我國(guó)持續(xù)加大逆周期調(diào)節(jié)力度，有力有效落實(shí)已出臺(tái)的宏觀政策，不斷增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，宏觀政策持續(xù)加力、靠前發(fā)力、形成合力。其中，“兩新”、“兩重”政策是今年經(jīng)濟(jì)工作的重要發(fā)力點(diǎn)，也是擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

“兩重”解讀

“兩重”是指國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。這一政策旨在通過(guò)集中資源，支持對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有全局性、戰(zhàn)略性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性影響的重大項(xiàng)目和領(lǐng)域，同時(shí)加強(qiáng)國(guó)家安全能力建設(shè)，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安。

“兩重”建設(shè)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。“兩重”建設(shè)著眼推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的需要，重點(diǎn)聚焦加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升糧食能源資源安全保障能力、推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)等方面的重點(diǎn)任務(wù)，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供重要保障。

國(guó)家政策

● 發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持“兩重”建設(shè)，是實(shí)施一攬子增量政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。

● 2024年《政府工作報(bào)告》明確提出，從今年開(kāi)始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，專項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬(wàn)億元。

● 前三季度，超長(zhǎng)期特別國(guó)債累計(jì)發(fā)行7520億元，發(fā)行利率總體保持平穩(wěn)，為高質(zhì)量做好“兩重”建設(shè)、擴(kuò)大有效投資提供了有力支撐。

主要內(nèi)容

● 國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施?：

1、京津冀協(xié)同發(fā)展

2、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展

3、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)

4、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展

5、海南全面深化改革開(kāi)放

6、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

7、一帶一路

這些戰(zhàn)略旨在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化資源配置，提升國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力。

● 重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)?：

1.政治安全?：確保國(guó)家的政治制度、政治秩序和意識(shí)形態(tài)不受侵犯

?2.軍事安全?：維護(hù)國(guó)家的軍事力量和國(guó)防安全

?3.國(guó)土安全?：保護(hù)國(guó)家領(lǐng)土完整和國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施不受威脅

?4.經(jīng)濟(jì)安全?：維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展

?5.金融安全?：確保國(guó)家的金融體系和金融市場(chǎng)穩(wěn)定

?6.文化安全?：保護(hù)國(guó)家的文化傳統(tǒng)和價(jià)值觀不受侵蝕

?7.社會(huì)安全?：維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全

?8.科技安全?：保障國(guó)家的科技進(jìn)步和創(chuàng)新不受外部干擾

?9.糧食安全?：確保國(guó)家的糧食生產(chǎn)和供應(yīng)穩(wěn)定

?10.生態(tài)安全?：保護(hù)國(guó)家的生態(tài)環(huán)境和自然資源

?11.資源安全?：確保國(guó)家的資源供應(yīng)和使用安全

?12.核安全?：保障核設(shè)施和核材料的安全

?13.海外利益安全?：維護(hù)國(guó)家在海外的經(jīng)濟(jì)和政治利益

?14.太空安全?：保護(hù)國(guó)家的太空活動(dòng)和太空資產(chǎn)安全

?15.深海安全?：確保國(guó)家的深海資源和活動(dòng)安全。

?16.極地安全?：保護(hù)國(guó)家的極地資源和活動(dòng)安全。

?17.生物安全?：防范生物入侵和生物武器威脅。

?18.人工智能安全?：確保人工智能技術(shù)的安全和倫理使用。

?19.網(wǎng)絡(luò)安全?：保護(hù)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全。

?20.數(shù)據(jù)安全?：確保國(guó)家的數(shù)據(jù)隱私和信息安全?。

通過(guò)加強(qiáng)這些領(lǐng)域的安全能力建設(shè)，確保國(guó)家在面對(duì)內(nèi)外部挑戰(zhàn)時(shí)能夠保持穩(wěn)定和發(fā)展。

實(shí)施路徑

中央通過(guò)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債等方式籌集資金，專項(xiàng)支持“兩重”項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，建立健全項(xiàng)目篩選、資金監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，確保資金精準(zhǔn)投放和高效使用。

