，無錫搶先布局eVTOL、飛行汽車、無人直升機(jī)、工業(yè)級無人駕駛航空器整機(jī)制造新賽道，引入頭部企業(yè)，提升本地整機(jī)研發(fā)制造能力；杭州瞄準(zhǔn)固定翼/多旋翼無人機(jī)、無人直升機(jī)、eVTOL整機(jī)研發(fā)，加快補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，建設(shè)低空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。

二是積極推動航空器關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案（2024-2030年）》（2024年3月發(fā)布）與《綠色航空制造業(yè)發(fā)展綱要》（2023年10月發(fā)布）均明確提出，航空器發(fā)展應(yīng)聚焦電動化轉(zhuǎn)型，探索混合動力、氫動力及可持續(xù)燃料動力等多元化技術(shù)路徑，以全面推動航空制造業(yè)的綠色化與智能化發(fā)展。《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案（2024-2030年）》還強(qiáng)調(diào)，針對無人化與智能化的發(fā)展趨勢，必須集中力量攻克一系列核心技術(shù)，包括高精度定位技術(shù)、高效感知避障系統(tǒng)、先進(jìn)自主飛行算法，以及智能集群作業(yè)協(xié)同控制技術(shù)等，以推動航空裝備的全面升級與智能化應(yīng)用。

三是嚴(yán)把適航認(rèn)證確保航空器品質(zhì)。《民用航空產(chǎn)品和零部件合格審定規(guī)定》（2024年2月修正版）對無人駕駛航空器的生產(chǎn)、制造、銷售等全鏈條實(shí)施了嚴(yán)格監(jiān)管，明確規(guī)定所有民航產(chǎn)品及其零部件在正式投入運(yùn)營前，必須獲取型號合格審定（TC 證）、生產(chǎn)許可審定（PC 證）、適航合格審定（AC 證）“三大通行證”，以確保符合“適航”標(biāo)準(zhǔn)。《無人機(jī)制造企業(yè)規(guī)范條件（征求意見稿）》（2018年11月正式發(fā)布）詳細(xì)列出了航空器制造企業(yè)在基礎(chǔ)資質(zhì)、創(chuàng)新能力、以及生產(chǎn)制造能力等方面的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，以確保企業(yè)整體實(shí)力與技術(shù)層次達(dá)到既定標(biāo)準(zhǔn)。如在創(chuàng)新能力上，要求企業(yè)年度研發(fā)投入不低于當(dāng)年總營業(yè)額的4%。

逐步夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施涵蓋通用機(jī)場、飛行器起降站（點(diǎn)）、航空充（換）電站等物理設(shè)施，以及通訊系統(tǒng)、導(dǎo)航系統(tǒng)、監(jiān)測系統(tǒng)等信息設(shè)施。當(dāng)前我國低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施尚不完善，為補(bǔ)齊低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，中央及地方政府陸續(xù)出臺系列支持政策。

一是國家層面大力支持低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2022年6月，國家民航局發(fā)布《“十四五”通用航空發(fā)展專項規(guī)劃》，明確提出支持地方加快推進(jìn)通用機(jī)場、低空飛行服務(wù)保障體系、低空通信監(jiān)視能力建設(shè)。2024年，工信部、科技部、財政部、民航局聯(lián)合印發(fā)《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案（2024-2030年）》，鼓勵地方政府將低空基礎(chǔ)設(shè)施納入城市建設(shè)規(guī)劃，支持探索推進(jìn)樓頂、地面、水上等場景起降點(diǎn)建設(shè)試點(diǎn)，推動建設(shè)智能化、集成型、多用途的通用航空基礎(chǔ)設(shè)施。

