近日，無錫市發(fā)布《關(guān)于加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的實施意見》（簡稱“《意見》”），提出要圍繞“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和“3010”產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚焦、優(yōu)勢特色突出、資源要素匯聚、協(xié)作網(wǎng)絡(luò)高效、治理服務(wù)完善的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)全面提升建設(shè)發(fā)展水平，推動重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速集聚發(fā)展。

　　記者注意到，在長三角，近年來多地已出臺專項政策，競速發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　上海社科院經(jīng)濟研究所所長沈開艷在接受記者的采訪中表示，原來的高新技術(shù)區(qū)、工業(yè)園區(qū)可能更多承擔(dān)招商引資功能，特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)有適當(dāng)?shù)膮^(qū)別：一是體現(xiàn)特色，二是產(chǎn)業(yè)高端化，三是政府做好配套服務(wù)。

　　到2025年打造千億級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)5個

　　早在2011年，無錫市便出臺了《無錫市特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)認定管理辦法（試行）》，并先后認定了多批特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，無錫市于2021年發(fā)布了《無錫市物聯(lián)網(wǎng)特色園區(qū)認定管理辦法（試行）》，惠山區(qū)也于今年出臺了《惠山區(qū)先進制造業(yè)特色專業(yè)園區(qū)建設(shè)三年行動計劃（2023-2025年）》。

　　特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，“特”在哪里？無錫工信局相關(guān)負責(zé)人告訴記者，特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“特色”偏重于產(chǎn)業(yè)特色，即每個園區(qū)都要打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。無錫希望以企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，將特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的載體，以引導(dǎo)企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈為聯(lián)系在園區(qū)發(fā)展。

　　此次《意見》中，無錫市明確了特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)符合規(guī)劃科學(xué)、設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)聚焦、運營專業(yè)、資源共享五大條件；并提出到2025年，全市培育認定特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)不少于50個，打造千億級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)5個、百億級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)20個以上。

　　產(chǎn)業(yè)聚焦方面，《意見》提出提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、加強產(chǎn)業(yè)項目招引、推動企業(yè)融通發(fā)展等任務(wù)，明確了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營收占比、企業(yè)數(shù)占比兩個50%的目標，更加注重上下游協(xié)同發(fā)展和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)試驗區(qū)。

　　園區(qū)開發(fā)建設(shè)方面，《意見》提出完善園區(qū)功能配置、盤活園區(qū)低效用地、提升土地利用強度、加快園區(qū)載體建設(shè)等任務(wù)，加快打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強“工業(yè)上樓”等工作推進。

　　此外，項目落地保障方面，《意見》提出優(yōu)化行政審批服務(wù)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供給、提升金融服務(wù)能力等措施任務(wù)，強化園區(qū)與基金互動，通過金融手段賦能園區(qū)發(fā)展。園區(qū)管理服務(wù)方面，《意見》提出強化“一區(qū)多園”聯(lián)動發(fā)展、提升園區(qū)專業(yè)化運營能力、開發(fā)園區(qū)數(shù)字化管理平臺、探索園區(qū)證券化運營等任務(wù)。

　　沈開艷指出，特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)具有三大特征：一是突出特色，該特色從當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、功能優(yōu)勢等而來，是“人無我有，人有我優(yōu)”的特色。二是突出產(chǎn)業(yè)，特色園區(qū)應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)的高端化，每一個園區(qū)里應(yīng)有若干個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或者龍頭企業(yè)承擔(dān)帶領(lǐng)作用，也應(yīng)有對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局。當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)應(yīng)與地方產(chǎn)業(yè)特色結(jié)合起來，與本地的產(chǎn)業(yè)布局一致。三是對于政府而言，應(yīng)做好各方面配套服務(wù)，如基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)業(yè)引進、產(chǎn)城融合等。“配套服務(wù)就體現(xiàn)了園區(qū)的特色，否則就是一些孤零零的企業(yè)聚集在那兒。”

　　對于無錫發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，沈開艷建議，無錫已發(fā)展出了集成電路、物聯(lián)網(wǎng)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也在建設(shè)太湖灣科創(chuàng)帶。特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)與這些優(yōu)勢結(jié)合起來，不是另起爐灶建設(shè)新的產(chǎn)業(yè)，而是在原有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上進一步升級。“我覺得特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)在建設(shè)的過程中一定要注重綠色智能。有些老舊工業(yè)園區(qū)，最初建造時可能沒有考慮到綠色或智能，只考慮到了信息化、生態(tài)覆蓋率、容積率等，但這不是綠色的本意。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)的過程中，綠色智能應(yīng)該作為一個理念貫徹下去。”

　　長三角多地押注特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)

　　記者注意到，不僅無錫，長三角多地均提出了到2025年建設(shè)50家特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的目標，競速發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　上海市于2020年5月出臺《關(guān)于加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)促進產(chǎn)業(yè)投資的若干政策措施》后，又于2021年12月發(fā)布《上海市產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級“十四五”規(guī)劃》，提出到2025年，全力打響5個左右具有全球影響力的園區(qū)品牌、50家特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。

　　2021年11月，安徽省發(fā)改委印發(fā)《安徽省特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)指南（試行）》，明確要聚焦新一代信息技術(shù)、人工智能、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高端裝備制造、智能家電、生命健康、綠色食品、數(shù)字創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)園。

　　2023年2月，江蘇省昆山市發(fā)布《昆山市特色專業(yè)創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展行動計劃（2023-2025年）》，力爭到2025年，昆山特色專業(yè)創(chuàng)新園區(qū)總量達到50個以上，產(chǎn)值超5000億元。

　　對于多地押注特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，沈開艷表示，城市是產(chǎn)業(yè)集聚的地方，以城市為單位提出特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)正合適。多個城市都提出了到2025年的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)數(shù)量目標，目前還剩下兩年多時間。“現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)重振或恢復(fù)還不夠特別理想，我覺得特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)一定要規(guī)劃清晰。千萬不要政策出來的時候很熱，過一段時間就開始冷下來，產(chǎn)業(yè)園區(qū)最后被荒廢的案例其實有很多。”

　　以上海為例，沈開艷分析指出，特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)與上海城市功能的定位、提升相關(guān)聯(lián)。上海提出要強化“全球資源配置功能、科技創(chuàng)新策源功能、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能、開放樞紐門戶功能”，也給特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)指出了兩個方向，一是產(chǎn)業(yè)的高端化，二是高端產(chǎn)業(yè)應(yīng)帶有科技元素。