中機(jī)院憑借近20年的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，為地方政府提供專業(yè)的衛(wèi)生健康地方政府專項(xiàng)債資金申報(bào)咨詢服務(wù)。當(dāng)前，國家大力推動(dòng)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，專項(xiàng)債資金成為重要的支持手段。中機(jī)院能夠精準(zhǔn)把握政策導(dǎo)向，深入研究《優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》等政策文件，為地方政府提供從項(xiàng)目策劃到申報(bào)的全流程指導(dǎo)。

在申報(bào)過程中，中機(jī)院將協(xié)助地方政府梳理項(xiàng)目前期手續(xù)，確保項(xiàng)目符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，具備合理的規(guī)模、功能布局和科學(xué)的流程。同時(shí)，中機(jī)院將協(xié)助完善項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告批復(fù)、規(guī)劃許可、用地手續(xù)等關(guān)鍵文件，確保項(xiàng)目申報(bào)的合規(guī)性和完整性。

一、主管部門 

衛(wèi)生健康專項(xiàng)債的申報(bào)主體為地方政府或政府授權(quán)的實(shí)施單位（如公立醫(yī)院、疾控中心等），主管部門包括： 

1.省級(jí)財(cái)政部門：統(tǒng)籌專項(xiàng)債額度分配、項(xiàng)目入庫審核及發(fā)行安排，監(jiān)督資金使用合規(guī)性。 

2.發(fā)展改革部門：聯(lián)合衛(wèi)生健康部門審核項(xiàng)目與國家戰(zhàn)略的匹配性，確保項(xiàng)目納入地方衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃。 

3.衛(wèi)生健康部門：指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施方案，明確醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收益測算及運(yùn)營管理要求。 

二、政策內(nèi)容 

1.政策依據(jù)： 

   - 《地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2015〕83號(hào)），強(qiáng)調(diào)“公益性+收益性”原則。 

   - 2024年《積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》，支持中央預(yù)算內(nèi)投資與專項(xiàng)債協(xié)同投入衛(wèi)生健康領(lǐng)域。 

   - 2025年新政策趨勢：允許專項(xiàng)債用作項(xiàng)目資本金（《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第二十二條），優(yōu)先支持應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施、公共衛(wèi)生補(bǔ)短板項(xiàng)目。 

2.資金支持方向： 

   - 重點(diǎn)支持縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)新建或改擴(kuò)建、疾控中心能力提升、智慧醫(yī)療信息化平臺(tái)建設(shè)等。 

三、支持范圍 

專項(xiàng)債資金主要投向以下領(lǐng)域： 

1.公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)： 

   - 綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院、縣級(jí)醫(yī)院分院的新建或改擴(kuò)建。 

2.公共衛(wèi)生設(shè)施： 

   - 應(yīng)急醫(yī)療救治中心（如方艙醫(yī)院）、疾控中心實(shí)驗(yàn)室升級(jí)、傳染病防治設(shè)施建設(shè)。 

3.智慧醫(yī)療項(xiàng)目： 

   - 遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺(tái)、電子病歷系統(tǒng)、區(qū)域醫(yī)療數(shù)據(jù)共享中心等信息化基礎(chǔ)設(shè)施。 

4.特殊群體服務(wù)： 

   - 精神病專科醫(yī)院、優(yōu)撫醫(yī)院、殘疾人康復(fù)中心等公益性設(shè)施。 

不支持范圍： 

- 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層設(shè)施（需通過其他財(cái)政渠道解決）。 

- 純商業(yè)化醫(yī)療項(xiàng)目（如高端私立醫(yī)院）、樓堂館所（如行政辦公樓）。 

四、申報(bào)條件 

1.公益性要求：項(xiàng)目須由政府主導(dǎo)，服務(wù)公共衛(wèi)生需求，具備明確的社會(huì)效益。 

2.收益覆蓋能力： 

   - 通過醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)（如床位費(fèi)、檢查費(fèi)）、政府購買服務(wù)收入或配套經(jīng)營性資產(chǎn)（如醫(yī)療園區(qū)商業(yè)租賃）實(shí)現(xiàn)資金平衡，覆蓋倍數(shù)≥1.1倍。 

3.合規(guī)性要求： 

   - 完成立項(xiàng)、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置許可等前期手續(xù)； 

   - 納入地方衛(wèi)生健康“十四五”規(guī)劃及政府重大項(xiàng)目庫。 

4.資金拼盤： 

   - 專項(xiàng)債資金占比不超過總投資的80%，需明確中央預(yù)算內(nèi)投資、地方財(cái)政配套及市場化融資比例。 

五、審核要點(diǎn) 

1.合規(guī)性審核： 

   - 項(xiàng)目是否符合《地方政府專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域禁止類項(xiàng)目清單》（如避免樓堂館所）。 

2.收益性審核： 

   - 收入測算需細(xì)化至具體項(xiàng)目（如日均門診量×收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)），并提供物價(jià)部門批復(fù)或同類項(xiàng)目歷史數(shù)據(jù)支撐。 

3.風(fēng)險(xiǎn)控制： 

   - 重點(diǎn)審查政府購買服務(wù)協(xié)議的有效性（如財(cái)政補(bǔ)貼是否納入預(yù)算）。 

4.實(shí)施可行性： 

   - 建設(shè)規(guī)模是否合理（如醫(yī)院床位與區(qū)域人口匹配）、是否具備專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)。 

六、申報(bào)窗口及流程 

1.時(shí)間節(jié)點(diǎn)： 

   -儲(chǔ)備階段：每年10-11月啟動(dòng)次年項(xiàng)目儲(chǔ)備，次年3-4月完成申報(bào)。 

   -發(fā)行階段：省級(jí)財(cái)政部門根據(jù)額度分配，分批發(fā)行專項(xiàng)債（通常每年3-4批）。 

2.流程步驟： 

   -項(xiàng)目入庫：通過市級(jí)初審納入省級(jí)儲(chǔ)備庫； 

   -方案編制：編制《實(shí)施方案》《財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)報(bào)告》《法律意見書》； 

   -專家評(píng)審：省級(jí)財(cái)政廳組織專家對(duì)收益測算、風(fēng)險(xiǎn)控制進(jìn)行評(píng)審； 

   -債券發(fā)行：通過評(píng)審項(xiàng)目轉(zhuǎn)入執(zhí)行庫，由省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一發(fā)行。 

七、資料清單 

申報(bào)需提交以下核心材料（部分示例）： 

       八、特別提示 

1.優(yōu)先支持方向： 

   - 納入國家公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目； 

   - 收益穩(wěn)定、前期手續(xù)完備的續(xù)建項(xiàng)目（如醫(yī)院二期工程）。 

2.風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避： 

   - 避免將資金用于設(shè)備采購比例過高（需與土建投資平衡），確保項(xiàng)目收益可持續(xù)。 

通過以上指南，地方政府及實(shí)施單位可系統(tǒng)梳理衛(wèi)生健康專項(xiàng)債申報(bào)要點(diǎn)，提升資金申請效率。更多細(xì)節(jié)可參考《地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效管理辦法》及地方衛(wèi)生健康部門發(fā)布的申報(bào)細(xì)則。