為大力發展循環經濟，推動資源節約集約循環利用，為全省碳達峰碳中和提供有力支撐，按照《河南省“十四五”循環經濟發展規劃》(豫發改環資〔2021〕1113號)、《河南省發展和改革委員會河南省工業和信息化廳關于做好“十四五”園區循環化改造工作有關事項的通知》(豫發改環資〔2022〕577號)有關要求，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，落實省委、省政府工作部署，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入新發展格局，聚焦實現碳達峰碳中和目標，深入實施綠色低碳轉型戰略，建設一批循環經濟產業園區，提升能源資源利用效率，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。

　　二、工作目標

　　“十四五”期間，支持一批具備條件、有意愿的園區開展循環經濟產業園區建設，深入實施園區循環化改造，大力培育資源循環型產業，完善廢棄物回收利用網絡和模式，探索形成可操作、可復制、可推廣的經驗做法，加快實現綠色低碳轉型。

　　三、申報要求

　　(一)建設主體及周期。列入《河南省人民政府關于公布河南省開發區名單的通知》(豫政〔2022〕35號)的開發區，由園區管委會負責組織申報和建設；按照《河南省靜脈產業園建設三年行動計劃(2018-2020年)》(豫發改環資〔2018〕148號)，經省級函復同意、未布局在當地開發區范圍內的靜脈產業園，由所在縣(區)人民政府負責組織申報和建設。建設周期原則上為2023-2025年。

　　(二)申報條件

　　1.園區建設及其區域范圍內企業符合產業政策和循環經濟發展的要求，核心產業明晰，形成了較具規模、耦合度較高的循環經濟產業鏈。

　　2.園區及其范圍內企業均能遵守國家、省資源節約和環境保護有關法律法規，嚴格執行國家產業政策和循環經濟相關強制性標準，均完成所在縣(市、區)下達的能耗“雙控”和碳排放控制目標；近三年來未發生較大及以上生產安全和質量事故、較大及以上突發環境事件。

　　3.承諾“十四五”時期能耗強度和二氧化碳排放強度降低率不低于所在縣(市、區)相應指標。

　　(三)建設內容

　　1.深入開展園區循環化改造。按照《河南省發展和改革委員會 河南省工業和信息化廳關于做好“十四五”園區循環化改造工作有關事項的通知》(豫發改環資〔2022〕577號)要求，制定“十四五”園區循環改造實施方案，實施產業循環鏈接、節能降碳、能源梯級利用、資源高效利用、綜合利用、污染集中治理等重點領域項目；建設污水收集、處理設施，提升再生水循環利用水平，提升園區的能源、水、土地等資源利用效率，固體廢物、主要污染物排放量大幅降低。

　　2.培育壯大資源循環型產業。結合園區主導產業、區域資源稟賦等，謀劃實施再生金屬、產品再制造、大宗固體廢棄物及退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新興產業固廢回收利用、環境基礎設施補短板等領域項目，構建完善產業鏈條，提高綠色產業競爭力。

　　3.提升廢棄物循環利用能力。積極構建廢棄物回收網絡，實施廢棄物規模化、規范化、清潔化回收、分揀、綜合利用項目，因地制宜建設廢舊物資回收分揀中心、再生資源加工利用基地和區域交易中心等，形成規范有序的回收利用產業鏈條。

　　4.加強循環經濟基礎能力建設。建立園區循環經濟工作組織機構，健全循環經濟管理制度、激勵機制；構建循環經濟統計制度，建立循環經濟評價指標體系，定期進行統計及管理。

　　(四)申報程序。各省轄市、濟源示范區、航空港區發展改革部門會同當地工業和信息化部門負責組織指導轄區內有關園區參照編制指南(見附件)制定循環經濟產業園區建設方案，做好初審并形成推薦意見，經當地政府(管委會)同意后，于2023年7月底前報送省發展改革委、省工業和信息化廳。省發展改革委會同省工業和信息化廳委托第三方機構對各地報送的申報材料組織論證并公示確認后，按程序發布河南省循環經濟產業園區清單。

　　(五)日常管理。各省轄市、濟源示范區、航空港區發展改革部門、工業和信息化部門要會同有關部門加強統籌謀劃、協調指導，認真組織實施循環經濟產業園區建設工作，定期調度建設進展情況，重大事項及時向當地政府(管委會)報告。各循環經濟產業園區建設單位要切實履行主體責任，對申報材料的真實性、合法性和完整性負責，并嚴格按照實施方案落實各項重點任務、實施重點項目。省發展改革委、省工業和信息化廳將適時開展循環經濟產業園區建設評價和驗收，對不符合相關要求或工作進度嚴重滯后的園區，督促限期整改，對整改后仍不符合要求的，按程序調整出河南省循環經濟產業園區清單。

