10月24日，成都市產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)舉行。這次大會(huì)既是對(duì)全市園區(qū)工作的大檢閱、大交流，也是對(duì)推動(dòng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的總動(dòng)員、總部署。

會(huì)議前一天，成都發(fā)布了最新經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)：前三季度，成都全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值16734.2億元，同比增長(zhǎng)5.2%。對(duì)比一季度5.0%、上半年4.8%的同比增速，成都經(jīng)濟(jì)在承壓前行中實(shí)現(xiàn)反彈。

立足當(dāng)下，距離完成年度目標(biāo)只剩下不到70天，成都如何持續(xù)保持向上態(tài)勢(shì)、努力完成年度目標(biāo)？眺望未來，成都如何更好擔(dān)當(dāng)起國(guó)家賦予的“西部經(jīng)濟(jì)中心”的責(zé)任和使命？

本次大會(huì)釋放出下一步發(fā)展的強(qiáng)烈信號(hào)——成都將強(qiáng)化園區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主陣地主戰(zhàn)場(chǎng)作用，以園區(qū)“一子落”，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)“全盤活”。

四條線路考察全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)“家底”

當(dāng)天的會(huì)議采取“現(xiàn)場(chǎng)觀摩+工作會(huì)議”的形式舉行。上午，成都“四大班子”主要領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)，沿東南西北四條線路前往全市部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)觀摩園區(qū)建設(shè)發(fā)展情況，考察成都產(chǎn)業(yè)園區(qū)“家底”。

這份“家底”究竟如何？目前，成都擁有各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)90余個(gè)，全市開發(fā)區(qū)貢獻(xiàn)了全省開發(fā)區(qū)30%以上的營(yíng)業(yè)收入，40%以上的稅收收入和80%以上的進(jìn)出口額，充分發(fā)揮了排頭兵的作用。

90余個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中不乏佼佼者。作為全國(guó)首批國(guó)家級(jí)高新區(qū)，成都高新區(qū)以全市1.6%的土地面積，撬動(dòng)了14.5%的GDP，穩(wěn)居全國(guó)高新區(qū)第一方陣；再看位于成都主城區(qū)的金牛高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不僅是主城區(qū)中唯一的省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)近3年還連續(xù)榮獲“優(yōu)秀省級(jí)高新區(qū)”“優(yōu)秀省級(jí)開發(fā)區(qū)”稱號(hào)。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)成功背后，還有一批“鎮(zhèn)園之寶”助力。當(dāng)天，北線觀摩組走進(jìn)位于成都高新區(qū)的“燈塔工廠”——西門子成都工廠。“去年，我們?cè)谠陧?xiàng)目基礎(chǔ)上啟動(dòng)了四期項(xiàng)目建設(shè)，用于生產(chǎn)西門子可編程邏輯控制器等相關(guān)產(chǎn)品。”西門子成都工廠相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，四期達(dá)產(chǎn)后，西門子成都工廠年?duì)I收將超80億元，成為西門子全球最大的工業(yè)自動(dòng)化產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

但這份“家底”也還不那么殷實(shí)。經(jīng)過幾十年發(fā)展，成都產(chǎn)業(yè)園區(qū)雖然打下了一定基礎(chǔ)、做出了一些成效，但站在高質(zhì)量發(fā)展的新起點(diǎn)上，還存在園區(qū)數(shù)量較多、管理范圍交叉、園區(qū)定位不清晰、產(chǎn)業(yè)特色不鮮明等問題亟待解決。

三種視角看產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展之需

成都為什么要在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展？

這是基于對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)重要性的認(rèn)知。園區(qū)興則產(chǎn)業(yè)興，園區(qū)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要空間載體，園區(qū)是技術(shù)、資金、人才等各類要素的集聚地，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，一段8分鐘的視頻呈現(xiàn)出不少“他山之石”案例，讓這一共識(shí)得以加深。位于廣東的松山湖科技園，聚焦華為南方工廠、華為終端等關(guān)鍵項(xiàng)目，成為華為全球重要的研發(fā)和生產(chǎn)基地，推動(dòng)松山湖GDP年增長(zhǎng)10%以上。位于蘇州市的中德（太倉）產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)打造國(guó)際化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，陸續(xù)推出德企服務(wù)專窗等改革舉措，已落戶500余家德企，總投資超過60億美元，成為中德合作典范。

也是基于對(duì)自身發(fā)展階段的研判。新一輪國(guó)土空間規(guī)劃中，國(guó)家給予成都“三中心一基地”的核心功能定位，省委也對(duì)成都打造西部地區(qū)重要增長(zhǎng)極寄予厚望，要求進(jìn)一步發(fā)揮全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展“主引擎”“壓艙石”作用。雖然前三季度，成都GDP同比增速實(shí)現(xiàn)了反彈，但全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益還有待進(jìn)一步提升，亟需樹立拼經(jīng)濟(jì)搞建設(shè)“關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)抓園區(qū)、最終看質(zhì)效”的思路。

