園區(qū)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，文章就提升本質(zhì)安全水平對新疆工業(yè)園區(qū)消除事故隱患、推動企業(yè)安全健康發(fā)展、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、實(shí)現(xiàn)社會和諧發(fā)展的重要意義進(jìn)行闡述，并提出提升思路。

　　一、新疆工業(yè)園區(qū)發(fā)展概況

　　1.1 園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

　　1992年，新疆園區(qū)起步建設(shè)以來，工業(yè)園區(qū)日益成為我區(qū)推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和集聚發(fā)展的重要載體和有效平臺。截至2019年底，全區(qū)各類園區(qū)累計(jì)開發(fā)面積達(dá)到1644.1平方千米，經(jīng)國務(wù)院和自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的各類園區(qū)共91家，其中國家級23家，自治區(qū)級68家。已形成一批功能完備、特色鮮明、優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)集群，累計(jì)入駐企業(yè)約4.2萬家，其中，規(guī)模以上企業(yè)1496家，從業(yè)人數(shù)83.8萬人。全區(qū)納入統(tǒng)計(jì)口徑的87家園區(qū)工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值6429.9億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1845.9億元，占全區(qū)工業(yè)增加值的47.8%。我區(qū)擁有能夠承載石油化工產(chǎn)業(yè)的園區(qū)23個，已建成世界級環(huán)烷基潤滑油生產(chǎn)基地、國內(nèi)最大的氯堿化工基地、國家重要的石油化工基地。全區(qū)各級各類園區(qū)積極推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，新疆軟件園云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地、準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、輪臺縣工業(yè)園區(qū)和沙灣縣工業(yè)園區(qū)獲自治區(qū)第一批“5G+智慧園區(qū)”。2019年全區(qū)入住園區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已達(dá)到2850億元。

　　1.2 園區(qū)本質(zhì)安全現(xiàn)狀

　　(1)低碳循環(huán)化改造力度不斷加大。全區(qū)積極推動各類園區(qū)綠色低碳發(fā)展，化工、建材、裝備制造、紡織等領(lǐng)域循環(huán)化改造推進(jìn)力度不斷加大。截至2020年，累計(jì)創(chuàng)建綠色園區(qū)8家(6個國家級綠色園區(qū)、2個自治區(qū)級綠色園區(qū))、綠色工廠120家(57家國家級綠色工廠、63家自治區(qū)級綠色工廠)、綠色供應(yīng)鏈管理示范單位7個，綠色產(chǎn)品29個。

　　(2)園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查持續(xù)推進(jìn)。截至2020年，各園區(qū)共排查安全生產(chǎn)隱患20744項(xiàng)，其中一般隱患26262項(xiàng)，已治理24879項(xiàng)，整改率94.7%;排查重大隱患26項(xiàng)，已治理26項(xiàng)，整改率100%。全區(qū)85個自治區(qū)級以上園區(qū)全部完成園區(qū)安全生產(chǎn)委員會(領(lǐng)導(dǎo)小組)設(shè)立工作。各園區(qū)從制度、組織架構(gòu)、隱患排查機(jī)制、宣傳培訓(xùn)等方面查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步規(guī)范了園區(qū)安全生產(chǎn)，夯實(shí)了園區(qū)安全發(fā)展基礎(chǔ)。

　　(3)園區(qū)安全預(yù)防控制體系建設(shè)初具成效。各園區(qū)積極建立工業(yè)園區(qū)安全預(yù)防控制體系，委托具有資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估，并按照流程進(jìn)行評審備案。目前，全區(qū)68個自治區(qū)級以上園區(qū)有19家完成了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評估。部分園區(qū)通過購買第三方服務(wù)的方式，聘請安全生產(chǎn)、消防方面的專家對園區(qū)和企業(yè)在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障、應(yīng)急救援、安全生產(chǎn)培訓(xùn)等方面進(jìn)行排查和檢查，督促指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)問題隱患的整改。

　　(4)安全監(jiān)管信息化建設(shè)步伐加快。結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，采用“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”模式，利用數(shù)字化手段推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建安全監(jiān)管信息共享平臺，對安全風(fēng)險(xiǎn)定期分析，對園區(qū)內(nèi)企業(yè)、關(guān)鍵場所、重點(diǎn)危險(xiǎn)源、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警。目前已有7家園區(qū)建成可視化安全監(jiān)管平臺，剩余園區(qū)正在持續(xù)推進(jìn)。