　　四、保障措施

　　(一)加大要素保障力度。統籌現有渠道對循環經濟產業園區重大工程、重點項目、基礎能力建設等方面予以支持；對符合條件的重點項目優先申報國家政策和資金支持。

　　(二)落實財稅支持政策。落實節能節水、資源綜合利用以及合同能源管理、從事污染防治第三方企業等方面的稅收優惠政策；加大政府綠色采購力度，積極采購再生資源產品。

　　(三)拓寬金融支持途徑。鼓勵金融機構加大對循環經濟產業園區重點項目的投融資力度，支持保險機構開展綠色保險業務，加強綠色金融產品創新，加大綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險對園區有關企業和項目的支持力度。

　　(四)廣泛開展宣傳引導。及時總結推廣循環經濟產業園區建設的經驗做法、典型模式，充分利用主流媒體、新媒體等平臺開展多渠道、多形式宣傳推廣，營造全社會共同參與的良好氛圍。

　　聯系人：

　　省發展改革委環資處      高志東  0371-69691415

　　省工業和信息化廳節能處  王復軍  0371-65509820

　　附件：循環經濟產業園區建設實施方案編制指南

　　附  件

循環經濟產業園區建設實施方案編制指南

　　一、總體要求

　　(一)以習近平生態文明思想為指導，牢固樹立綠色發展理念，按照省委、省政府決策部署，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持節約資源和保護環境的基本國策，遵循“減量化、再利用、資源化”原則，圍繞提升能源資源利用效率、減少污染物排放、促進產業綠色低碳循環發展。結合區域社會經濟發展規劃，加快謀劃實施園區循環化改造、循環經濟產業鏈構建、能源資源利用高效化、環境基礎設施建設等重大工程，全面提高資源利用效率，帶動區域循環經濟和綠色產業發展再上新臺階。

　　(二)緊密結合當地產業基礎、資源稟賦和環境狀況，以園區為單位，銜接生態環境分區管控要求，組織編制具有現實可操作性的實施方案，在發展目標、重點任務等方面充分體現園區特色。

　　(三)以表格形式細化年度投資計劃、具體項目實施期限和達產年限、規模，清晰界定年度實施范圍和進度，便于進行評價和驗收。

　　(四)以2022年為實施方案編制的基準年，實施期限原則上為2023-2025年。

　　二、實施方案的主要內容

　　(一)園區現狀和發展基礎

　　1.當地經濟社會發展情況及本地區資源稟賦、環境狀況簡述。

　　2.園區概況。主要包括園區地理位置、交通條件、占地面積、自然條件、功能區劃、主導產業等內容。(需附園區區位圖和功能布局圖)

　　3.經濟發展和產業基礎。描述園區經濟、產業發展水平以及園區重點行業、重點企業及其發展狀況；基礎設施建設運行狀況等。

　　4.園區與周邊區域的產業關聯、基礎設施和服務平臺共享等情況。

　　5.資源環境現狀。園區主要能源和資源的消耗水平及其與省內外的比較；資源產出率情況；能耗“雙控”、控煤、碳排放強度控制等目標完成情況；污染源數量和分布；主要污染物特征和排放量；重點污染源排放達標情況；潛在的環境風險和應急方案；區域環境質量；環境法律法規的貫徹執行情況；環保投入；環境管理等。對一些資源環境指標要用表格形式列出基準年及實施期限內各年度的指標值。

　　(二)園區循環經濟發展面臨的形勢

　　1.目前園區發展面臨的主要問題。

　　2.園區發展循環經濟的重要意義。從促進產業結構合理調整、綜合競爭力提升、資源約束改善、資源產出率提高、環境質量改善、區域生態環境優化、推動碳達峰等方面分析循環經濟發展對當地經濟社會發展和園區的影響和意義。

　　(三)循環經濟產業園區建設的有利條件和制約因素

　　1.有利條件分析。從產業基礎、資源環境、基礎設施、科技創新、公共服務、人才培養、政策機制、園區管理、周邊產業配套等方面分析循環經濟產業園區建設的有利條件。

　　2.制約因素分析。要深入分析制約循環經濟產業園區建設發展的制約因素。

　　(四)總體思路、原則和目標

　　1.總體思路

　　2.基本原則

　　3.主要目標

　　(1)總體目標。從園區空間布局、產業綠色轉型、循環經濟產業鏈構建、資源利用效率提高、生態環境保護、基礎設施建設、科技創新、管理機制等方面，提出園區建設的總體目標。

　　(2)主要指標。在開展物質流分析的基礎上，合理設定體現園區循環經濟發展成效、可量化的指標。指標應包括園區經濟發展、產業綠色轉型、產業關聯度、能源資源節約與循環利用、污染控制和管理、生態環境質量改善等方面。

　　(3)目標可達性分析。根據園區發展趨勢，結合重點支撐項目建設，分析主要目標的可達性。

　　(五)主要任務

　　按照可復制、可推廣、可借鑒的要求，對園區循環經濟發展進行總體框架設計，從空間布局優化、產業結構調整、產業鏈構建、能源資源高效利用、企業清潔生產、公共基礎設施建設、環境保護、組織管理機制創新等方面，提出切實可行的任務，推進綠色化改造。(需附園區循環經濟發展總體框架圖)