更是基于對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展機(jī)遇的把握。今年是首批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成立40周年。對(duì)于國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的下一步發(fā)展，國(guó)家明確提出，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要不斷激發(fā)創(chuàng)新活力和內(nèi)生動(dòng)力，以高水平對(duì)外開放促進(jìn)深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展。省委十二屆六次全會(huì)也對(duì)深化新區(qū)開發(fā)區(qū)綜合改革作出專門部署，釋放了支持園區(qū)優(yōu)化提升的強(qiáng)烈信號(hào)。

“五大攻堅(jiān)”行動(dòng)實(shí)現(xiàn)“立園滿園”

為打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、“四鏈”深度融合、競(jìng)爭(zhēng)能力突出、運(yùn)行機(jī)制高效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成都明確了相關(guān)路徑：開展園區(qū)優(yōu)化強(qiáng)承載攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)集群提能級(jí)攻堅(jiān)、科技創(chuàng)新促轉(zhuǎn)化攻堅(jiān)、擴(kuò)權(quán)賦能增活力攻堅(jiān)、尊商重商優(yōu)環(huán)境攻堅(jiān)等五大攻堅(jiān)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“特色立園、企業(yè)滿園”。

盡管成都產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量多，但產(chǎn)值低、能級(jí)小的園區(qū)亦不在少數(shù)。“我們將把原來的90余個(gè)各類園區(qū)優(yōu)化至51個(gè)，初步形成‘3個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)+22個(gè)省級(jí)園區(qū)+N個(gè)市級(jí)園區(qū)’的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系，實(shí)現(xiàn)全市所有園區(qū)管理范圍不再交叉重疊。”成都市發(fā)展改革委主任王鋒君說。

記者了解到，不同層級(jí)的園區(qū)，兼顧的產(chǎn)業(yè)功能也不同。省級(jí)以上開發(fā)區(qū)將作為發(fā)展制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主陣地。同時(shí)，成都還確定了“N”個(gè)以商務(wù)商貿(mào)、文化旅游、農(nóng)業(yè)等為主導(dǎo)的特色園區(qū)，作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系的重要組成部分。

成都強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的確立上，必須有顯示度，不可貪多求全。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)量多，可能造成園區(qū)與園區(qū)之間的重復(fù)布局、惡性競(jìng)爭(zhēng)。比如，當(dāng)下大熱的低空經(jīng)濟(jì)，目前在成都10多個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)均有布局。

“原則上，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不應(yīng)超過3個(gè)，可根據(jù)具體情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。”成都市委主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為，對(duì)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)量的限定，不是為了捆住園區(qū)發(fā)展的“手腳”，而是幫助園區(qū)提高方向感，增加顯示度。

為提高園區(qū)活力，成都還將制定探索將部分市級(jí)管理權(quán)限依法下放園區(qū)。值得一提的是，成都不倡導(dǎo)“一刀切”地放，而是要根據(jù)園區(qū)具體需要，及園區(qū)承接能力來確定下放權(quán)限。對(duì)園區(qū)暫無條件承接的權(quán)限，將由相關(guān)部門組建工作專班，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)信、規(guī)自、環(huán)保、科技等業(yè)務(wù)部門聯(lián)合入園、長(zhǎng)期駐園，變“企業(yè)跑腿”為“上門服務(wù)”。

上下齊心助推產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化升級(jí)

記者注意到，當(dāng)天大會(huì)還邀請(qǐng)了省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、科技廳、商務(wù)廳等多個(gè)省級(jí)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人出席并發(fā)言。此舉意在表明一種態(tài)度：成都產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，需要上級(jí)部門大力支持，上下齊心協(xié)力。

“國(guó)家正在啟動(dòng)新一輪中國(guó)開發(fā)區(qū)審核公告目錄修訂工作，這是一次推動(dòng)全省開發(fā)區(qū)園區(qū)重組、空間重塑、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、制度重組的重大機(jī)遇。”省發(fā)展改革委副主任梁武湖表示，將支持成都搶抓政策窗口期，以“立園滿園”行動(dòng)為引領(lǐng)，優(yōu)化全市開發(fā)區(qū)功能和布局。

“1—9月，成都規(guī)上工業(yè)增加值增速較上半年提升了1.5個(gè)百分點(diǎn)，為全省工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)起到了較大作用。”經(jīng)濟(jì)和信息化廳副廳長(zhǎng)張勇表示，經(jīng)濟(jì)和信息化廳將全力支持成都推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群和中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，提升成都園區(qū)影響力、品牌度。

科技廳則將從重大科技攻關(guān)、推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新平臺(tái)提質(zhì)擴(kuò)量、園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建等方面給予傾斜支持。科技廳副廳長(zhǎng)景世剛提到，將聚焦人工智能產(chǎn)業(yè)，與成都一道主動(dòng)謀劃、協(xié)調(diào)和推動(dòng)一批重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、專利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

“成都貢獻(xiàn)了全省46%的服務(wù)業(yè)增加值，38%的社會(huì)消費(fèi)品零售總額。”商務(wù)廳副廳長(zhǎng)尹奇志介紹，下一步商務(wù)廳將聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū)主戰(zhàn)場(chǎng)，與成都共同搭建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)外向發(fā)展的支撐載體、打造服務(wù)業(yè)賦能產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的示范樣板。