　　1.3 園區(qū)本質(zhì)安全存在的問題

　　(1)入園標(biāo)準(zhǔn)有待提高。因園區(qū)籌建時間短、配套建設(shè)不完善、服務(wù)跟不上等因素導(dǎo)致入園標(biāo)準(zhǔn)較低，使得園區(qū)內(nèi)呈現(xiàn)規(guī)劃不合理、缺少龍頭企業(yè)引領(lǐng)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同、科技水平較低，未嚴(yán)格落實(shí)安全主體第一責(zé)任，園區(qū)的發(fā)展受到一定的限制。

　　(2)園區(qū)管理體制不完善。由于近年來新疆城鎮(zhèn)化和工業(yè)化步伐明顯加快，部分園區(qū)與城區(qū)的安全距離進(jìn)一步縮小，安全環(huán)保隱患增大;另外，某些企業(yè)為了節(jié)約成本，依然固守老舊生產(chǎn)設(shè)備，導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)加大。

　　(3)基礎(chǔ)配套設(shè)施不健全。因新疆工業(yè)園區(qū)大多坐落在偏遠(yuǎn)位置，交通較為不便，另外還存在供水不足、排污不暢、物流緩慢、電暖網(wǎng)及其他基礎(chǔ)配套設(shè)施跟不上的問題，從而導(dǎo)致無法為園區(qū)企業(yè)提供滿意的服務(wù)，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展的動力。

　　(4)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。新疆工業(yè)園區(qū)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面較為薄弱，5G基站數(shù)量較少，實(shí)現(xiàn)集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺建設(shè)和整體封閉化管理進(jìn)程較慢。

　　(5)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍不強(qiáng)。部分園區(qū)存在安全監(jiān)管力量薄弱，安全生產(chǎn)方面專業(yè)人員嚴(yán)重不足，無法滿足當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)需求等問題。

　　二、近年新疆工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)較大事故分析

　　案例一：2019年9月28日，徐礦集團(tuán)新疆賽爾能源有限責(zé)任公司三礦發(fā)生一起由瓦斯爆炸引起的較大安全事故，造成4人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失近500萬元。企業(yè)在未采取有效措施的情況下，違章組織人員構(gòu)筑永久密閉;封閉時A4東翼回風(fēng)下山積聚的瓦斯沿密閉墻裂隙進(jìn)入A4011火區(qū)，導(dǎo)致瓦斯燃燒并將火源引至A4東翼回風(fēng)下山，引起瓦斯爆炸。事故暴露出的主要問題一是災(zāi)害治理不到位，二是蓄意違法違規(guī)生產(chǎn)，三是安全管理機(jī)構(gòu)不健全，人員配備不足，投入不足。

　　案例二：2017年11月，烏魯木齊石化公司5人死亡、2人重傷、14人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失近650萬元。煉油廠二車間設(shè)備安裝公司施工人員帶壓拆卸油漿蒸汽發(fā)生器殼體與管箱的連接螺栓，螺栓斷裂失效，管箱與管束突出。事故暴露出的主要問題一是煉油廠和設(shè)備安裝公司監(jiān)督檢查不力，未督促員工嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)許可等管理標(biāo)準(zhǔn)和工作制度，未及時糾正技術(shù)人員和現(xiàn)場操作人員的習(xí)慣性違章操作。二是監(jiān)督檢查不到位。三是對檢維修承包商監(jiān)督管理不到位，未對檢維修作業(yè)過程實(shí)施有效監(jiān)督。案例三：2017年7月，新疆宜化化工有限公司12號煤氣氣化爐發(fā)生燃爆事故，造成5人死亡、15人重傷、12人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失近3800萬元，一是操作人員未嚴(yán)格按照操作規(guī)程和規(guī)章制度進(jìn)行作業(yè)，二是公司安全檢查不仔細(xì)，存在漏洞，三是從業(yè)人員安全教育不到位，對現(xiàn)場操作人員未嚴(yán)格按照操作規(guī)程和規(guī)章制度進(jìn)行作業(yè)督促檢查。

　　案例四：2016年4月，喀什地區(qū)莎車縣天利煤業(yè)有限公司新疆莎車天利煤礦，5人死亡、15人重傷、12人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失3783.7萬元。一是企業(yè)安全生產(chǎn)意識較差，違法違規(guī)組織生產(chǎn)，二是管理機(jī)構(gòu)不健全，安全管理混亂，三是安全投入不足。未投入資金改造采煤工藝。