二是地方政府陸續(xù)將低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入規(guī)劃。當(dāng)前，全國近10省、市已發(fā)布低空經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案或行動計劃。從支持內(nèi)容看，物理基礎(chǔ)設(shè)施方面，地方政策重點(diǎn)聚焦通用機(jī)場、航空器起降平臺、無人機(jī)公共測試場和飛行營地等內(nèi)容。如深圳提出布設(shè)低空飛行器起降平臺，以支持無人機(jī)和eVTOL等航空器的起降；武漢對建設(shè)無人機(jī)智能起降機(jī)巢、中大型無人駕駛航空器起降場、eVTOL起降場等設(shè)施的企業(yè)給予財政補(bǔ)貼；南京提出建設(shè)低空航空器試飛測試場、操控員培訓(xùn)點(diǎn)和飛行營地，為飛行測試和訓(xùn)練提供必要空間。信息基礎(chǔ)設(shè)施方面，地方政策重點(diǎn)聚焦通信及導(dǎo)航設(shè)施、數(shù)字化管理服務(wù)系統(tǒng)及無人機(jī)反制系統(tǒng)建設(shè)三大板塊。如南京要求打造低空飛行數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建低空數(shù)字智聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，使用北斗、5G-A等技術(shù)推進(jìn)低空通信、導(dǎo)航、監(jiān)測等配套設(shè)施建設(shè)；深圳和杭州正推進(jìn)5G-A網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和衛(wèi)星通信的應(yīng)用，以提供高速、可靠的通信服務(wù)，滿足低空飛行通信需求；蕪湖市要求加快5G通信、北斗定位導(dǎo)航、ADS-B基站等天地一體化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建智能化數(shù)字網(wǎng)絡(luò)體系。

積極培育多元化應(yīng)用場景

低空應(yīng)用場景培育是指根據(jù)市場需求，通過政策引導(dǎo)和技術(shù)支持，開發(fā)和完善低空經(jīng)濟(jì)各種應(yīng)用領(lǐng)域。在應(yīng)用場景培育方面，《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案(2024-2030 年)》指出，低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景應(yīng)主要聚焦傳統(tǒng)通用航空業(yè)務(wù)規(guī)模化運(yùn)營、新型通用航空消費(fèi)、城市空中交通、航空物流配送及航空應(yīng)急救援五大領(lǐng)域。其中，傳統(tǒng)通航應(yīng)用場景領(lǐng)域，鼓勵短途運(yùn)輸、農(nóng)林植保、物探巡檢等開展規(guī)模化、常態(tài)化運(yùn)行，鼓勵拓寬無人機(jī)商業(yè)化應(yīng)用；新型通用航空消費(fèi)領(lǐng)域，鼓勵開展低空旅游、航空運(yùn)動、私人飛行和公務(wù)航空應(yīng)用示范；城市空中交通領(lǐng)域，鼓勵探索構(gòu)建立體交通低空航線網(wǎng)絡(luò)，以eVTOL為重點(diǎn)開展應(yīng)用示范，著力培育商務(wù)出行、空中擺渡、私人包機(jī)等載人空中交通新業(yè)態(tài)；航空物流配送領(lǐng)域，鼓勵開展無人機(jī)城際運(yùn)輸及末端配送應(yīng)用示范，積極推動大型無人機(jī)支線物流連線組網(wǎng)，推動構(gòu)建航空物流配送網(wǎng)絡(luò)；航空應(yīng)急救援領(lǐng)域，鼓勵圍繞航空滅火、航空救援、公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急通信/指揮四大領(lǐng)域，擴(kuò)大航空應(yīng)急救援裝備示范應(yīng)用，加快無人機(jī)在應(yīng)急救援領(lǐng)域示范應(yīng)用。

總結(jié)

總體看，各級政府已積極行動，通過政策引領(lǐng)、規(guī)劃先行，從空域管理、航空器制造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場培育與拓展等多個維度，持續(xù)完善低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，以期實(shí)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量、可持續(xù)增長。但當(dāng)前政策仍存在三方面明顯不足。一是空域管理政策在空域分配與利用方面仍顯粗放，尚未形成一套與飛行器類型、飛行作業(yè)區(qū)域、應(yīng)用場景等相適配的精細(xì)化管理細(xì)則。這將導(dǎo)致空域資源的利用效率不高，難以適應(yīng)復(fù)雜的低空環(huán)境和日益增長的低空飛行需求。二是低空飛行監(jiān)管法規(guī)體系仍有待完善，尚未制定保障飛行活動合法性和安全性的制度細(xì)則及應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。三是產(chǎn)業(yè)激勵政策仍然不足，稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼等措施雖已陸續(xù)出臺，但力度不足以激勵企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)增加對數(shù)字低空技術(shù)的研發(fā)投入，加速技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。