　　1.空間布局方面。根據物質流和產業關聯性，對園區現有的空間布局進行分析，評估其是否合理，是否能夠體現產業集聚和循環鏈接效應、實現土地的集約高效利用，并據此提出優化空間布局、開展園區循環化改造的具體任務。(需附園區空間優化布局圖)

　　2.產業綠色發展轉型方面。結合本區域產業和資源的比較優勢，考慮園區環境承載力和地方發展需求，以新舊動能轉換為重點，提出傳統產業改造升級、培育發展資源循環型產業等方面的主要任務。

　　3.循環經濟產業鏈構建方面。按照“橫向耦合、縱向延伸、循環鏈接”原則，圍繞實現項目間、企業間、產業間首尾相連、環環相扣、物料閉路循環，物盡其用，促進原材料投入和廢物排放的減量化、資源化和再利用，提出建設和引進產業延鏈補鏈和補環的關鍵項目等方面的主要任務。(需附循環經濟產業鏈圖和物質循環利用圖)

　　4.能源資源高效利用方面。按照減量化優先原則，推行清潔生產，促進源頭減量；采用能源資源的清潔高效利用技術，開展清潔能源替代改造，提高可再生能源利用比例；推動余熱余壓利用、企業間廢棄物交換利用和水的循環利用；構建廢棄物回收網絡，提升廢棄物循環利用能力。

　　5.污染集中治理方面。推行企業清潔生產，促進源頭減量；實施燃煤設施替代，促進煤炭消費減量；加快大宗工業固廢集中處置和資源化利用；加強污染集中治理設施建設及升級改造。強化園區的生態環境綜合管理，構建園區、企業和產品等不同層次的環境治理和管理體系，最大限度地減少污染物排放。

　　6.綠色基礎設施方面。圍繞園區各類基礎設施的共建共享、集成優化，降低基礎設施建設和運行成本，提高運行效率，使園區生態優美；建立綠色產業發展研發及孵化中心等公共服務設施，建設節能降碳環保、廢物循環利用等智能信息化管理平臺和系統；實施園區供水、供電、供熱、照明、建筑和環保等基礎設施集成化、智能化和綠色化改造。

　　7.運行管理方面。要突出管理體制機制創新，明確園區循環經濟發展管理機構，建立園區循環經濟發展統計評價和考核制度，制定并實施循環經濟相關技術研發和應用的激勵政策、招商引資指導目錄和監管制度，強化物質流分析和管理，開展宣傳教育。

　　(六)重點支撐項目

　　針對園區循環經濟發展的目標和任務，提出擬建設的重點支撐項目：

　　1.項目建設總表。明確項目名稱、建設內容、投資額、實施期限、實施條件(立項、備案、能評、環評、土地等)，實施單位等。

　　2.項目基本情況。各重點支撐項目建設的背景、必要性以及與園區循環經濟發展的關系、具體的建設內容、產能、工藝流程及先進性分析、主要技術設備及先進性分析、投資估算表，資金籌措方案，成本及經濟效益分析。分年度說明建設安排及投資計劃。

　　3.項目投資估算及構成。要以表格形式詳細列明每個項目的投資估算(不含土地購置費及流動資金)。估算范圍至少應包括廠房建設(建筑面積、總額等)、設備購置(設備名稱、臺套數、價格等)、輔助生產裝置和公用工程等。

　　(七)效益分析

　　重點對循環經濟產業園區建設的綜合效益進行分析評價，對園區循環經濟發展的各項成本及收益進行系統的核算，評估園區循環經濟發展的成效。

　　1.經濟效益分析。包括物質減量、循環利用的直接經濟效益；節能降碳減排帶來的間接經濟效益；促進園區本身經濟總量穩定增長，同時帶動園區所在地區經濟增長；增強園區活力，提高園區綜合競爭能力等方面。

　　2.環境效益分析。園區及周邊地區水、大氣和土壤生態環境質量的改善；廢棄物資源化利用率的提高；降低對自然資源的需求，能源消費強度、二氧化碳排放強度、煤炭消費量的降低；污染物排放量的減少。

　　3.社會效益分析。包括擴大社會就業，促進居民生活質量的改善，促進當地社會和諧等方面。

　　(八)保障措施

　　圍繞目標的實現、主要任務的落實以及重點項目的建設，提出有針對性的保障措施，主要包括：組織保障體系、政策保障體系、技術支撐體系、公共服務平臺建設、統計評價考核體系、污染防治監督管理體制、產業鏈接的風險分擔和保障體系、公眾參與、宣傳教育與交流以及能夠保障循環經濟產業園區建設順利開展的其他措施。

　　(九)附件材料