　　綜上，通過對近十年新疆工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)較大及特大事故分析可以看出，我區(qū)煤礦生產(chǎn)和化工領(lǐng)域?yàn)檩^重大事故的集中行業(yè)，煤礦行業(yè)發(fā)生事故多為爆破作業(yè)、采煤工藝環(huán)節(jié)。化工行業(yè)發(fā)生事故環(huán)節(jié)多為生產(chǎn)操作部分，化工行業(yè)的各個環(huán)節(jié)都不同程度存在著污染、有毒、易燃易爆等危險(xiǎn)特性，如平時不嚴(yán)格防范，將會給企業(yè)帶來巨大的安全隱患。加上新疆很多園區(qū)規(guī)劃不合理、入園標(biāo)準(zhǔn)低、基礎(chǔ)設(shè)施差、信息化水平低、監(jiān)管力量薄弱等問題，導(dǎo)致園區(qū)存在較大的隱患和風(fēng)險(xiǎn)。同時企業(yè)本質(zhì)安全也反應(yīng)映諸多問題，其中包括：一是部分企業(yè)工藝技術(shù)水平升級換代步伐較慢，影響企業(yè)安全生產(chǎn)作業(yè);二是部分行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作開展不扎實(shí);三是監(jiān)督檢查不到位，安全監(jiān)管專業(yè)人員不足，監(jiān)管能力欠缺。

　　本質(zhì)安全企業(yè)建設(shè)和本質(zhì)安全型園區(qū)建設(shè)需要明確責(zé)任、齊抓共管、標(biāo)本兼治，才能最終形成本質(zhì)安全型工業(yè)園區(qū)體系。

　　三、提升工業(yè)園區(qū)本質(zhì)安全水平的基本思路

　　3.1 依靠科技創(chuàng)新搭建智慧監(jiān)管平臺

　　借鑒泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和錢塘新區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，將高新技術(shù)應(yīng)用在危險(xiǎn)源的安全監(jiān)管中。要提升新疆園區(qū)安全生產(chǎn)水平，必須依靠科技創(chuàng)新，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和信息化深度融合，搭建智慧安全預(yù)警、智慧環(huán)保管控、智慧能源、智慧安防、公共服務(wù)、應(yīng)急聯(lián)動為一體的綜合智慧監(jiān)管平臺，同時要具備政府政策導(dǎo)向、人才培養(yǎng)與智庫支撐等重要因素。

　　3.2 集聚高層次專業(yè)人才助力先進(jìn)安全產(chǎn)品研發(fā)

　　學(xué)習(xí)泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展理念，設(shè)立安全生產(chǎn)領(lǐng)域的研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與新疆高等院校的溝通合作，吸納院校創(chuàng)新人才，培養(yǎng)安全領(lǐng)域高素質(zhì)復(fù)合人才，以智慧園區(qū)為主攻方向，不斷提升工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)數(shù)字化、信息化水平，通過中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)支持符合條件的預(yù)測預(yù)警、監(jiān)測監(jiān)控、個體防護(hù)、應(yīng)急救援、本質(zhì)安全工藝和裝備、安全服務(wù)等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。

　　3.3 培育安全協(xié)會與企業(yè)協(xié)作的互動模式

　　構(gòu)建安全協(xié)會與企業(yè)協(xié)作模式，是提升高科技園區(qū)本質(zhì)安全水平的戰(zhàn)略選擇，浙江省錢塘新區(qū)在這方面做了很好的示范。通過與相關(guān)安全協(xié)會合作，引進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的專家，發(fā)揮協(xié)會專家、資源、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，在風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全教育培訓(xùn)等方面開展全面指導(dǎo)，從而提高園區(qū)安全監(jiān)管水平，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

　　3.4 借鑒工傷保險(xiǎn)同業(yè)公會監(jiān)察制度

　　在德國，國家安全監(jiān)察和工傷保險(xiǎn)同業(yè)公會監(jiān)察的雙軌制模式，在安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮了重要作用，取得了良好的效果。目前，我國工傷保險(xiǎn)杠桿作用還沒有發(fā)揮出來，安全生產(chǎn)事故預(yù)防“兩條腿”走路的大格局還沒有完全形成，企業(yè)還沒有完全從一般的被動檢查到自主管理的過程中轉(zhuǎn)變過來。因此，以工傷保險(xiǎn)杠桿可調(diào)動各方面安全生產(chǎn)積極性，在安全生產(chǎn)工作中的作用尚有很大發(fā)揮余地。

　　3.5 建立志愿者為主的應(yīng)急救援能力體系

　　當(dāng)前，我國社會救援力量已經(jīng)成為國家應(yīng)急體系的重要組成部分，各地社會救援組織和機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展，種類多樣、規(guī)模各異，也參差不齊。可建立以青年志愿者參與為主的大型救援聯(lián)動機(jī)制，有效整合社會救援力量，完善物資儲備機(jī)制和應(yīng)急培訓(xùn)保障制度，加強(qiáng)應(yīng)急救援綜合能力建設(shè)，提升整個社會的安全意識。同時要與附近綜合醫(yī)院合作，建立救援聯(lián)合機(jī)制，設(shè)立急救醫(yī)療點(diǎn)，打通綠色救援通道。(作者：陳燕)