今后，“兩重”將是地方政府謀劃項(xiàng)目、爭(zhēng)取上級(jí)資金的重點(diǎn)方向。針對(duì)于如何精準(zhǔn)謀劃“兩重”項(xiàng)目，特提出以下幾點(diǎn)建議：

一是根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等實(shí)際情況，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，突出各地特色、發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，因地制宜把項(xiàng)目謀劃好、落實(shí)好。

二是圍繞實(shí)現(xiàn)今年和“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，配合穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的政策實(shí)施，把符合條件的制造業(yè)重大技術(shù)改造升級(jí)、大規(guī)模設(shè)備更新工程和循環(huán)利用項(xiàng)目納入國(guó)債資金支持范圍。圍繞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興、人口高質(zhì)量發(fā)展等中長(zhǎng)期重點(diǎn)任務(wù)，謀劃實(shí)施一批城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目，重點(diǎn)支持以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，建立一個(gè)“近期能實(shí)施、長(zhǎng)期有儲(chǔ)備、定期可滾動(dòng)”的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

三是持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。聚焦涉及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的重點(diǎn)領(lǐng)域，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，集中優(yōu)質(zhì)資源合力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快推進(jìn)自主創(chuàng)新，破解“卡脖子”問(wèn)題，并進(jìn)一步推進(jìn)人工智能、低空經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展各地特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，更好實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)板反補(bǔ)短板。

“兩新”解讀

“兩新”是指推動(dòng)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。這一政策旨在通過(guò)促進(jìn)設(shè)備更新和消費(fèi)品升級(jí)換代，激發(fā)市場(chǎng)活力，拉動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

國(guó)家政策

● 2月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要鼓勵(lì)引導(dǎo)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新”。

● 3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，對(duì)實(shí)施設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升四大行動(dòng)等作出具體安排。

● 7月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》，統(tǒng)籌安排3000億元左右超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，持續(xù)推動(dòng)“兩新”政策落地見(jiàn)效。

主要內(nèi)容

●?大規(guī)模設(shè)備更新?：涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等7個(gè)領(lǐng)域的設(shè)備更新。具體包括工業(yè)設(shè)備、用能設(shè)備、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、營(yíng)運(yùn)船舶、營(yíng)運(yùn)貨車、新能源公交車、農(nóng)業(yè)機(jī)械、老舊電梯等設(shè)備的更新升級(jí)。

● 消費(fèi)品以舊換新?：主要涉及汽車、家電、電動(dòng)自行車、家裝廚衛(wèi)等消費(fèi)品的以舊換新。通過(guò)政策補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)消費(fèi)者參與以舊換新活動(dòng)，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。

實(shí)施路徑

中央和地方政府聯(lián)合出臺(tái)一系列政策措施，包括財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、金融支持等，鼓勵(lì)企業(yè)加大設(shè)備更新投入，引導(dǎo)消費(fèi)者積極參與以舊換新活動(dòng)。同時(shí)，建立健全廢舊物資回收和循環(huán)利用體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型。

“兩業(yè)”解讀

“兩業(yè)”通常可以理解為先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（或相關(guān)產(chǎn)業(yè)組合）。這兩個(gè)領(lǐng)域是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵力

主要內(nèi)容

● 先進(jìn)制造業(yè)?：是指不斷吸收信息、機(jī)械、材料以及現(xiàn)代管理等方面的高新技術(shù)，并將這些先進(jìn)的技術(shù)綜合應(yīng)用于制造的各個(gè)環(huán)節(jié)和全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、清潔、靈活生產(chǎn)，從而取得很好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和市場(chǎng)效益的制造業(yè)總稱。聚焦高端制造、信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)制造業(yè)向智能化、綠色化、服務(wù)化方向發(fā)展。

● 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?：是指以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要支撐，建立在新的商業(yè)模式、服務(wù)方式和管理方法基礎(chǔ)上的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。包括金融、物流、信息、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游、文化、健康等生活性服務(wù)業(yè)。通過(guò)提升服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。

實(shí)施路徑

中央和地方政府通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、加大政策扶持力度、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等措施，推動(dòng)“兩業(yè)”融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新力度，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。